劉紜韜

摘要：注冊(cè)資本一直以來(lái)是成立公司的第一道門檻，2013年12月28日新修訂的《公司法》中取消了注冊(cè)公司最低注冊(cè)資本的限制，這一改變意味著：“人人都可以當(dāng)老板”不再是一個(gè)夢(mèng)。

關(guān)鍵詞：注冊(cè)資本；最低限額；創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；合理性

2013年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改公司法等七部法律的決定。其中對(duì)取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本的限制修改，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。

1.注冊(cè)資本發(fā)展和變遷

歷史上有關(guān)商鋪“注冊(cè)”字眼，最早出現(xiàn)在上海振華堂洋布公所于光緒年間訂立的公所規(guī)則中，其中關(guān)于如梭的規(guī)定這樣寫道：“凡同業(yè)愿入本公所者，須自具報(bào)名單一紙，將店號(hào)、住址、執(zhí)事臺(tái)銜、同事人數(shù)詳細(xì)開載，蓋印送交本公所收?qǐng)?zhí)，并繳銀三十兩，以作注冊(cè)之費(fèi)。”在這份規(guī)則中，已經(jīng)明確地出現(xiàn)了注冊(cè)的字眼，其注冊(cè)成立的規(guī)定，除了沒(méi)有資本額的注冊(cè)外，已經(jīng)具有很濃厚的現(xiàn)代氣息了。1904年清政府頒行了《欽定大清商律》仿照西方制定了公司注冊(cè)流程，這一部法律沒(méi)有怎么適用清朝就覆滅了，但是其對(duì)北洋政府和國(guó)民政府制定公司律具有深刻影響。新中國(guó)成立后到改革開放，由于我國(guó)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，公司、企業(yè)都屬于國(guó)家，因此注冊(cè)公司無(wú)從談起。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展。1988年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》規(guī)定了公司必須辦理注冊(cè)登記，并且不得超范圍經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)資金不得少于法定的最低限額。這一規(guī)定使得注冊(cè)資本正式登上了歷史的舞臺(tái)。1993年12月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公司法》，以及于1999年、2004年、2005年對(duì)《中華人民共和國(guó)公司法》的三次修改，都明確了開辦公司并須具有最低的注冊(cè)資本。

2.中美注冊(cè)公司的比較

這一次全國(guó)人大修訂并通過(guò)了《公司法》取消公司最低注冊(cè)資本限制，應(yīng)當(dāng)說(shuō)并非空穴來(lái)風(fēng)。在大洋彼岸的美國(guó)，這世界上最強(qiáng)大和富饒的國(guó)家，擁有繁華的商業(yè)。美國(guó)的商業(yè)發(fā)展迅猛，公司林立，技術(shù)革新快，這與其注冊(cè)公司的便捷性有較為密切的關(guān)系。在美國(guó)注冊(cè)公司不需要驗(yàn)核注冊(cè)資金，只要你能提供一個(gè)股東或兩個(gè)以上股東護(hù)照/身份證復(fù)印件，提交注冊(cè)公司確認(rèn)單、簽署協(xié)議文件，以及再繳付100多美元的注冊(cè)費(fèi)后，公司登記手續(xù)就完成了，這一切程序通常只要30分鐘左右。注冊(cè)公司手續(xù)的簡(jiǎn)單，造就了美國(guó)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。相對(duì)而言，中國(guó)除了有繁瑣的準(zhǔn)入手續(xù)，我國(guó)2006《公司法》還規(guī)定，開辦有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本為3萬(wàn)元，一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本為10萬(wàn)元，股份有限公司最低注冊(cè)資本為500萬(wàn)元，很顯然相比起美國(guó)對(duì)開辦公司條件的要求，我國(guó)相對(duì)嚴(yán)格了一些。中國(guó)通過(guò)改革開放以及加入WTO，商業(yè)迅猛發(fā)展，公司，企業(yè)遍地開花，目前的GDP僅次于美國(guó)，過(guò)于嚴(yán)苛的開辦公司的條件無(wú)疑會(huì)束縛我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.取消公司最低注冊(cè)資本限制的合理性分析

3.1迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，增強(qiáng)市場(chǎng)活力

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多懷揣財(cái)富夢(mèng)想，擁有相關(guān)實(shí)力的人投入到開設(shè)公司的紅潮中去，這一方面對(duì)于開設(shè)公司的人而言是一個(gè)發(fā)家致富的機(jī)遇，另一方面對(duì)于提速市場(chǎng)發(fā)展，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也大有裨益。一個(gè)新公司的開設(shè)首先可以增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，盡可能地打破產(chǎn)業(yè)壟斷，從而提升行業(yè)的活力；其次公司開設(shè)對(duì)與其有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具有帶動(dòng)作用，可以使社會(huì)資源得到更好地被利用和匹配。

3.2以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，降低社會(huì)失業(yè)率

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，解決就業(yè)問(wèn)題，是一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)。就業(yè)問(wèn)題處理的好不好關(guān)系到國(guó)家能否繁榮昌盛，社會(huì)能否長(zhǎng)治久安，人民能否幸福美滿。作為黨的十七大提出的解決就業(yè)問(wèn)題的方針，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，主要是通過(guò)政府的政策鼓勵(lì)和相關(guān)的服務(wù)保障，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的積極性，依次來(lái)促進(jìn)就業(yè)。與此同時(shí)，公司和企業(yè)開辦后也需要大量的人力來(lái)促使公司、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，這無(wú)疑會(huì)制造就業(yè)崗位，帶動(dòng)一批勞動(dòng)者就業(yè)。這一次取消公司最低注冊(cè)資本限制降低了開辦公司的準(zhǔn)入門檻，更能促發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情，同時(shí)也是對(duì)十七大提出的以“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”方針地積極回應(yīng)。

3.3杜絕虛假出資、虛假驗(yàn)資犯罪行為，提升市場(chǎng)誠(chéng)信度

根據(jù)2006年《公司法》的規(guī)定，有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得少于3萬(wàn)元，其中以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的公司人民幣不得少于50萬(wàn)元，以商品零售為主的公司注冊(cè)資本不得少于50萬(wàn)元人民幣，以商業(yè)批發(fā)為主的公司人民幣不得少于30元，以咨詢、服務(wù)性為主的公司人民幣不得少于10萬(wàn)元。注冊(cè)上述公司的門檻，無(wú)疑會(huì)讓一些有開辦相關(guān)公司的人望而卻步，同時(shí)也會(huì)讓一些人鋌而走險(xiǎn)。目前花錢請(qǐng)人代為出資開公司，代為驗(yàn)資的做法，已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。虛假貨幣出資主要的手段有：與銀行職員串通向注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供虛假的股東投入資本的證明文件，買通銀行負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)主管，由其提供儲(chǔ)蓄存款賬戶，供驗(yàn)資前后轉(zhuǎn)款之用，即利用“周轉(zhuǎn)金”進(jìn)行多次投資；與證券營(yíng)業(yè)部工作人員串通，直接從營(yíng)業(yè)部將其他客戶的保證金轉(zhuǎn)入臨時(shí)賬戶，驗(yàn)資完畢后立即轉(zhuǎn)回；或虛列銀行存款賬戶和出資額，將一般往來(lái)款作為投資款。在當(dāng)今商場(chǎng)，誠(chéng)實(shí)信用原則無(wú)疑是一條帝王原則，試問(wèn)在進(jìn)行商海搏擊的第一站創(chuàng)立公司環(huán)節(jié)就弄虛作假，這對(duì)于那些一直致力于市場(chǎng)誠(chéng)信構(gòu)建的人士而言，對(duì)于誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)的人而言，又情何以堪。取消公司注冊(cè)資本限制對(duì)提升市場(chǎng)誠(chéng)信度具有一定的積極作用。

4.對(duì)取消公司最低注冊(cè)資本的隱憂思考

取消最低注冊(cè)資本限制，也有學(xué)者擔(dān)心注冊(cè)公司的門檻低了，會(huì)不會(huì)讓“皮包公司”卷土重來(lái)？注冊(cè)資本的數(shù)額低了，會(huì)不會(huì)對(duì)債權(quán)人的保護(hù)力度減弱？筆者認(rèn)為，門檻的降低有利必然有弊，對(duì)于“皮包公司”的擔(dān)憂，就讓我們有必要去建立一套誠(chéng)信體系，可以由國(guó)家建立一個(gè)公司數(shù)據(jù)庫(kù)，將公司的信息記錄在里面。如：法定代表人有關(guān)信息，公司的資信，社會(huì)認(rèn)同，網(wǎng)友客觀評(píng)價(jià)等等便于讓和其打交道的人查詢。至于對(duì)債權(quán)人保護(hù)力度減弱的擔(dān)憂，根據(jù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看很多公司破產(chǎn)倒閉，債權(quán)人的利益還是得不到實(shí)現(xiàn)，債權(quán)人的利益保護(hù)不僅僅來(lái)自于公司的注冊(cè)資本，更多的是來(lái)自于公司的實(shí)際資產(chǎn)。故筆者認(rèn)為取消公司最低注冊(cè)資本對(duì)保護(hù)債權(quán)人利益的影響不太大。這一次最低公司注冊(cè)資本限制取消，不僅影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響到虛報(bào)注冊(cè)資本罪、虛假出資罪、以及抽逃出資罪三個(gè)刑法罪名可能被修改，如果修改，刑法完全也可以針對(duì)取消最低注冊(cè)資本限制后的某些情況，修改和制定出相應(yīng)的刑法規(guī)范，盡可能地保障市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

5.結(jié)語(yǔ)

本文簡(jiǎn)要地分析了《公司法》中取消最低注冊(cè)資本限制的合理性，筆者認(rèn)為，此規(guī)定是合理的，有利于最大限度地融資，鼓勵(lì)社會(huì)交易，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地發(fā)展具有積極作用。一次法制變革，肯定會(huì)帶來(lái)方方面面的問(wèn)題，產(chǎn)生或多或少的顧慮，但是我們不能因?yàn)檫@些就讓自己固步自封。同時(shí)，在取消了最低注冊(cè)資本限制后，我們也應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)內(nèi)的情況，積極借鑒國(guó)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以減少和降低在實(shí)際過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李志英：《近代中國(guó)公司注冊(cè)制度探源》，北京：北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2011年第1期。

[2] 盧圣晶：《對(duì)公司法降低注冊(cè)資本最低限額的合理性分析》，江西：科技廣場(chǎng)2007年第12期。