“加國夢(mèng)”突然破碎

46歲的賴敏君（化名）早在2008年就在香港遞交了加拿大投資移民的申請(qǐng)。如今6年過去了，等到他的大兒子已經(jīng)在多倫多讀完了高中，考上了多倫多大學(xué)，他和妻子還有小女兒，還隔著太平洋，守著一個(gè)申請(qǐng)?zhí)栐谏虾？嗫嗟却?/p>

同數(shù)萬申請(qǐng)投資移民的中國富人一樣，他們一家的“加國夢(mèng)”很可能會(huì)落空。

今年2月，加拿大的年度財(cái)政預(yù)算案中提出，鑒于現(xiàn)行的“聯(lián)邦投資移民”項(xiàng)目和“聯(lián)邦企業(yè)家移民”項(xiàng)目未能給該國帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，移民部動(dòng)議終結(jié)這兩個(gè)項(xiàng)目，并提請(qǐng)議會(huì)批準(zhǔn)。6月19日，該提案正式被通過。

加拿大的移民政策曾出現(xiàn)過多次“一刀切”， 2012年就曾作廢近30萬技術(shù)移民申請(qǐng)，而最新的這一刀，“受傷”最重的，無疑是來自中國的投資移民申請(qǐng)者。

加拿大移民部門數(shù)據(jù)顯示，截至去年7月底，共積壓了6萬多份投資移民申請(qǐng)，其中5萬余份申請(qǐng)來自加拿大駐香港領(lǐng)事館，而這些在香港的申請(qǐng)者全部來自中國內(nèi)地。

按照現(xiàn)行“聯(lián)邦投資移民”計(jì)劃要求，外國人至少要擁有160萬加元（約合883萬元人民幣）的資產(chǎn)，并在5年間向加拿大政府提供80萬加元（約合441萬元）的無息貸款，便可獲得加拿大的永久居留身份。

千萬級(jí)別的身價(jià)要求，并不能阻擋住中國富豪遷徙的腳步。這些受益于中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的富裕者，在完成財(cái)富積累之后，尋找更為舒適而穩(wěn)定的生活、教育環(huán)境。2009年開始，中國開始出現(xiàn)富人移民潮。他們帶走了在中國國內(nèi)賺取的大筆財(cái)富，轉(zhuǎn)換國籍后，將家人留在國外，他們回頭繼續(xù)把中國作為掙錢發(fā)財(cái)?shù)闹鲬?zhàn)場(chǎng)。

作為華人傳統(tǒng)的聚集國，加拿大和澳大利亞是華人富豪首選的兩大移民目的地。近幾年，加拿大來自中國的移民從數(shù)量上一直穩(wěn)居第一。2013年，一共有34，000名中國人獲得了“楓葉卡”—永久居民身份；在澳大利亞，六成投資移民來自中國；而加拿大鄰居美國，2013年第一季度在全球批準(zhǔn)了1943個(gè)移民家庭進(jìn)入，其中82%的移民家庭來自中國。

移民加拿大之所以受到中國人的追捧，是因?yàn)樗囊泼裾弑绕渌麄鹘y(tǒng)移民國家，門檻要低很多。2006年以來，加拿大外籍永久居民的允許入籍率高達(dá)85%，為世界最高。另外，加拿大華人多，成熟可靠的醫(yī)療、教育等福利機(jī)制對(duì)中國富豪有巨大的吸引力。2010年中國內(nèi)地人士在香港遞交加國投資移民申請(qǐng)人數(shù)，遠(yuǎn)超美英澳3國總和。

那些已經(jīng)登陸楓葉國的移民，也不斷向國內(nèi)傳遞他們?cè)诩幽么蟮拿篮皿w驗(yàn)。

賴敏君投資移民加拿大的念想，主要受到了親戚還有同學(xué)的影響。他的小舅子一家2000年就已成功移民加拿大。

“他們讓我們也對(duì)加拿大這個(gè)國家充滿了憧憬。我的孩子當(dāng)時(shí)在上海念初中，我們希望以后小孩能接受西方的教育?！辟嚸艟f。

他在2008年向加方提交了材料，其中包括500萬人民幣的存款證明。第二年，他順利拿到了申請(qǐng)受理的編號(hào)（B0568443XXX）。

“中介機(jī)構(gòu)說2年內(nèi)我家的移民資格應(yīng)該能下來，我個(gè)人的心理預(yù)期是3年。沒想到6年過去了，等來這么個(gè)結(jié)局。”賴敏君告訴《南都周刊》。

而現(xiàn)在，眼看移民夢(mèng)碎。6月，包括賴敏君在內(nèi)的1000多名提交了申請(qǐng)的中國富豪起訴加聯(lián)邦移民當(dāng)局。

“風(fēng)車大戰(zhàn)”

多倫多的移民律師李希（Tim Leahy）又迎來一次“風(fēng)車大戰(zhàn)”。近幾年，他幾乎參與了所有與加拿大移民部有關(guān)的焦點(diǎn)官司，被移民部看做最大的“刺頭”律師。

2012年，李希代理了6名來自中國的投資移民申請(qǐng)人的官司，要求移民部加快審批進(jìn)程。這或可視為本次焦點(diǎn)訴訟的前傳。

截至今年6月10日，李希代理的申請(qǐng)人已經(jīng)達(dá)到1509人，除了111人是來自英國、法國、土耳其等國外，其他的都是通過加拿大駐香港領(lǐng)事館遞交的中國內(nèi)地申請(qǐng)人。

李希等移民律師向加拿大聯(lián)邦法院提出的訴訟要求是政府收回終結(jié)投資移民項(xiàng)目的提案，繼續(xù)審理其當(dāng)事人的投資移民申請(qǐng)，否則須向每名申請(qǐng)人及家人賠償500萬加元（相當(dāng)于2900多萬人民幣）。

同不少對(duì)投資移民政策的變化保持樂觀心態(tài)的申請(qǐng)者比起來，經(jīng)驗(yàn)豐富的李希顯然對(duì)形勢(shì)有更為現(xiàn)實(shí)的判斷。

2012年，時(shí)任加拿大移民部長康尼多次表示，不會(huì)對(duì)2009年以前送件、投資金額為40萬元的聯(lián)邦投資移民實(shí)行“一刀切”。

2013年1月26日，李希就已經(jīng)給中國的申請(qǐng)者們潑了涼水。他認(rèn)為，康尼已一刀切掉了28萬技術(shù)移民申請(qǐng)，而這些技術(shù)移民相當(dāng)于只有3年的積壓。他對(duì)只有3年的積壓案都無法忍受，那他就更沒有可能忍受時(shí)間長得多的投資移民積壓。

當(dāng)時(shí)，在被問及聯(lián)邦投資移民有幾成幾率被一刀切時(shí)，李希表示，“我敢拿我的所有身家擔(dān)保，新舊聯(lián)邦投資移民（40萬加幣和80萬加元的政策標(biāo)準(zhǔn)）一定會(huì)被切?！?/p>

一年后，他的預(yù)言變現(xiàn)了。

節(jié)節(jié)升高的移民門檻

政策變化的原因，在加拿大移民部表述中可以端倪。加拿大移民部稱，研究表明，在移民加拿大20年后，1名投資移民所繳納的稅收比1名技術(shù)移民一共少了20萬加元，“投資移民對(duì)加拿大經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)非常有限。”

此外，比起其他類別的移民，投資移民者與加拿大的關(guān)系更疏離。“他們呆在加拿大的時(shí)間更短，缺乏專業(yè)技能，語言能力（英語或法語）也相對(duì)較差，甚至低于難民?！奔诱J(rèn)為，相當(dāng)數(shù)量的投資移民并沒有真正居住在加拿大，他們的收入和納稅大多在亞洲（中國）發(fā)生。

加拿大現(xiàn)任移民部部長克里斯·亞歷山大強(qiáng)調(diào)，加政府的長期目標(biāo)是吸引有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力，能真正為加拿大經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的商務(wù)人士加盟該國。

多倫多太陽報(bào)（TORONTO SUN）的一篇文章里稱投資移民為外國富豪們提供了一條捷徑，80萬加幣的無息貸款就能輕松換得“我們的醫(yī)療和教育資源”。

投資移民計(jì)劃從1986年實(shí)行，為這個(gè)地廣人稀的北美大國吸引來了數(shù)量可觀的各國富人。加政府認(rèn)為，現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了根本變化，資金流動(dòng)更加自由，利息也越來越低，在這樣的大背景下，絕大多數(shù)傳統(tǒng)的移民國家都提高了投資移民的門檻。

加拿大移民部稱，加方僅僅要求申請(qǐng)者給政府提供5年80萬加元的無息貸款，同為傳統(tǒng)吸收移民的國家，“英國、澳大利亞和新西蘭對(duì)投資移民的財(cái)產(chǎn)要求高達(dá)500萬到一千萬加元，而且還不像加拿大那樣通過申請(qǐng)就給移民身份。”

如此直白的官方表述，對(duì)那些渴望用“法定”財(cái)禮敲開加拿大之門的中國富人，無疑是一記悶棍。

加國實(shí)施近30年的投資移民計(jì)劃，本身也在逐漸收緊。2010年之前，投資移民的申請(qǐng)資格是80萬加幣的個(gè)人凈資產(chǎn)和為政府提供5年40萬加幣無息貸款，2010年的新政將這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都翻了倍，并在實(shí)際操作中傾向于率先辦理新政后的申請(qǐng)者，這個(gè)“插隊(duì)”現(xiàn)象亦引起了老標(biāo)準(zhǔn)下申請(qǐng)者的不滿。

到了2012年，由于個(gè)案大量積壓，聯(lián)邦政府決定暫停接收新的投資移民和企業(yè)家移民的申請(qǐng)。

政策的收緊雖然讓排隊(duì)等候的申請(qǐng)者焦慮感加深，但仍保留著希望，但6月19日聯(lián)邦財(cái)政預(yù)算法案的通過，投資移民的計(jì)劃干脆被一刀切了。近乎絕望的申請(qǐng)者們抓住最后一根稻草—請(qǐng)律師起訴加拿大移民部。

“我們都清楚，勝訴的可能性非常小。”賴敏君告訴《南都周刊》。

加華移民留學(xué)中心總裁官國榮亦持類似判斷。他認(rèn)為加拿大政府非常精明，保守黨政府上臺(tái)之后，把移民法與聯(lián)邦預(yù)算案捆綁到一起，預(yù)算案獲通過就等于移民法被修改。

“加拿大的法官必須執(zhí)行加拿大國會(huì)制定的法律，他們只會(huì)審核違法的案件，政府早就考慮到這招，把申請(qǐng)人的后路都堵死了。”

不過，李希認(rèn)為他代理的官司還有絕地逢生的可能。

“如果尊重事實(shí)，堅(jiān)持司法公正，是的，我們會(huì)贏。請(qǐng)記住一點(diǎn)，移民部修改投資移民政策的提案是在2月11日，這之前我們已經(jīng)提交了訴狀，即使國會(huì)審議通過了年度財(cái)政預(yù)算，我們這1000多人的訴訟仍在進(jìn)行中，聯(lián)邦法官仍有可能做出要求移民部繼續(xù)受理這部分人的移民申請(qǐng)的判決。”

“太不加拿大”的兩面

投資移民申請(qǐng)者Jack Mao曾小心翼翼地比較了可以接受移民的國家， 其心目中的加拿大應(yīng)該是文明的，法制的，友愛的，“講道理的”。他認(rèn)為，加拿大政府將要退回的不僅是幾萬份申請(qǐng)，同時(shí)也退回了人們對(duì)加拿大的認(rèn)同和尊重。

“加拿大政府認(rèn)為這種關(guān)系不屬經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，可以單方面宣布中止而無需承擔(dān)責(zé)任？”Jack說，“移民指標(biāo)賣賤了？要知道，一個(gè)國家的尊嚴(yán)遠(yuǎn)比蠅頭小利重要得多?！?/p>

賴敏君也是找李希幫打移民官司。他是福建寧德人，1993年就在上海開辦企業(yè)，主要做大理石和紅酒的進(jìn)出口生意。讓他自豪的是，兒子在加讀完中學(xué)，去年考上了多倫多大學(xué)的生命科學(xué)院。

他曾在廈門大學(xué)管理學(xué)院讀碩士，同學(xué)里，有人早幾年申請(qǐng)了加拿大的投資移民，輕松獲批?！八俏覀儼嚅L，也是做私企的，孩子也入籍了。他收購一個(gè)加拿大冰酒企業(yè)，今年已經(jīng)在多倫多證劵交易所上市，他成了加拿大上市公司的董事長?！?/p>

加拿大移民部門一直暗示，來自中國的投資移民申請(qǐng)者大多數(shù)并不愿意將生意“加拿大化”。

賴敏君說，如果他能直面移民簽證官，他會(huì)反駁這樣的誤讀?！皟H為子女的教育，我的家庭生活就會(huì)以加拿大為重心。另外，從生意上講，遞交申請(qǐng)后，我們就考慮轉(zhuǎn)型，花了大量精力考察加拿大的投資機(jī)會(huì)，包括冰酒生意，以及加拿大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口等?！?/p>

賴敏君認(rèn)為，申請(qǐng)加拿大投資移民的中國人，大部分是中小私人企業(yè)主，以及部分上市公司的董事?！霸谥袊箨戇@個(gè)商業(yè)舞臺(tái)上，我們都遇到了瓶頸。加拿大投資移民計(jì)劃本應(yīng)是雙贏、多贏的機(jī)會(huì)?！?/p>

賴敏君告訴《南都周刊》，加方不但存在對(duì)投資移民對(duì)加經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的誤判，還有一點(diǎn)非常重要，加拿大政府背叛了“契約精神”。

他算是中國大陸“先富起來”的一批人，亦誠心誠意拿出自己積累的財(cái)富當(dāng)敲門磚，但為何叩不開加拿大之門？

移民加拿大的關(guān)鍵詞中，被提及最多的一個(gè)恐怕是“等待”。不少起初的堅(jiān)守者面對(duì)政策的一日三變，感覺等不起而選擇了退出。

和中投資移民集團(tuán)總裁王力民認(rèn)為，與加拿大聯(lián)邦投資移民項(xiàng)目的被一刀切的幾萬申請(qǐng)人數(shù)相比，選擇提起訴訟的仍然只是小部分?！暗攘怂奈迥?，很多客戶已經(jīng)失去了耐心。有些客戶已經(jīng)選擇移民其他國家。”王力民說，西方律師是先收費(fèi)再打官司，且輸贏不退，巨額的訴訟費(fèi)用也讓不少申請(qǐng)者放棄訴訟。

在回答《南都周刊》關(guān)于這次訴訟如何收費(fèi)時(shí)，李希律師賣了個(gè)關(guān)子，“每位當(dāng)事人的首付款金額比香港/北京飛多倫多的經(jīng)濟(jì)艙單程機(jī)票高一點(diǎn)點(diǎn)。如果官司贏了，第二期的律師費(fèi)差不多是公務(wù)艙機(jī)票價(jià)格的一半?！痹诰W(wǎng)上，加航7月份北京直飛多倫多的單程票價(jià)是13460元（人民幣）起，公務(wù)艙的標(biāo)價(jià)是23020元起。

西南政法大學(xué)副教授和靜鈞在接受媒體采訪時(shí)表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)：投資移民的法律性質(zhì)是加拿大向全球不特定人發(fā)出的“要約邀請(qǐng)”，其形成法律契約權(quán)利義務(wù)關(guān)系在于加方受理申請(qǐng)后、同意其移民時(shí)，而非在于申請(qǐng)書呈交至加方手中時(shí)，因此“勝訴可能性不大”。

李希稱，政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不適宜的移民政策做出調(diào)整本身沒錯(cuò)，但他無法理解這種簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”。 很多申請(qǐng)者都信心滿滿等候了數(shù)年，“看在上帝的份兒上，不就幾萬名百萬富翁么？讓他們進(jìn)來吧，移民部甚至可以再度提高投資移民的入門金額，我相信90%以上的申請(qǐng)者會(huì)同意的?！?/p>

“政府在敗壞我們國家的信譽(yù)，這種做法太不加拿大（un-Canadian）了?！崩钕Ｑa(bǔ)充說。

對(duì)于這個(gè)說法，多倫多太陽報(bào)分析稱，主流的聲音的確是在指責(zé)政府此舉破壞公平原則，不過該報(bào)話鋒一轉(zhuǎn)：如果用納稅人的錢去補(bǔ)貼那些外國富翁，這樣的做法看起來亦“太不加拿大了”。