上海自貿(mào)區(qū)自去年9月份掛牌，宣布正式成立，已經(jīng)一周年了。一年過去了，上海自貿(mào)區(qū)在政策層面有哪些突破？成效如何？這是國內(nèi)外許多人所關(guān)心的話題。

9月2日的英國《金融時報(bào)》以“上海自貿(mào)區(qū)乏善可陳”為題，刊登了一篇關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的評論文章。文中稱，一年過去了，上海自貿(mào)區(qū)“雷聲大，雨點(diǎn)小”。各項(xiàng)政策、條例，還主要集中在貨物的自由流動方面，而對于外界所普遍關(guān)心和期待的資本流動、金融改革等問題，在政策層面還遲遲不見松動，讓人懷疑上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是否有違初衷。

不可否認(rèn)，從目前的進(jìn)展來看，人們所期待的放松金融管制，資本自由流動，利率自由浮動等方面，確實(shí)還不盡如人意。但是，不能僅僅因?yàn)檫@個就否定上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的意義。實(shí)際上，在世貿(mào)組織多哈回合談判陷入僵局，區(qū)域性的雙邊和多邊自由貿(mào)易體系風(fēng)起云涌，國際多邊貿(mào)易體系受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)本身就具有突出的意義。

區(qū)域性自由貿(mào)易體系興起

還記得當(dāng)年，中國在2001年成功加入世貿(mào)組織之后，一家國內(nèi)報(bào)紙以“中國入世之路：從黑發(fā)到白發(fā)”為標(biāo)題，講述中國十幾年艱苦卓絕的入世之路。文章還配以一幅表情略顯嚴(yán)峻、頭發(fā)斑白、滿臉滄桑的龍永圖的照片，與文字交相呼應(yīng)，更讓人感到中國入世的不易。

可是，就是這個中國人為之付出巨大代價(jià)的世貿(mào)組織，在十幾年后卻遇到了巨大挑戰(zhàn)。2008年7月的多哈回合談判，各方互不讓步，最終導(dǎo)致談判破裂。而在此際，美國主導(dǎo)的區(qū)域性自由貿(mào)易體系悄然興起。2008年，奧巴馬宣布美國將會啟動加入泛太平洋伙伴關(guān)系（TPP），并同時敦促其他太平洋國家加入。在奧巴馬的號召下，迄今TPP已包括了像日本、韓國、澳大利亞在內(nèi)的12個國家；在歐洲，美國和歐盟正在為成立跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系（TTIP）和歐美貿(mào)易服務(wù)協(xié)定（TISA）而努力。

鑒于多哈回合多邊貿(mào)易談判所遇到的問題，美國轉(zhuǎn)變思路，正在開辟第二條道路：那就是通過由美國主導(dǎo)的區(qū)域性雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，逐漸向全球覆蓋，跨大西洋、太平洋，從歐洲、亞洲到北美，從而重新建立起由美國主導(dǎo)的全球貿(mào)易體系。

而這種區(qū)域性自由貿(mào)易體系的興起，對WTO的多邊貿(mào)易談判機(jī)制構(gòu)成了挑戰(zhàn)。道理不難明白：既然WTO多邊談判談不通，那就少幾個人，從較小規(guī)模的區(qū)域性貿(mào)易體系開始談。而隨著區(qū)域性貿(mào)易談判的不斷深入，人們對WTO的多邊貿(mào)易體系也會漸漸失去信心和耐心，而這只會使后來的多哈回合談判更艱難。何況，一部分資源被分散到區(qū)域性自由貿(mào)易體系的談判上，用在WTO多哈回合談判的資源勢必會受到削弱。

就在這種區(qū)域性自由貿(mào)易體系不斷興起、WTO多哈回合多邊貿(mào)易體系停滯不前的新型國際貿(mào)易環(huán)境下，中國該如何應(yīng)對？

中國何去何從

在美國主導(dǎo)的區(qū)域性雙邊和多邊自由貿(mào)易體系不斷向縱深發(fā)展、美國所倡導(dǎo)的新型貿(mào)易規(guī)則逐漸向全球推進(jìn)的時候，人們突然發(fā)現(xiàn)，這中間還少了很重要的一部分—那就是發(fā)展中國家，特別是少了像中國、印度、巴西等金磚國家的參與。無論是TTIP、TISA還是TPP，都看不到金磚國家的影子。隨著這些新興的發(fā)展中國家在世界政治、經(jīng)濟(jì)舞臺上閃亮登場，缺少了他們的參與，美國試圖以區(qū)域自由貿(mào)易體系來重新規(guī)劃全球貿(mào)易規(guī)則的宏偉計(jì)劃就大打折扣了。

所以，把中國、印度、巴西這樣的發(fā)展中大國囊括在美國主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則之下，是一個必然的趨勢。而中國，會首當(dāng)其沖。如果能讓中國按照美國主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則行事，不僅可以在貿(mào)易上讓中美互惠，還可以對中國起到遏制作用，可謂“一石二鳥”。正如前白宮貿(mào)易談判協(xié)調(diào)官古德曼所指出的：美國的最終目的，是將中國納入自己的區(qū)域性貿(mào)易體系，而不是將中國排除在外。

在美國主導(dǎo)的大大小小的區(qū)域性自由貿(mào)易體系中，對中國有著直接和重要影響的就是TPP。2009年，奧巴馬高調(diào)宣布美國將啟動加入TPP的談判，此后包括韓國、馬來西亞、越南等東亞國家，都開始了加入TPP的談判?？梢哉f，美國人已經(jīng)將觸角伸到了中國的家門口，面對美國的步步緊逼，中國該怎么辦？

中國的選擇不外乎三個：一是繼續(xù)通過WTO多哈回合多邊貿(mào)易談判體制，抵制美國，捍衛(wèi)自己的利益；二是發(fā)展自己主導(dǎo)的區(qū)域性自由貿(mào)易體系，與美國相抗衡；三是加入TPP，與美國在TPP框架內(nèi)互相合作和斗爭。

繼續(xù)通過WTO的多邊貿(mào)易談判體制，捍衛(wèi)自己的利益，是一個可行的、現(xiàn)實(shí)的選擇。畢竟，WTO的多邊談判體制，還是有一些有用的東西。中國加入WTO十幾年，通過WTO成功擊敗了歐美一些針對中國的“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”調(diào)查，功不可沒。但是，必須看到，多哈回合談判的停滯不前，顯示這種多邊貿(mào)易談判體制已經(jīng)受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種情況下，單純依靠WTO的多邊談判體制，已經(jīng)不夠，中國必須開辟新路。

在發(fā)展自己能夠參與主導(dǎo)的區(qū)域性自由貿(mào)易體系方面，中國已取得一定進(jìn)展，比如中國-東盟自貿(mào)區(qū)和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）等。這在一定程度上化解了美國主導(dǎo)的TPP的負(fù)面影響。但從長遠(yuǎn)、大的方向來看，中國在區(qū)域自由貿(mào)易體系上不可能永遠(yuǎn)回避美國這個最大的貿(mào)易伙伴，這樣對雙方都不利。

所以，中國所面臨的現(xiàn)實(shí)的選擇是加入TPP。有些人認(rèn)為TPP不過是美國“重返亞洲”戰(zhàn)略的一部分，其目的不過是遏制中國；再加上TPP的貿(mào)易規(guī)則門檻很高，中國如果加入肯定會成為犧牲品，所以中國應(yīng)該極力抵制TPP。但是，美國是中國最大的貿(mào)易伙伴，誰都離不開誰。如果中、美不能在同一貿(mào)易規(guī)則下交往，結(jié)果只是兩敗俱傷。而且，TPP還處于初創(chuàng)期，其貿(mào)易條款、規(guī)則的制定還處于草擬階段。中國如果能夠早期加入，便可以利用自己的影響力成為規(guī)則的制定者，而不是一個被動的接受者。再說，TPP的高門檻與中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和改革方向是一致的，可以成為推動中國進(jìn)一步深化改革的契機(jī)。

逃避和抵制是一種冷戰(zhàn)思維，在當(dāng)今世界早已過時。中國需要的是在TPP內(nèi)不斷擴(kuò)大自己的影響力，在貿(mào)易規(guī)則、條款的制定上與美國據(jù)理力爭，從而達(dá)到一個既打破了美國對自己的遏制，又在與美國和其他TPP國家的貿(mào)易中獲利的雙贏局面。

去年底，中國政府宣布將著手研究加入TPP的問題，實(shí)在是很明智的決定。但是，在具體操作上必須謹(jǐn)慎。加入TPP會對中國造成什么樣的影響？會對哪些方面帶來沖擊？哪些條款中哪些可以接受，哪些不可以？等等。中國需要一個試驗(yàn)場來測試加入TPP對中國的影響，上海自貿(mào)區(qū)就在這種情況下出現(xiàn)了。

上海自貿(mào)區(qū)的作用

許多人一談到上海自貿(mào)區(qū)，就只注意到這是個自由貿(mào)易區(qū)，想當(dāng)然覺得以前的條條框框在這里都會消失，別的地方干不了的事在這里都會成為可能，于是就人為抬高了對上海自貿(mào)區(qū)的期望值。而一旦沒有達(dá)到自己的期望，就妄下結(jié)論，對上海自貿(mào)區(qū)說三道四。

其實(shí)，看看上海自貿(mào)區(qū)的全稱 —中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) —就不難看出它首先是一個試驗(yàn)區(qū)！在國際貿(mào)易方面，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的目的不是要在那近29平方公里的土地上與全球進(jìn)行自由貿(mào)易，其真正的目的是想通過上海自貿(mào)區(qū)來探索一套適合中國國情的自由貿(mào)易體系，為今后加入?yún)^(qū)域性的貿(mào)易體系做準(zhǔn)備。

這個試驗(yàn)區(qū)非常重要。在WTO多邊貿(mào)易體系面臨困境，美國主導(dǎo)的區(qū)域性多邊自由貿(mào)易體系蓬勃發(fā)展，并逐漸有覆蓋全球的趨勢的情況下，中國加入其中一些區(qū)域性自由貿(mào)易體系，像TPP，是一個必然的趨勢。而中國在這方面毫無經(jīng)驗(yàn)。對，中國自己也參與了一些區(qū)域性自由貿(mào)易體系，像中國-東盟自貿(mào)區(qū)和RCEP等，但中國卻從來沒有加入任何以美國為首的區(qū)域性自由貿(mào)易體系。這些區(qū)域性自由貿(mào)易體系規(guī)則有何不同？對國內(nèi)有什么影響？對于產(chǎn)生的影響該如何應(yīng)對？這些問題都希望能夠從這個試驗(yàn)場找到答案，因此它的作用不同尋常。

而上海自貿(mào)區(qū)要想起到自己作為試驗(yàn)區(qū)的作用，就必須調(diào)整區(qū)內(nèi)的環(huán)境，從資本流動、金融政策、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個方面，向TPP和其他一些區(qū)域性自由貿(mào)易體系靠攏，只有這樣才能起到真正的“試水”作用。作為一個試驗(yàn)區(qū)，有好的東西，也會有不如人意的地方。但不論是好的，還是壞的，經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，這些都將成為自貿(mào)區(qū)帶給我們的寶貴財(cái)富，為我們今后加入TPP和其他區(qū)域性自由貿(mào)易體系的談判提供重要依據(jù)。

也正因?yàn)樯虾Ｗ再Q(mào)區(qū)首先是一個試驗(yàn)區(qū)，所以所有的東西都是“摸著石頭過河”，一邊干，一邊摸索，一邊調(diào)整。這個性質(zhì)決定了上海自貿(mào)區(qū)的成效不會是立竿見影的。國外一些媒體批評上海自貿(mào)區(qū)動作太慢，沒有什么實(shí)質(zhì)性的東西，這是忽略了上海自貿(mào)區(qū)首先是一個試驗(yàn)區(qū)的結(jié)果。中國政府正是因?yàn)椴恢雷再Q(mào)區(qū)怎么搞，所以才小心謹(jǐn)慎，進(jìn)度才會比較緩慢。因此而否定上海自貿(mào)區(qū)的作用，那只能說明這些人的“短視”。

9月10日，在天津舉行的夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)上海自貿(mào)區(qū)是一個試驗(yàn)場，更是一個改革高地，這是對上海自貿(mào)區(qū)的一個很好概括。