近來有的城市公積金“難貸”,使用公積金買房越來越難,這一現(xiàn)象到現(xiàn)在并沒有引發(fā)“輿論嘩然”,“怨聲載道”。人們只能無奈地接受這一被強加的現(xiàn)實。
因為,你能怎樣?能享有知道你的錢去了哪兒,為什么沒有額度給你貸的權(quán)利嗎?你感到不公平,能退出由政府強制代理,并由某個官僚化機構(gòu)來操控,導(dǎo)致你除了交錢,沒有任何話語權(quán)的這種所謂“社會合作”嗎?
這是民眾心理的一個重大變化:憋屈,但只能忍,無力。
同樣是和公積金有關(guān)。媒體近日披露,現(xiàn)在很多地方政府都在用公積金進行貸款或直接投資建設(shè)保障房,以破解地方政府保障房資金難題。
建保障房保障困難民眾的住房問題,是政府的政治義務(wù),那正是民眾認(rèn)同政府權(quán)威的“契約”之一,居然“沒錢”,實在讓人驚詫。履行政治義務(wù)在政府的各項事務(wù)中是有優(yōu)先性的,換言之,只要政府還能運轉(zhuǎn),就不能推卸。可是,政府運轉(zhuǎn)得好好的,公務(wù)員是這個社會的絕對強勢群體,而且,2013年全國財政收入就有12.9萬億,民眾稅負(fù)很重,怎么就沒錢了?看來沒錢只是個偽問題,而是錢都用到哪兒去了?對此,民眾能有什么知情權(quán)嗎?
沒盡到政治義務(wù)本已缺失政治倫理,但有些地方政府還更進一步,用公積金來建保障房。天,公積金是繳存了錢的人的財產(chǎn)哦,不是財政的錢,怎么能挪用,而且還不需要跟財產(chǎn)所有人商量一下、通告一聲。一個人不明不白地就拿你的錢干別的了(哪怕這個人是政府),我們不知道這算是什么性質(zhì),但肯定是違背政治正義的。
問題是,民眾對于某些缺失政治倫理,違背政治正義的行為,根本就無法阻止、制約。甚至, 民眾合法權(quán)益遭到侵害時,也根本就抗衡不了。制度設(shè)置并不太構(gòu)成支持的力量。
在很多人的感受中,只能期待權(quán)力上層,甚至中央的開明和無所不知。
截至現(xiàn)在為止,中央“八項規(guī)定”、“反四風(fēng)”成效頗大,強力反腐也已對官員群體構(gòu)成“震懾”。但某些權(quán)力群體也存在著抗衡這些威脅到他們既得利益的強力措施的力量。而且,這一力量的行使是軟性的,沒有人會跳出來反對,權(quán)力群體存在規(guī)避風(fēng)險的空間。另外,那些算不上腐敗,但卻具有耍賴性質(zhì)的行為,比如公務(wù)員對辦事群眾刁難,一臉鄙視,要整治存在困難。在這種情況下,期待反腐短期內(nèi)打造出一個高效廉潔、具有政治倫理的權(quán)力群體,至少是很不現(xiàn)實的。
有一個原因不得不重視:民眾參與不夠。我們聽到的聲音是“我們會管好自己人的”?!拔覀兇蠹乙黄鸸芩麄儭钡穆曇暨€沒有出現(xiàn)?;蛟S這種聲音,邏輯上就不可能發(fā)出。
民眾參與不夠,意味著在中央,反腐力量要無所不知,而且都能采取行動維護民眾權(quán)益,懲治貪官,糾正缺失政治倫理和濫權(quán)的行為。可是,樣樣都要等中央來解決,怎么可能呢?
我們都知道,要把權(quán)力關(guān)進籠子,關(guān)進制度的籠子。只靠中央,只靠各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)來反腐,那也太累了,且不是治本之策,所以還是要靠法律,靠制度。但更要靠民眾。
問題在于,把權(quán)力關(guān)進籠子,并沒有預(yù)設(shè)民眾也是主體之一,或在制度設(shè)置上使他們成為主體之一。一種權(quán)利,哪怕在憲法和法律上得到明確表述,只要它沒有轉(zhuǎn)化為可以在制度上操作的權(quán)力,很多時候就避免不了只是一種虛名,并沒有任何力量。就如前面所說的公積金那樣,我們對公積金到底去了哪兒,以及對我們的公積金本身是有“知情權(quán)”和“財產(chǎn)權(quán)”的,可是我們真能維護這樣的權(quán)利嗎?
按照政治哲學(xué)家們的論述,民主制度可以在實踐上很壞,一種非民主的制度(比如威權(quán)制度)可以在實踐上很好,但是,最關(guān)鍵的一點是,非民主制度從來無法破解這個問題:如果當(dāng)權(quán)者缺失政治倫理,如果他們淪為了一個侵害民眾權(quán)益的利益集團,有什么辦法可以避免或制約嗎?
大概只有一個回答:民主加法治。
就這個意義上講,無論是反腐,還是國家的治理,已經(jīng)到考慮讓民眾有可轉(zhuǎn)化為權(quán)力的權(quán)利,在制度上能夠監(jiān)督、制約權(quán)力群體的時候了。它和“中國夢”的目標(biāo)高度一致,是實現(xiàn)“中國夢”的重要支撐。
中國的民眾有一個特點,對基層權(quán)力不太信任(因為他們感受最深),而對中央則一直抱著期待、希望和信任。這并不是很自然的,而恰是無奈、無力的結(jié)果。對這種期待、希望和信任給予回饋,最好的辦法,就是在制度上保證:你們就是自己權(quán)利和尊嚴(yán)的主人。