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        不要什么都等中央來(lái)解決

        2014-04-29 00:00:00石勇
        南風(fēng)窗 2014年20期

        近來(lái)有的城市公積金“難貸”,使用公積金買房越來(lái)越難,這一現(xiàn)象到現(xiàn)在并沒(méi)有引發(fā)“輿論嘩然”,“怨聲載道”。人們只能無(wú)奈地接受這一被強(qiáng)加的現(xiàn)實(shí)。

        因?yàn)?,你能怎樣?能享有知道你的錢去了哪兒,為什么沒(méi)有額度給你貸的權(quán)利嗎?你感到不公平,能退出由政府強(qiáng)制代理,并由某個(gè)官僚化機(jī)構(gòu)來(lái)操控,導(dǎo)致你除了交錢,沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)的這種所謂“社會(huì)合作”嗎?

        這是民眾心理的一個(gè)重大變化:憋屈,但只能忍,無(wú)力。

        同樣是和公積金有關(guān)。媒體近日披露,現(xiàn)在很多地方政府都在用公積金進(jìn)行貸款或直接投資建設(shè)保障房,以破解地方政府保障房資金難題。

        建保障房保障困難民眾的住房問(wèn)題,是政府的政治義務(wù),那正是民眾認(rèn)同政府權(quán)威的“契約”之一,居然“沒(méi)錢”,實(shí)在讓人驚詫。履行政治義務(wù)在政府的各項(xiàng)事務(wù)中是有優(yōu)先性的,換言之,只要政府還能運(yùn)轉(zhuǎn),就不能推卸??墒?,政府運(yùn)轉(zhuǎn)得好好的,公務(wù)員是這個(gè)社會(huì)的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體,而且,2013年全國(guó)財(cái)政收入就有12.9萬(wàn)億,民眾稅負(fù)很重,怎么就沒(méi)錢了?看來(lái)沒(méi)錢只是個(gè)偽問(wèn)題,而是錢都用到哪兒去了?對(duì)此,民眾能有什么知情權(quán)嗎?

        沒(méi)盡到政治義務(wù)本已缺失政治倫理,但有些地方政府還更進(jìn)一步,用公積金來(lái)建保障房。天,公積金是繳存了錢的人的財(cái)產(chǎn)哦,不是財(cái)政的錢,怎么能挪用,而且還不需要跟財(cái)產(chǎn)所有人商量一下、通告一聲。一個(gè)人不明不白地就拿你的錢干別的了(哪怕這個(gè)人是政府),我們不知道這算是什么性質(zhì),但肯定是違背政治正義的。

        問(wèn)題是,民眾對(duì)于某些缺失政治倫理,違背政治正義的行為,根本就無(wú)法阻止、制約。甚至, 民眾合法權(quán)益遭到侵害時(shí),也根本就抗衡不了。制度設(shè)置并不太構(gòu)成支持的力量。

        在很多人的感受中,只能期待權(quán)力上層,甚至中央的開(kāi)明和無(wú)所不知。

        截至現(xiàn)在為止,中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”成效頗大,強(qiáng)力反腐也已對(duì)官員群體構(gòu)成“震懾”。但某些權(quán)力群體也存在著抗衡這些威脅到他們既得利益的強(qiáng)力措施的力量。而且,這一力量的行使是軟性的,沒(méi)有人會(huì)跳出來(lái)反對(duì),權(quán)力群體存在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的空間。另外,那些算不上腐敗,但卻具有耍賴性質(zhì)的行為,比如公務(wù)員對(duì)辦事群眾刁難,一臉鄙視,要整治存在困難。在這種情況下,期待反腐短期內(nèi)打造出一個(gè)高效廉潔、具有政治倫理的權(quán)力群體,至少是很不現(xiàn)實(shí)的。

        有一個(gè)原因不得不重視:民眾參與不夠。我們聽(tīng)到的聲音是“我們會(huì)管好自己人的”?!拔覀兇蠹乙黄鸸芩麄儭钡穆曇暨€沒(méi)有出現(xiàn)?;蛟S這種聲音,邏輯上就不可能發(fā)出。

        民眾參與不夠,意味著在中央,反腐力量要無(wú)所不知,而且都能采取行動(dòng)維護(hù)民眾權(quán)益,懲治貪官,糾正缺失政治倫理和濫權(quán)的行為。可是,樣樣都要等中央來(lái)解決,怎么可能呢?

        我們都知道,要把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,關(guān)進(jìn)制度的籠子。只靠中央,只靠各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)反腐,那也太累了,且不是治本之策,所以還是要靠法律,靠制度。但更要靠民眾。

        問(wèn)題在于,把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,并沒(méi)有預(yù)設(shè)民眾也是主體之一,或在制度設(shè)置上使他們成為主體之一。一種權(quán)利,哪怕在憲法和法律上得到明確表述,只要它沒(méi)有轉(zhuǎn)化為可以在制度上操作的權(quán)力,很多時(shí)候就避免不了只是一種虛名,并沒(méi)有任何力量。就如前面所說(shuō)的公積金那樣,我們對(duì)公積金到底去了哪兒,以及對(duì)我們的公積金本身是有“知情權(quán)”和“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的,可是我們真能維護(hù)這樣的權(quán)利嗎?

        按照政治哲學(xué)家們的論述,民主制度可以在實(shí)踐上很壞,一種非民主的制度(比如威權(quán)制度)可以在實(shí)踐上很好,但是,最關(guān)鍵的一點(diǎn)是,非民主制度從來(lái)無(wú)法破解這個(gè)問(wèn)題:如果當(dāng)權(quán)者缺失政治倫理,如果他們淪為了一個(gè)侵害民眾權(quán)益的利益集團(tuán),有什么辦法可以避免或制約嗎?

        大概只有一個(gè)回答:民主加法治。

        就這個(gè)意義上講,無(wú)論是反腐,還是國(guó)家的治理,已經(jīng)到考慮讓民眾有可轉(zhuǎn)化為權(quán)力的權(quán)利,在制度上能夠監(jiān)督、制約權(quán)力群體的時(shí)候了。它和“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)高度一致,是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要支撐。

        中國(guó)的民眾有一個(gè)特點(diǎn),對(duì)基層權(quán)力不太信任(因?yàn)樗麄兏惺茏钌睿?,而?duì)中央則一直抱著期待、希望和信任。這并不是很自然的,而恰是無(wú)奈、無(wú)力的結(jié)果。對(duì)這種期待、希望和信任給予回饋,最好的辦法,就是在制度上保證:你們就是自己權(quán)利和尊嚴(yán)的主人。

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