近來有的城市公積金“難貸”，使用公積金買房越來越難，這一現(xiàn)象到現(xiàn)在并沒有引發(fā)“輿論嘩然”，“怨聲載道”。人們只能無奈地接受這一被強加的現(xiàn)實。

因為，你能怎樣？能享有知道你的錢去了哪兒，為什么沒有額度給你貸的權利嗎？你感到不公平，能退出由政府強制代理，并由某個官僚化機構來操控，導致你除了交錢，沒有任何話語權的這種所謂“社會合作”嗎？

這是民眾心理的一個重大變化：憋屈，但只能忍，無力。

同樣是和公積金有關。媒體近日披露，現(xiàn)在很多地方政府都在用公積金進行貸款或直接投資建設保障房，以破解地方政府保障房資金難題。

建保障房保障困難民眾的住房問題，是政府的政治義務，那正是民眾認同政府權威的“契約”之一，居然“沒錢”，實在讓人驚詫。履行政治義務在政府的各項事務中是有優(yōu)先性的，換言之，只要政府還能運轉(zhuǎn)，就不能推卸。可是，政府運轉(zhuǎn)得好好的，公務員是這個社會的絕對強勢群體，而且，2013年全國財政收入就有12.9萬億，民眾稅負很重，怎么就沒錢了？看來沒錢只是個偽問題，而是錢都用到哪兒去了？對此，民眾能有什么知情權嗎？

沒盡到政治義務本已缺失政治倫理，但有些地方政府還更進一步，用公積金來建保障房。天，公積金是繳存了錢的人的財產(chǎn)哦，不是財政的錢，怎么能挪用，而且還不需要跟財產(chǎn)所有人商量一下、通告一聲。一個人不明不白地就拿你的錢干別的了（哪怕這個人是政府），我們不知道這算是什么性質(zhì)，但肯定是違背政治正義的。

問題是，民眾對于某些缺失政治倫理，違背政治正義的行為，根本就無法阻止、制約。甚至， 民眾合法權益遭到侵害時，也根本就抗衡不了。制度設置并不太構成支持的力量。

在很多人的感受中，只能期待權力上層，甚至中央的開明和無所不知。

截至現(xiàn)在為止，中央“八項規(guī)定”、“反四風”成效頗大，強力反腐也已對官員群體構成“震懾”。但某些權力群體也存在著抗衡這些威脅到他們既得利益的強力措施的力量。而且，這一力量的行使是軟性的，沒有人會跳出來反對，權力群體存在規(guī)避風險的空間。另外，那些算不上腐敗，但卻具有耍賴性質(zhì)的行為，比如公務員對辦事群眾刁難，一臉鄙視，要整治存在困難。在這種情況下，期待反腐短期內(nèi)打造出一個高效廉潔、具有政治倫理的權力群體，至少是很不現(xiàn)實的。

有一個原因不得不重視：民眾參與不夠。我們聽到的聲音是“我們會管好自己人的”?！拔覀兇蠹乙黄鸸芩麄儭钡穆曇暨€沒有出現(xiàn)。或許這種聲音，邏輯上就不可能發(fā)出。

民眾參與不夠，意味著在中央，反腐力量要無所不知，而且都能采取行動維護民眾權益，懲治貪官，糾正缺失政治倫理和濫權的行為?？墒?，樣樣都要等中央來解決，怎么可能呢？

我們都知道，要把權力關進籠子，關進制度的籠子。只靠中央，只靠各級紀檢監(jiān)察機構來反腐，那也太累了，且不是治本之策，所以還是要靠法律，靠制度。但更要靠民眾。

問題在于，把權力關進籠子，并沒有預設民眾也是主體之一，或在制度設置上使他們成為主體之一。一種權利，哪怕在憲法和法律上得到明確表述，只要它沒有轉(zhuǎn)化為可以在制度上操作的權力，很多時候就避免不了只是一種虛名，并沒有任何力量。就如前面所說的公積金那樣，我們對公積金到底去了哪兒，以及對我們的公積金本身是有“知情權”和“財產(chǎn)權”的，可是我們真能維護這樣的權利嗎？

按照政治哲學家們的論述，民主制度可以在實踐上很壞，一種非民主的制度（比如威權制度）可以在實踐上很好，但是，最關鍵的一點是，非民主制度從來無法破解這個問題：如果當權者缺失政治倫理，如果他們淪為了一個侵害民眾權益的利益集團，有什么辦法可以避免或制約嗎？

大概只有一個回答：民主加法治。

就這個意義上講，無論是反腐，還是國家的治理，已經(jīng)到考慮讓民眾有可轉(zhuǎn)化為權力的權利，在制度上能夠監(jiān)督、制約權力群體的時候了。它和“中國夢”的目標高度一致，是實現(xiàn)“中國夢”的重要支撐。

中國的民眾有一個特點，對基層權力不太信任（因為他們感受最深），而對中央則一直抱著期待、希望和信任。這并不是很自然的，而恰是無奈、無力的結果。對這種期待、希望和信任給予回饋，最好的辦法，就是在制度上保證：你們就是自己權利和尊嚴的主人。