時(shí)隔10年之后，中國(guó)足球協(xié)會(huì)于2014年春節(jié)前夕再度舉行全國(guó)會(huì)員大會(huì)。會(huì)場(chǎng)跟上屆大會(huì)一樣，還是在香河訓(xùn)練基地那間寬敞的多功能大廳里，但物是人非，臺(tái)上坐著的新任中國(guó)足協(xié)主席蔡振華和7位副主席，只有張吉龍和容志行是繼上次足代會(huì)當(dāng)選后連任。經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨的中國(guó)足球面臨著怎樣的形勢(shì)，新一屆足協(xié)執(zhí)委會(huì)將如何動(dòng)作，一份《中國(guó)足球中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（討論稿）》發(fā)到參會(huì)代表手中，上面寫明了中國(guó)足球?qū)Υ俗龀龅呐袛唷?/p>

修改不下30次

被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的足代會(huì)，前后幾次進(jìn)入認(rèn)真籌備階段，起草文件是籌備的重點(diǎn)，“規(guī)劃綱要”又是文件中的重點(diǎn)。幾任中國(guó)足協(xié)主要負(fù)責(zé)人對(duì)此都非常重視，畢竟這是一份上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、下向黎民百姓做出交代和承諾的文件，說(shuō)出的話是要算數(shù)的。

由于舉辦奧運(yùn)會(huì)和足壇掃賭打黑等諸多原因，足代會(huì)欲開又止，一再延期。盡管那些理由都很充足，很容易理解，但也說(shuō)明在現(xiàn)行體制下和一些人眼中，召開足代會(huì)的重要性有限，開不開、如期開還是延期開，都是足球界自己的事情，而緩開是為了給涉及領(lǐng)域更廣、層次更高的大事騰出時(shí)間。換屆選舉、修改章程等程序被不了解大會(huì)性質(zhì)和作用的媒體視為例行公事，甚至只是為了給幾位主要負(fù)責(zé)人扶正名分。只有討論這份“規(guī)劃綱要”算是相對(duì)具體的內(nèi)容。

大會(huì)沒有表決通過(guò)這份文件，會(huì)后將梳理各種意見，再做修改，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布。其實(shí)，會(huì)上拿出的“討論稿”曾向足球界內(nèi)外廣泛征求過(guò)意見，經(jīng)過(guò)了不下30余次修改。2012年春夏，中國(guó)足協(xié)要求中層各部門都要制定各自的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，《中國(guó)足球中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》進(jìn)入設(shè)計(jì)、起草、征詢、修改的流程。2013年4月，中國(guó)足協(xié)召集部分專家研究“規(guī)劃綱要”的修改工作，當(dāng)時(shí)已是第十九稿。考慮到全面性，篇幅也由短變長(zhǎng)，又考慮到綱要性，篇幅隨之由長(zhǎng)變短，像是在兜圈子，又轉(zhuǎn)回到起點(diǎn)。這一稿的容量約為17200字，文件名為《足球發(fā)展十年規(guī)劃（2013—2022）》。此后又經(jīng)過(guò)10次左右反復(fù)修改，拿到大會(huì)上的文件精簡(jiǎn)到6200字，改稱《中國(guó)足球中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（討論稿）（2014—2023）》。

以第十九稿與大會(huì)討論稿相比，內(nèi)容的相同之處在于都以“任務(wù)”為主，占去整個(gè)篇幅的三分之二，并在這一章中分列了管理體制、青少年、競(jìng)賽體系、國(guó)家隊(duì)、職業(yè)化、女足、社會(huì)足球、技術(shù)發(fā)展、教練員培訓(xùn)、裁判員等具體工作。結(jié)構(gòu)的不同之處在于要不要有“過(guò)去十年工作回顧”這一章。在大會(huì)討論稿中，這一部分從“規(guī)劃綱要”中拿出，由中國(guó)足協(xié)常務(wù)副主席張劍在工作報(bào)告中詳述。

張劍在報(bào)告中列舉大量數(shù)據(jù)，說(shuō)明過(guò)去10年當(dāng)中中國(guó)足球在積極探索管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，職業(yè)聯(lián)賽在曲折中成長(zhǎng)進(jìn)步，校園足球和行業(yè)治理初見成效。更讓與會(huì)代表充分肯定的是中國(guó)足協(xié)以從來(lái)沒有過(guò)的沉重語(yǔ)氣，強(qiáng)調(diào)“正視足球發(fā)展現(xiàn)狀，深刻反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”。

以反省為起步

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)足球在改革發(fā)展中屢戰(zhàn)屢敗，屢敗屢戰(zhàn)，但是，痛定不思痛，亡羊不補(bǔ)牢，在低水平管理中循環(huán)往復(fù)。張劍將“現(xiàn)狀”概括為與世界和亞洲先進(jìn)水平距離拉大、足球發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)不正之風(fēng)蔓延，認(rèn)為導(dǎo)致中國(guó)足球落后的原因主要是：對(duì)足球價(jià)值和規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，重視不夠；對(duì)職業(yè)化改革思想準(zhǔn)備不足，應(yīng)對(duì)不力；急功近利的思想行為嚴(yán)重，輕視基礎(chǔ)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；行業(yè)管理監(jiān)督薄弱和缺失。張劍使用了“恥辱性失敗”、“社會(huì)強(qiáng)烈不滿”、“差距巨大”、“全方位落后”等份量很重的措辭，讓與會(huì)代表聽了不似以往那樣官氣，甚至有“足協(xié)在變”的感覺。

能不能深刻反省中國(guó)足球積重難返的原因，首先是愿意不愿意承認(rèn)和直面現(xiàn)實(shí)。這也是來(lái)自足球界不同層次的與會(huì)代表最為關(guān)注的焦點(diǎn)。以往的工作報(bào)告先講足成績(jī)，再籠統(tǒng)講差距和問(wèn)題，與這樣的習(xí)慣相比，本屆會(huì)員大會(huì)的工作報(bào)告有了顯著改進(jìn)，也使人們討論修改“規(guī)劃綱要”有了明確的立足點(diǎn)。

大連阿爾濱俱樂部總經(jīng)理遲尚斌說(shuō)，兩個(gè)文件比預(yù)想要好得多，中國(guó)足協(xié)有勇氣講失誤，這是一大進(jìn)步。延邊長(zhǎng)白虎俱樂部總經(jīng)理于長(zhǎng)龍說(shuō)，足協(xié)的工作報(bào)告不護(hù)短，現(xiàn)在是需要鐵腕拯救足球的時(shí)候了，希望足協(xié)能夠強(qiáng)力治理。

82歲的中國(guó)足協(xié)顧問(wèn)年維泗動(dòng)情地說(shuō)：“我18歲進(jìn)入國(guó)家隊(duì)，搞了幾十年足球，看到的是至今沒有摘下落后的帽子。中國(guó)的足球人口太少，當(dāng)年的西德7000萬(wàn)人口，一個(gè)周末有十幾萬(wàn)場(chǎng)各級(jí)別的比賽，有幾百萬(wàn)人上場(chǎng)踢球，相當(dāng)于全國(guó)人口的十幾分之一，我們恐怕幾千分之一都不到。我們的足球場(chǎng)地也太少，當(dāng)年我?guī)ш?duì)出訪英國(guó)的時(shí)候，隊(duì)員們從車窗里看到外面有那么多球場(chǎng)，光倫敦就有106塊足球場(chǎng)，可我們現(xiàn)在建樓群連半塊球場(chǎng)都不愿留出來(lái)。中國(guó)足協(xié)在‘規(guī)劃’中確定從亞洲打起，我們要有信心首先在亞洲所有弱隊(duì)面前不翻船。1985年5？19輸給香港隊(duì)，幾百名球迷圍著國(guó)家隊(duì)駐地，要主教練曾雪麟出來(lái)對(duì)話。我請(qǐng)他們選代表進(jìn)來(lái)談?wù)劊麄兛蘖?。老百姓諒解我們，他們排?duì)買票來(lái)看球，窩囊呀！”

昔日足球名宿、中國(guó)足協(xié)副主席容志行也說(shuō)：“小品里說(shuō)讓人揪心的是足球，最讓人揪心的是中國(guó)足球，我聽了很難受。擴(kuò)大足球人口需要國(guó)家隊(duì)和職業(yè)聯(lián)賽引領(lǐng)，開展校園足球有百利無(wú)一害，對(duì)那些在艱苦環(huán)境中堅(jiān)持育人的基層教練員，我們應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)年關(guān)心和幫助?！?/p>

北京國(guó)安俱樂部副董事長(zhǎng)張路指出：“日本足協(xié)計(jì)劃到2015年將足球人口擴(kuò)大到500萬(wàn)，到2050年，足球人口增加到1000萬(wàn)，國(guó)家隊(duì)奪取世界杯賽冠軍。我們搞了4年校園足球，注冊(cè)球員才19萬(wàn)人。過(guò)去片面抓成績(jī)，把足球人口抓沒了。今后就是要讓不可能踢出來(lái)的孩子也來(lái)踢球?！?/p>

不提成績(jī)指標(biāo)

盡管“規(guī)劃綱要”并未定稿，更談不上向社會(huì)公布，但一些媒體對(duì)“規(guī)劃綱要”中沒有提及國(guó)字號(hào)隊(duì)伍成績(jī)指標(biāo)的反應(yīng)很敏感，并斷言這個(gè)規(guī)劃會(huì)比過(guò)去更槽糕更悲慘。與會(huì)代表中也有人認(rèn)為“經(jīng)常”、“顯著”等提法缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，另一些人則認(rèn)為干體育永遠(yuǎn)是栽樹，而不是乘涼，目標(biāo)越具體，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力越脆弱。

此前，中國(guó)足協(xié)曾經(jīng)有過(guò)兩個(gè)“十年發(fā)展規(guī)劃”，即1993—2002和2003—2012兩個(gè)時(shí)間段，分別由當(dāng)時(shí)主持工作的王俊生和閻世鐸負(fù)責(zé)制定。前一個(gè)規(guī)劃提出了很具體的成績(jī)指標(biāo)，涵蓋十年之中全部世界杯、奧運(yùn)會(huì)、亞洲杯等比賽任務(wù)，結(jié)果是男足基本實(shí)現(xiàn)，女足提前完成。第二個(gè)十年規(guī)劃產(chǎn)生于北京申奧成功之后，不但保留了成績(jī)指標(biāo)，而且2008年奧運(yùn)會(huì)名次成為最重要的任務(wù)。結(jié)果，男女足全輸，一度成績(jī)不錯(cuò)的國(guó)青、國(guó)少也在這10年中盛極而衰。

國(guó)家隊(duì)的大賽成績(jī)事關(guān)中國(guó)足球在國(guó)際足壇的形象和位置，也關(guān)系到在足球市場(chǎng)中的品牌價(jià)值，更關(guān)系到對(duì)青少年參與足球運(yùn)動(dòng)的號(hào)召力和吸引力。在“規(guī)劃綱要”修改過(guò)程中，國(guó)家隊(duì)成績(jī)指標(biāo)也曾出現(xiàn)在文字中。作為具有指導(dǎo)性的發(fā)展規(guī)劃，寫明成績(jī)指標(biāo)是否科學(xué)，未來(lái)亞洲乃至世界足球競(jìng)賽制度會(huì)發(fā)生哪些變化，都是難有答案。會(huì)員大會(huì)開會(huì)時(shí)，中國(guó)足球國(guó)際排名為亞洲第十，即使世界杯外圍賽亞洲區(qū)十強(qiáng)賽改為十二強(qiáng)賽，并不意味著中國(guó)隊(duì)將有更多機(jī)會(huì)參加最終出線權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。已經(jīng)連續(xù)三屆沒能打進(jìn)十強(qiáng)賽的中國(guó)足球在中長(zhǎng)期規(guī)劃中如何表述成績(jī)追求，無(wú)論低調(diào)還是吹牛，其實(shí)都不是關(guān)鍵。以往的規(guī)劃中盡管有明確指標(biāo)，卻沒能對(duì)實(shí)際工作起到作用。

態(tài)度決定一切

所謂規(guī)劃，指的是要做什么事，而不是怎樣做。張劍說(shuō)：“規(guī)劃與方案不是一回事?！敝袊?guó)足協(xié)的15個(gè)專項(xiàng)委員會(huì)將根據(jù)規(guī)劃，分別制定各自的工作方案，重要的是以什么態(tài)度對(duì)待社會(huì)呼聲和自身職責(zé)。

52歲的新任中國(guó)足協(xié)主席蔡振華發(fā)表了就職演說(shuō)。他還是那副當(dāng)運(yùn)動(dòng)員時(shí)不服輸?shù)男愿?，“中?guó)足球走過(guò)酸甜苦辣的60多年，但更多的是彎路、偏路，浪費(fèi)了比金子還要寶貴的時(shí)光，現(xiàn)在必須趕路，該出發(fā)，干點(diǎn)實(shí)事了”。

蔡振華批評(píng)說(shuō)，中國(guó)足球基礎(chǔ)訓(xùn)練缺乏體系，青少年不是打基礎(chǔ)，而是練成了小成年隊(duì)，成年隊(duì)教練又抱怨球員基本功不行，這種低級(jí)爭(zhēng)論還在重復(fù)折騰。中國(guó)足球在打進(jìn)韓日世界杯賽后價(jià)值觀出現(xiàn)問(wèn)題，不團(tuán)結(jié)、不虛心、不嚴(yán)格、不刻苦的現(xiàn)象卷土重來(lái)，以致一步步陷入低谷。

蔡振華說(shuō)：“一夜之間不可能迎來(lái)霞光萬(wàn)道，我本想在這里用‘耐心’二字，但用‘耐心’有無(wú)奈的成分，而恒心就是要有愚公移山的精神。我知道這份工作很難，也是走上一條不歸路，但這副擔(dān)子既然落在我的肩上，我沒有回頭路。我沒有選擇，只有義無(wú)返顧走下去。每個(gè)人心中都有一個(gè)足球夢(mèng)，我的足球夢(mèng)是一條充滿荊棘與泥濘的道路，我愿意做這條路上的鋪路石。也許我不能與你們一起到達(dá)夢(mèng)想的彼岸，我堅(jiān)信會(huì)有人接過(guò)我的擔(dān)子。中國(guó)航天能夠憑借古老的飛天夢(mèng)送上月球，我就不信中國(guó)足球不能實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。我相信，終有一天，中國(guó)足球會(huì)站在世界足球的舞臺(tái)上縱情起舞，贏得掌聲。加油吧，我的同事們，讓我們用肩膀筑起中國(guó)足球的長(zhǎng)城！”

國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬趕到香河基地，他的話語(yǔ)重心長(zhǎng)：“不搞好足球何以安身立業(yè)，何以面對(duì)江東父老！”

國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|在與新一屆中國(guó)足協(xié)執(zhí)委和足球界代表座談時(shí)說(shuō)得很明確，“足球深受群眾喜愛，振興足球是中國(guó)夢(mèng)圓夢(mèng)理想的一個(gè)組成部分”。

自2003年上一屆中國(guó)足球協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)以來(lái)，足球界從未像今天這樣有著強(qiáng)烈的自責(zé)和自信，痛定思痛，矢志未來(lái)。努力建設(shè)亞洲足球強(qiáng)國(guó)──這是中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的核心目標(biāo)。無(wú)論人們心中對(duì)此有怎樣不同的量化標(biāo)準(zhǔn)，它都注定是幾代人的不懈追求。在這個(gè)春天，中國(guó)足球開始新的起步！