從1995年算起，新疆棉花種植業(yè)發(fā)展的“黃金時(shí)代”，延續(xù)了不到20年。

在此期間，為“把進(jìn)口棉頂出去”，同時(shí)也將棉花作為戰(zhàn)略物資及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要收入來(lái)源，中央政府對(duì)新疆棉堅(jiān)持“不收購(gòu)不行”態(tài)度。即使國(guó)內(nèi)棉產(chǎn)量已能滿足需求，為保證新疆棉農(nóng)利益，對(duì)其棉花仍一度敞開(kāi)收購(gòu)，甚至為此嚴(yán)控其他省區(qū)產(chǎn)量，乃至限制加工貿(mào)易、停止棉花進(jìn)口。

優(yōu)越的自然條件加上政策傾斜，新疆從名不見(jiàn)經(jīng)傳，變成了中國(guó)乃至世界最重要的棉花產(chǎn)地之一。它的棉花質(zhì)量好、等級(jí)高，且便于集中統(tǒng)一管理。

時(shí)過(guò)境遷，隨著國(guó)內(nèi)需求、生產(chǎn)成本大環(huán)境的改變，下游產(chǎn)業(yè)鏈自主經(jīng)營(yíng)的放開(kāi)，和幾乎中國(guó)所有的農(nóng)產(chǎn)品一樣，新疆棉受制于一系列因素，在規(guī)模、質(zhì)量、收益乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈地位各個(gè)方面，都陷入難以提升的困境。

因比較收益下降，在過(guò)去幾年中，新疆地方層面“將雞蛋放到多個(gè)籃子里”的自發(fā)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及優(yōu)化，一直未曾間斷。

但出于產(chǎn)業(yè)安全、其他棉區(qū)難以維持、作為全國(guó)唯一長(zhǎng)絨棉產(chǎn)地、穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等因素，在中央政策層面，雖然多年來(lái)不見(jiàn)實(shí)質(zhì)性舉措，但維持新疆國(guó)產(chǎn)棉權(quán)重不變甚至繼續(xù)提升其地位的立場(chǎng)，未曾改變。

因形勢(shì)倒逼，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，目前有三重難題必須解答：其一，新疆棉區(qū)內(nèi)棉花與其他作物關(guān)系；其二，新疆棉區(qū)與國(guó)內(nèi)其他棉區(qū)關(guān)系；其三，國(guó)產(chǎn)棉和進(jìn)口棉關(guān)系。

針對(duì)上述形勢(shì)，在近日棉花行業(yè)內(nèi)部的一次論壇上，一位產(chǎn)業(yè)人士發(fā)問(wèn)：“中國(guó)如果能完全依靠國(guó)際市場(chǎng)滿足需求，自產(chǎn)的棉花是否要減少？而如果我們這么大的棉紡產(chǎn)業(yè)還要維持一定的自給率，又要采取什么措施？”

新疆棉史

據(jù)新疆發(fā)改委及中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的最新數(shù)據(jù)顯示：2013年，新疆棉花種植面積為1700多萬(wàn)畝，主要分布在南北疆60多個(gè)縣（市）和110多個(gè)團(tuán)場(chǎng)；產(chǎn)量約為470萬(wàn)噸（新疆發(fā)改委2014年測(cè)產(chǎn)數(shù)據(jù)），約占全國(guó)產(chǎn)量的60%以上。

作為現(xiàn)今全國(guó)最大棉產(chǎn)地，棉花堪稱新疆經(jīng)濟(jì)“半邊天”：產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的55%，加工產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的50%，加工、銷售提供的利稅占縣財(cái)政收入的47%左右。

在南疆，90%以上的地區(qū)種植棉花，全疆約50%的農(nóng)戶（約160萬(wàn)戶，其中70%以上是少數(shù)民族）從事棉花生產(chǎn)。因?yàn)樾陆褡宓貐^(qū)受語(yǔ)言等因素影響，外出務(wù)工農(nóng)民較少，棉花是其收入的主要來(lái)源，人均純收入的35%左右來(lái)自種棉。在主產(chǎn)區(qū)，這一數(shù)字更占到50%-70%。

因地理位置等原因制約，新疆并非棉花歷史產(chǎn)區(qū)。到上世紀(jì)80年代初時(shí)，中國(guó)的棉花面積、產(chǎn)量約在7000萬(wàn)畝和300萬(wàn)噸。主要產(chǎn)區(qū)還集中在黃河及長(zhǎng)江流域，面積和產(chǎn)量均在全國(guó)總量的80%左右。

隨著這些地區(qū)生產(chǎn)下滑，新疆則以南疆北緣及北疆南緣為核心異軍突起。除自身自然條件優(yōu)越外，政治及經(jīng)濟(jì)因素，均不可忽視：

其一，糧食自給是基礎(chǔ)。在以糧為綱時(shí)代，新疆農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以糧為主，這一局面最終被糧食自給打破。再加上灌溉、地膜等科技進(jìn)步及耗水量小等因素，新疆開(kāi)始主動(dòng)擴(kuò)大種棉。

其二，與內(nèi)地棉區(qū)不同，除南疆少數(shù)地區(qū)外，新疆糧食復(fù)種指數(shù)低，而棉花的平均單產(chǎn)在全國(guó)名列第一，在考慮運(yùn)輸費(fèi)用后，經(jīng)濟(jì)系數(shù)仍較高。經(jīng)濟(jì)效益，是新疆棉花面積不斷擴(kuò)大的主要原因。

第三，1985年至1995年，中國(guó)棉花短缺，國(guó)家對(duì)新疆棉花需求始終有增無(wú)減，在給與大量基礎(chǔ)建設(shè)投資、定價(jià)及調(diào)運(yùn)優(yōu)惠的同時(shí)，一再要求“新疆盡最大努力，多生產(chǎn)和收購(gòu)一些棉花，緩解口內(nèi)紡織企業(yè)用棉困難”。

1997年時(shí)，受滿足國(guó)內(nèi)需求及穩(wěn)定邊疆地區(qū)安定雙重因素助推，新疆獲得的政策傾斜達(dá)到頂峰：國(guó)家一方面要求“冀魯豫三省多種一點(diǎn)糧食和其他作物，少種一點(diǎn)棉花”，另一方面，又做了“安排貼息貸款”，“對(duì)因市場(chǎng)供過(guò)于求銷不出去的部分，由國(guó)家收購(gòu)轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備”、“鼓勵(lì)使用新疆棉頂替進(jìn)口棉”等安排。

事后來(lái)看，這些安排仍屬“權(quán)宜之計(jì)”。就影響新疆棉花生產(chǎn)的根本性因素來(lái)說(shuō)，國(guó)家同期開(kāi)始的兩項(xiàng)政策，效用更為持久：

其一，為保證棉花供應(yīng)穩(wěn)定及發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，國(guó)務(wù)院調(diào)整全國(guó)棉花生產(chǎn)布局，實(shí)施棉花西移戰(zhàn)略，啟動(dòng)新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)。從“九五”起連續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃，共完成投資103.3億元，建成大量?jī)?yōu)質(zhì)棉田。

其二，“十五”期間，棉花又被列入新疆“一黑一白”戰(zhàn)略，在進(jìn)行農(nóng)作物種植面積選擇方面獲得大量扶持。從2003年起到2012年，新疆棉花產(chǎn)量增幅近一倍。

其三，通過(guò)非傳統(tǒng)投入數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提升實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)效應(yīng)及以工哺農(nóng)效應(yīng)?；实雀靥娲同F(xiàn)代投入品的利用，對(duì)中國(guó)棉花及其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率具有關(guān)鍵意義。

單純就自然條件來(lái)說(shuō)，新疆植棉仍有巨大潛力：其位于亞歐大陸中部，屬大陸型干旱半干旱氣候區(qū)，光熱資源豐富，空氣干燥，棉花爛鈴較少，蟲(chóng)害少。此外，按自然條件，新疆棉區(qū)分為東疆、北疆和南疆三大地區(qū)，各個(gè)生產(chǎn)單位相對(duì)獨(dú)立，自然風(fēng)險(xiǎn)小，有利高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

據(jù)生態(tài)區(qū)域法預(yù)測(cè)，新疆棉花的極限單產(chǎn)可達(dá)287公斤/畝。除此之外，新疆還擁有宜棉荒地5000多萬(wàn)畝。隨著水土資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，在未來(lái)15年-20年里可為棉花生產(chǎn)新增3000萬(wàn)畝調(diào)整空間。

疆棉搖擺

從1995年算起，新疆棉花發(fā)展的“黃金時(shí)代”，在內(nèi)外雙重原因制約下，延續(xù)了不足20年。

就外因來(lái)說(shuō)，是隨著國(guó)家對(duì)于糧食安全的重視程度被逐步提高，棉花在整個(gè)農(nóng)業(yè)扶持中的地位，開(kāi)始相對(duì)下滑。

在蜜月期內(nèi)，國(guó)家給予新疆的扶持，除了生產(chǎn)基地建設(shè)投資外，還包括良種、保險(xiǎn)保費(fèi)、出疆棉花及棉紗等制品運(yùn)費(fèi)等財(cái)政補(bǔ)貼政策。

隨時(shí)間推移，這些補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)已顯得日益拮據(jù)。國(guó)家發(fā)改委的一位相關(guān)官員曾坦言，“國(guó)家2000年后對(duì)棉花生產(chǎn)性投入確實(shí)不足，100多個(gè)產(chǎn)棉大縣基本上沒(méi)有生產(chǎn)性投入，這也造成了地方政府抓棉花生產(chǎn)積極性不高。”

以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為例：現(xiàn)行農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金以糧食生產(chǎn)指標(biāo)為主要依據(jù)，并沒(méi)有充分考慮新疆棉花主產(chǎn)區(qū)的特殊性。

對(duì)于冀魯豫蘇皖鄂等既是棉花又是糧食主產(chǎn)省的地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金基本可以覆蓋省內(nèi)大部分地區(qū)；而新疆作為最大棉區(qū)，糧食僅僅維持平衡，大部分地區(qū)沒(méi)有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。

標(biāo)準(zhǔn)同樣不高的，還有為新疆棉花外運(yùn)給予的補(bǔ)貼。受賦稅高、產(chǎn)業(yè)配套能力差、遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)等原因，新疆棉花加工能力較弱。近七八成棉花及棉紗需出疆。因車皮緊張且成本高，國(guó)家對(duì)此給予補(bǔ)貼。但據(jù)農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，目前的補(bǔ)貼僅適用于運(yùn)輸?shù)教旖颍綇V州則相差不少。

為解決上述問(wèn)題，2007年時(shí)，國(guó)家發(fā)改委在針對(duì)全國(guó)棉花生產(chǎn)基地發(fā)展時(shí)提出過(guò)相關(guān)規(guī)劃。但由于資金問(wèn)題，規(guī)劃最終被擱置。

就內(nèi)因來(lái)說(shuō)，新疆也遇到了和國(guó)內(nèi)其他農(nóng)產(chǎn)品類似的多重問(wèn)題：

其一，目前新疆絕大多數(shù)棉田還屬于小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)體制，規(guī)模有限。隨著物化成本及拾花人工成本不斷提升，到2012年時(shí)，新疆棉花的平均成本已經(jīng)超過(guò)2000元/畝，南疆手摘棉的成本更高達(dá)2300元/畝。

如此一來(lái)，新疆多年來(lái)一直維持的棉花成本一直與美國(guó)、澳大利亞接近，比印度、巴基斯坦價(jià)格高10%-20%的優(yōu)勢(shì)，不斷被削弱。

新疆阿克蘇阿瓦提縣農(nóng)經(jīng)局一位官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，即使按照當(dāng)?shù)孛慨€地產(chǎn)量為450公斤左右，必須達(dá)到這個(gè)數(shù)字，才能不賠不賺。往年即使按照20400元/噸的價(jià)格計(jì)算，一畝地也就賺500塊錢左右。

按照這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，雖新疆地廣人稀，一家人耕種二三十畝棉田，但一年的收入也只大約在2萬(wàn)元左右，跟外出打工收入相若。此外，由于棉花用工比種糧多50%，且勞動(dòng)強(qiáng)度大，扣除用工和土地成本后，收益幾乎與小麥相當(dāng)。就棉農(nóng)來(lái)說(shuō)，縮減棉花的意識(shí)正在不斷變得清晰起來(lái)。

為解決上述問(wèn)題，多年來(lái)國(guó)家及新疆層面均在推動(dòng)機(jī)采棉。希望以此減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)，降低物化及人工成本。

但據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位新疆棉花生產(chǎn)人士稱，截至目前，除了在生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)內(nèi)部部分推廣了機(jī)采棉之外（仍存在可紡性較差、強(qiáng)度低且雜質(zhì)高等問(wèn)題，優(yōu)勢(shì)并不明顯），地方上才剛剛起步，且難度較大：

一是機(jī)采棉的產(chǎn)量損失和等級(jí)降低部分抵消了節(jié)省；二是推廣不僅需要地勢(shì)平整、地塊大，還需要適合的品種，種植模式等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的配套；三是加工需要配套清花機(jī)、運(yùn)棉機(jī)等，投資大，地方棉農(nóng)對(duì)技改缺乏積極性。

數(shù)字能夠佐證推廣難度。新疆農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)處處長(zhǎng)李德明告訴《財(cái)經(jīng)》記者，據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)：2013年時(shí)，新疆推廣機(jī)采棉386萬(wàn)畝，較上年增加182萬(wàn)畝，實(shí)際機(jī)收面積只有85萬(wàn)畝；今年全區(qū)推廣機(jī)采棉種植模式456萬(wàn)畝，最終實(shí)際機(jī)收面積可能不足四分之一。

就在成本提升之際，新疆棉花的內(nèi)在品質(zhì)，卻因過(guò)去三年的臨時(shí)收儲(chǔ)等原因不斷下降。棉農(nóng)單純追求皮棉衣分高（出棉率）的品種，導(dǎo)致纖維質(zhì)量并不理想。對(duì)一般棉農(nóng)而言，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)，利益存在隱性流失。

對(duì)于新疆地方政府來(lái)說(shuō)，因棉花市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)于扶持棉花生產(chǎn)的積極性，也在不斷降低：

“‘一黑一白’，現(xiàn)在不怎么提了，過(guò)去‘一黑’指的是煤炭，現(xiàn)在石油工業(yè)也起來(lái)了，到底哪個(gè)是黑，分不清楚。就‘一白’棉花來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在地方的態(tài)度是什么盈利推進(jìn)什么。有些地方還提出了‘一紅’戰(zhàn)略，有的是種辣椒，有的是種番茄?！崩畹旅髡f(shuō)，“雞蛋不能放到一個(gè)籃子里。騰出地和水資源發(fā)展其他，能讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。”

從2008年起，新疆種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐就開(kāi)始明顯加快。它明確提出：除了那些不得不種的地區(qū)之外，十年內(nèi)減少棉花1000萬(wàn)畝?！靶陆恢碧徇_(dá)到300萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)能力?，F(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了。棉花價(jià)格低的話，不能強(qiáng)迫農(nóng)民種。農(nóng)民收入是前提條件?！崩畹旅髡f(shuō)。

國(guó)棉萎縮

新疆棉區(qū)的發(fā)展窘境，在中國(guó)其他傳統(tǒng)棉區(qū)，表現(xiàn)得更為嚴(yán)重。

長(zhǎng)江中下游棉區(qū)、黃淮海棉區(qū)、西北內(nèi)陸棉區(qū)、北部特早熟棉區(qū)和華南棉區(qū)，曾是中國(guó)傳統(tǒng)的五大棉區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)，后兩地退出了棉花生產(chǎn)。

據(jù)山東財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授朱啟榮研究，20年來(lái)，前三大棉區(qū)內(nèi)部較大的變遷共有兩次。先是從長(zhǎng)江流域的湖北、湖南等地遷到黃河流域，接著是從這兩個(gè)地域遷到西北內(nèi)陸。

變遷的原因，除氣候?qū)е聡?yán)重病蟲(chóng)害頻發(fā)外，共有兩個(gè)：

和新疆一樣，核心問(wèn)題一直是糧棉爭(zhēng)地。按中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，糧棉主產(chǎn)區(qū)往往重疊。長(zhǎng)江中下游是中國(guó)最大的水稻主產(chǎn)區(qū)和第二小麥主產(chǎn)區(qū)，黃淮海則是中國(guó)第一小麥主產(chǎn)區(qū)和第二玉米主產(chǎn)區(qū)，兩大棉區(qū)的糧食總產(chǎn)量接近中國(guó)三分之二。

歷史上，糧棉爭(zhēng)地矛盾一直存在。隨著國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)施“三補(bǔ)一免”政策后，糧食的比較效益明顯高于棉花。

以山東德州為例：按照國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格每噸20400元，籽棉合每斤4.2元計(jì)算，每畝收入在1800元左右，去掉人工成本，以及種子、化肥、農(nóng)藥，每畝棉花，相對(duì)于種植小麥和玉米，毛收入要少300元。

除此之外，隨著長(zhǎng)江、黃河兩大棉區(qū)近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，其他兼業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷向外轉(zhuǎn)移，已無(wú)法滿足棉花生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)需求。

同樣以德州為例：其棉花種植最高峰時(shí)1984年有340萬(wàn)畝，到2008年還有290萬(wàn)畝，此后每年以10%以上速度下降，到了2013年只有110萬(wàn)畝。

據(jù)當(dāng)?shù)孛迏f(xié)一位負(fù)責(zé)人稱，2014年德州的棉花種植面積將歷史上第一次下降到100萬(wàn)畝以下，大概有80萬(wàn)畝，明年可能還會(huì)更低，預(yù)計(jì)只有60萬(wàn)畝?！白詈蟪四切┲荒芊N植棉花的地方之外，都會(huì)改種?！边@位人士稱。

和新疆一樣，地方層面的自發(fā)調(diào)整紛紛出現(xiàn)。湖北省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《棉花產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)》稱，要進(jìn)行棉花種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，此一做法在其他棉區(qū)亦有效仿。

從全國(guó)層面來(lái)看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年中國(guó)棉花播種面積6525萬(wàn)畝，比上年減少510萬(wàn)畝，已降至10年來(lái)最低水平。而在1992年時(shí)，全國(guó)棉花種植面積1.02億畝，20多年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)棉花種植面積已減少接近一半。

2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格的試點(diǎn)，不包括上述傳統(tǒng)棉區(qū)在內(nèi)，更是讓其棉農(nóng)感到意興闌珊。

“試點(diǎn)政策的漏洞在于，僅在新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)行，使其地區(qū)內(nèi)的植棉成本下降、棉農(nóng)收益提高，但卻會(huì)形成全國(guó)范圍內(nèi)的棉花價(jià)格‘多軌制’，對(duì)內(nèi)地棉農(nóng)交售籽棉產(chǎn)生沖擊，勢(shì)必造成內(nèi)地棉農(nóng)‘種棉難’，‘改種也難’的問(wèn)題。”在此前進(jìn)行的棉花高峰論壇上，一位業(yè)內(nèi)人士如此評(píng)論。

由于今年目標(biāo)價(jià)格政策公布相對(duì)較晚，4月上旬長(zhǎng)江流域、黃河流域棉區(qū)育苗已經(jīng)開(kāi)始，部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始移栽，種植結(jié)構(gòu)無(wú)法再多做調(diào)整，面積不會(huì)因此再出現(xiàn)明顯下調(diào)。

但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，如果今秋新棉上市后價(jià)格下跌明顯、植棉收益大幅下滑，2015年黃河流域、長(zhǎng)江流域棉區(qū)的棉花面積縮減速度可能還會(huì)加快。

針對(duì)于此，棉花業(yè)內(nèi)均猜測(cè)認(rèn)為國(guó)家會(huì)參照目標(biāo)價(jià)格，對(duì)其他棉區(qū)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。使其能夠安心生產(chǎn)。

對(duì)于這一猜測(cè)，此前發(fā)改委的一位相關(guān)官員曾經(jīng)表示：除了新疆試點(diǎn)的區(qū)域之外，還有長(zhǎng)江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家也會(huì)適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)貼，“怎么補(bǔ)，補(bǔ)多少將由財(cái)政部發(fā)布”。

中國(guó)棉花協(xié)會(huì)也有相關(guān)人士表示：國(guó)家將對(duì)黃河、長(zhǎng)江流域主產(chǎn)棉區(qū)的棉農(nóng)給予定額補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象限定為實(shí)際種植棉花的農(nóng)民，確保種棉農(nóng)民得到實(shí)惠。可能是內(nèi)地棉區(qū)補(bǔ)貼2000元/噸。

對(duì)于這些消息，全國(guó)棉花交易市場(chǎng)總經(jīng)理丁好武在年內(nèi)進(jìn)行的一次行業(yè)論壇上表示：內(nèi)地的政策并不是簡(jiǎn)單地把錢給分掉的事情。到底怎么補(bǔ)，有兩個(gè)問(wèn)題：

首先，是按產(chǎn)量補(bǔ)，還是按面積補(bǔ)給農(nóng)民。

其次，是各個(gè)省里定政策，還是中央政府有關(guān)部門制定相對(duì)比較統(tǒng)一的政策?！叭绻魇∽约翰僮?，恐怕會(huì)帶來(lái)整個(gè)棉花行業(yè)的一片混亂，包括植棉市場(chǎng)的一片混亂?！?/p>

國(guó)產(chǎn)棉岔口

因收益下降，中國(guó)三大棉區(qū)自發(fā)縮減棉區(qū)面積，具備經(jīng)濟(jì)理性。但從全國(guó)供需角度看，會(huì)有何種影響？

先看國(guó)內(nèi)供給：按照農(nóng)業(yè)部“十二五”初期的棉花發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告，即使不考慮出口因素，僅為滿足13億國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)居民的衣著和生活用棉需求，中國(guó)棉花生產(chǎn)就需要基本穩(wěn)定在7500萬(wàn)畝、650萬(wàn)噸。

據(jù)中國(guó)棉花經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，2014年預(yù)計(jì)棉花全國(guó)總產(chǎn)將為622萬(wàn)噸，較2013年減少80萬(wàn)噸，減幅為11%。

中國(guó)棉花協(xié)會(huì)的調(diào)查數(shù)字則更為嚴(yán)峻：預(yù)計(jì)今年中國(guó)棉花產(chǎn)量600萬(wàn)噸左右，減少100萬(wàn)噸，減幅14.2%。

再就國(guó)內(nèi)需求來(lái)看，過(guò)去三年，受國(guó)內(nèi)棉價(jià)高企影響，紡織行業(yè)整體發(fā)展并不景氣。不少企業(yè)被迫放棄訂單，或者將其生產(chǎn)鏈條轉(zhuǎn)移到越南、印度等國(guó)家。

對(duì)于這些趨勢(shì)，中紡集團(tuán)的一位分析師告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“中國(guó)畢竟是一個(gè)紡織業(yè)大國(guó)，這幾年的確有一些低端的紡織業(yè)務(wù)在向東南亞及南亞轉(zhuǎn)移。但是高端紡織業(yè)，中國(guó)仍然牢牢抓在手中，這不是短時(shí)間內(nèi)其他國(guó)家能夠趕超上來(lái)的?！?/p>

如此供需形勢(shì)，按照2014年情況來(lái)看，中國(guó)為滿足國(guó)內(nèi)及出口需求的棉花總量，預(yù)計(jì)為850萬(wàn)噸左右，缺口將超過(guò)200萬(wàn)噸。

這一數(shù)字意味著，中國(guó)國(guó)產(chǎn)棉花已無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)需求。而這原本是各方認(rèn)定的國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量的底線。短期來(lái)說(shuō)，因國(guó)內(nèi)仍有大量國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存，可在一段時(shí)間內(nèi)滿足國(guó)內(nèi)需求。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，根據(jù)農(nóng)業(yè)部 “中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展決策支持系統(tǒng)”的模型分析結(jié)果表明：未來(lái)十年我國(guó)糧食作物和棉花都將大幅增加。其中，棉花到2020年時(shí)的需求將增長(zhǎng)到900萬(wàn)噸，需進(jìn)口300萬(wàn)噸，自給率降至67%。

如完全考慮經(jīng)濟(jì)因素，國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)成本較高之下，進(jìn)口棉增加具有合理性?！皣?guó)內(nèi)現(xiàn)在把目標(biāo)價(jià)格定在19800元/噸，如果這個(gè)價(jià)格新疆都沒(méi)有成本優(yōu)勢(shì)，那就不要繼續(xù)種棉花了。國(guó)外不到一萬(wàn)就能搞出來(lái)。不可能因?yàn)槟愠杀緝扇f(wàn)，就賣兩萬(wàn)?！鄙a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉麻公司總經(jīng)理梁東亞說(shuō)。

但因棉花的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的各個(gè)方面。中國(guó)從來(lái)不把棉花當(dāng)做單純的農(nóng)產(chǎn)品，一向?qū)τ诿藁ㄟM(jìn)口增加頗為警惕。雖然近年來(lái)為了滿足出口需求對(duì)棉花進(jìn)口的容忍度提高，但國(guó)內(nèi)棉滿足國(guó)內(nèi)需求，避免成為另外一個(gè)大豆，仍是各方的基本底線。

“棉花產(chǎn)能還是要的，學(xué)者說(shuō)不要了，中央層面誰(shuí)敢說(shuō)不要？”中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

“國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)必須保證國(guó)內(nèi)自用棉消費(fèi)。至于說(shuō)紡織、進(jìn)口大出大進(jìn)兩頭在外則另當(dāng)別論。一定要加大國(guó)家對(duì)棉花的扶持，要充分挖掘潛力，努力提高棉花生產(chǎn)水平，不足的部分通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑?！眹?guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)方言說(shuō)。

她認(rèn)為，從區(qū)域布局來(lái)說(shuō)，還是要鞏固發(fā)展新疆棉區(qū)，總體來(lái)講新疆棉花不能低于2200萬(wàn)畝，產(chǎn)量應(yīng)該在270萬(wàn)噸以上。

與此同時(shí)，她還曾提出要恢復(fù)冀魯豫棉區(qū)，冀魯豫還是我們國(guó)家最大的棉區(qū)，而且交通條件非常便利，對(duì)于平衡國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格作用非常強(qiáng)。

在這些地區(qū)，要增產(chǎn)，方言認(rèn)為有三條路線：一是培育推廣優(yōu)良品種，二是開(kāi)放高產(chǎn)栽培技術(shù)，三是改善生產(chǎn)條件。

還有進(jìn)行棉花交易的相關(guān)人士認(rèn)為，假如國(guó)產(chǎn)棉花要繼續(xù)生產(chǎn)下去，作為政府部門以及行業(yè)自身都需要去認(rèn)真思考的，是中國(guó)的棉花生產(chǎn)集約化、規(guī)?；降自趺醋摺?/p>

這位人士的建議是：其一，對(duì)于棉區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成規(guī)模種植的大戶，應(yīng)該在政策上體現(xiàn)扶持其加速機(jī)械化種植的過(guò)程。

其次，下一步的重點(diǎn)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立區(qū)域性專業(yè)化生產(chǎn)基地，全力推進(jìn)不同生態(tài)類型區(qū)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和商品化生產(chǎn)。例如，為凸顯特點(diǎn)，新疆棉花將突出多類棉生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中絨陸地棉，積極發(fā)展中長(zhǎng)絨陸地棉，盡快建立優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)絨棉生產(chǎn)體系，積極培育專用棉生產(chǎn)，全面提高新疆棉花生產(chǎn)的應(yīng)變能力，保證中國(guó)棉紡工業(yè)對(duì)多類型棉的需求。

“現(xiàn)在的問(wèn)題是，一說(shuō)棉花，都認(rèn)為自己有產(chǎn)能非常重要。要保護(hù)自己的棉花產(chǎn)業(yè)，要保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈?！鞭r(nóng)業(yè)部一位曾經(jīng)在新疆農(nóng)業(yè)廳掛職的官員說(shuō)，“但與此同時(shí)，國(guó)家的政策又一直搖擺不定、消極管理，幾乎沒(méi)有什么能夠落實(shí)的真金白銀措施?！?/p>

“如果我們一是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳的辦法來(lái)解決問(wèn)題，始終沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)棉花的未來(lái)，不容樂(lè)觀?！边@位官員稱。