葉建華

摘要：財(cái)政專項(xiàng)資金是國家或有關(guān)上級(jí)部門為扶持企業(yè)改革發(fā)展專門投放的資金，具有專門來源和專門用途的資金。財(cái)政專項(xiàng)資金有很多如：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城市建設(shè)資金、扶貧資金以及支持企業(yè)發(fā)展方面的政策性補(bǔ)貼等方面的資金等等。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是推進(jìn)依法理財(cái)、深化財(cái)政管理、實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的有效措施，使有限的資金發(fā)揮較大的效益。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；監(jiān)管；對(duì)策

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用方式

財(cái)政專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，專人專賬管理，從財(cái)政內(nèi)部管理上，各資金分別有各業(yè)務(wù)科室分人、分賬、分塊管理。

在使用程序上，堅(jiān)持“三個(gè)必須”：

1、財(cái)政專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持合理安排、突出重點(diǎn)、規(guī)范管理、專款專用、講求效益的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“據(jù)實(shí)申報(bào)，專家評(píng)審、擇優(yōu)推薦、專款專用、績(jī)效評(píng)價(jià)”的工作程序，認(rèn)真落實(shí)專家評(píng)審制、工程招投標(biāo)制、資金管理“三專（專戶存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)賬核算、專人管理）”制等確保資金運(yùn)行安全，發(fā)揮最大效益。

2、國家涉農(nóng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，必須嚴(yán)格遵循“調(diào)查核實(shí)、張榜公示、?？顚Ｓ?、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、集中發(fā)放”的程序。全面推行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一折通”的發(fā)放制度、實(shí)物補(bǔ)貼直接發(fā)放到戶制度、財(cái)政補(bǔ)貼政策資金公告公示制度、涉農(nóng)補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)管理制度，提高各項(xiàng)補(bǔ)貼的撥付效率。

3、財(cái)政專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，符合其使用規(guī)定和用途，按照規(guī)定的程序辦理，任何單位或個(gè)人不得超越權(quán)限，違反程序擅自分配、撥付、使用專項(xiàng)資金。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中存在的主要問題

1、專項(xiàng)資金不能及時(shí)撥付，有的是一些項(xiàng)目在省下達(dá)指標(biāo)后再經(jīng)過評(píng)審、立項(xiàng)才可以實(shí)施，這造成資金的撥付使用不及時(shí)，也會(huì)讓項(xiàng)目單位提供財(cái)務(wù)信息不及時(shí)等。

2、由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，部分的財(cái)政專項(xiàng)資金分?jǐn)偟降胤揭蟮胤桨凑毡壤涮?，但是由于一些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，一時(shí)之間拿不出那樣多的配套資金，因此會(huì)出現(xiàn)將配套改為自籌或者弄虛假配套等問題。

3、財(cái)務(wù)管理制度不完善，監(jiān)管不足，核算不規(guī)范。財(cái)政專項(xiàng)資金未按照規(guī)定專款專用單獨(dú)核算、單獨(dú)列帳。有的企業(yè)沒有實(shí)行單獨(dú)核算，把政府撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金與自有資金或其他來源資金捆綁使用，只能口頭說明財(cái)政專項(xiàng)資金已經(jīng)按規(guī)定支出，而找不出與?？顚?duì)應(yīng)的支出憑證，致使財(cái)政專項(xiàng)資金收支不能一目了然。也沒有按規(guī)定建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理的臺(tái)賬。

4、財(cái)政專項(xiàng)資金賬務(wù)處理不及時(shí)，缺乏依法理財(cái)意識(shí)。少數(shù)企業(yè)由于法人對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的性質(zhì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，只要把資金爭(zhēng)取到手，就可以隨意使用項(xiàng)目資金，認(rèn)為撥到單位的錢都是“自己的錢”，擅自變更財(cái)政專項(xiàng)資金用途。對(duì)如何管好、用好財(cái)政專項(xiàng)資金措施不力，內(nèi)控制度不嚴(yán)格。失去了相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)控機(jī)制。家族式管理，出納是老板娘，財(cái)務(wù)人員是兼職會(huì)計(jì)，他們身兼多家企業(yè)，所以不能按會(huì)計(jì)制度規(guī)定及時(shí)處理相關(guān)賬務(wù)。

5、財(cái)政專項(xiàng)資金入帳科目混亂。有的企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)人員更換頻繁，致使企業(yè)會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不當(dāng)、憑證不規(guī)范。做不到賬賬相符、賬實(shí)相符。有的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目沒按照規(guī)定要求及時(shí)完成；也有的企業(yè)是由合資方以設(shè)備投資的形式投入的用來抵頂項(xiàng)目而不是企業(yè)自行購置的等。這些問題將嚴(yán)重影響了財(cái)政資金規(guī)范、安全、和使用效益。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)管中的對(duì)策

（1）及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。對(duì)上級(jí)切塊下達(dá)的資金，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分解下達(dá)到項(xiàng)目單位；對(duì)已明確到項(xiàng)目單位的資金，要在規(guī)定時(shí)限日內(nèi)分配下達(dá)到項(xiàng)目所在的具體承擔(dān)單位，堅(jiān)決杜絕資金滯留、擠占、截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）需要各個(gè)地方和部門根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際，逐漸減輕配套資金壓力。在配套資金的使用上要因地制宜，具體問題具體分析，不要籠統(tǒng)的搞“一刀切”，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要給予更多的優(yōu)惠或者減免，切實(shí)解決好一些項(xiàng)目因?yàn)橘Y金不到位而擱淺工程。遵循科學(xué)精細(xì)化原則，強(qiáng)化資金管理和監(jiān)管，確保資金使用安全。建立專項(xiàng)資金管理臺(tái)賬，并按照有關(guān)資金管理辦法要求，完善資金使用報(bào)備制度，及時(shí)將資金分配下達(dá)情況報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案，并及時(shí)分析、跟蹤和反映有關(guān)情況，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目資金追蹤問效。督促企業(yè)?？顚Ｓ茫瑢?duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正，保障財(cái)政資金安全，切實(shí)提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益。

（3）嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和常態(tài)化管理。在財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)審核過程中，要按照有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法要求，全面了解項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)營(yíng)情況，認(rèn)真審核項(xiàng)目申報(bào)條件，確保申報(bào)項(xiàng)目高質(zhì)量、資金使用高效益。在項(xiàng)目申報(bào)審核時(shí)要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是“真實(shí)性”原則。根據(jù)要求，項(xiàng)目單位必須客觀存在，項(xiàng)目申報(bào)資料必須真實(shí)完整，不能弄虛作假，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目單位、每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目都要盡可能地現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，實(shí)地檢查，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目堅(jiān)決不予上報(bào)。對(duì)確定上報(bào)的項(xiàng)目，在上報(bào)前必須按規(guī)定納入財(cái)政財(cái)務(wù)信息快報(bào)范圍，解決信息不對(duì)稱問題。二是“堅(jiān)持自我”原則。對(duì)于部門聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目要正確對(duì)待，堅(jiān)持自我。無論是“領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目”，還是“人情項(xiàng)目”，一律以項(xiàng)目申報(bào)規(guī)定或資金管理辦法為依據(jù)，達(dá)不到財(cái)政部門要求的，堅(jiān)決不予上報(bào)。

（4）采取有效措施，完善、規(guī)范專項(xiàng)資金的管理。加強(qiáng)財(cái)政管理的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，牢固樹立全局觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念等，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)履行好項(xiàng)目資金管理責(zé)任。嚴(yán)把資金投向關(guān)。按照專項(xiàng)資金分配管理的各項(xiàng)要求，正確把握資金投入方向，切實(shí)把資金安排到經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和當(dāng)?shù)刈钚枰С值捻?xiàng)目上去，杜絕向“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目投資。

（5）提升相關(guān)人員的素質(zhì)。財(cái)政專項(xiàng)資金使用部門和人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和后期充電，要不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)同時(shí)要注重理論和實(shí)際相結(jié)合，在使用財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金上，一定要結(jié)合上級(jí)要求和地方的事情，具體問題具體分析。同時(shí)要按照和遵循相關(guān)部門的規(guī)章制度辦事，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，完善內(nèi)部控制，明確相關(guān)責(zé)任，落實(shí)責(zé)任追究措施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員思想和素質(zhì)能力、職業(yè)道德的能力培養(yǎng)。

（6）建立健全資金監(jiān)管機(jī)制。隨著財(cái)政支持企業(yè)資金規(guī)模逐年加大，財(cái)政資金安全及有效使用越來越凸顯重要性。要進(jìn)一步完善資金監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金分配、撥付、使用、管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，確保財(cái)政專項(xiàng)資金及時(shí)足額到位、安全規(guī)范使用。對(duì)違反財(cái)政專項(xiàng)資金分配、管理和使用的行為，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定依法處理。

四、結(jié)語

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，是確保資金規(guī)范、安全、高效使用，既是有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的迫切需要，也是新形勢(shì)下維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提升資金使用效益的重要任務(wù)。通過建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金管控制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，不斷提高財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。因此，探索當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理中存在的問題及其完善的措施，實(shí)際工作中及早的發(fā)現(xiàn)問題及早解決問題很有必要，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說具有重要的意義。（作者單位：山東省海陽市財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)：

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