劉育麟

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，人們不僅越來(lái)越關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，同時(shí)也越來(lái)越關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已經(jīng)不符合“可持續(xù)發(fā)展”的主題，生態(tài)問(wèn)題已日益凸顯。目前我國(guó)的生態(tài)保護(hù)所需資金來(lái)源基本上處于政府撥款模式，但對(duì)于亟待改善的生態(tài)環(huán)境所需高昂環(huán)境治理費(fèi)用，政府撥款實(shí)屬杯水車(chē)薪。面對(duì)巨大的生態(tài)保護(hù)資金缺口，不得不考慮能全面調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的其他辦法，而發(fā)行生態(tài)彩票正是其中高效、可行的方法之一。

一、發(fā)行生態(tài)彩票的迫切性

三十多年的改革開(kāi)放使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但也造成了大面積環(huán)境污染問(wèn)題。環(huán)境治理是一個(gè)耗時(shí)長(zhǎng)、難度大的巨大工程，這所需的生態(tài)資金是巨額的。

生態(tài)問(wèn)題已經(jīng)成為我們國(guó)家的心腹大患，若還不予以重視，予以解決，我們將喪失安身立命之處。雖然目前我國(guó)的生態(tài)保護(hù)工作已取得了一定的成就，但是生態(tài)環(huán)境惡化的速度更讓人擔(dān)憂(yōu)。水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化、土地沙漠化、空氣污染、酸雨，這些環(huán)境問(wèn)題已從全方位影響了人們的正常生活。要想加快環(huán)境保護(hù)工作，無(wú)非兩條路：第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。關(guān)閉一些對(duì)環(huán)境污染較嚴(yán)重的工廠、企業(yè)，整頓排污標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的工廠，引導(dǎo)他們從事其他綠色產(chǎn)業(yè)，從源頭上減少環(huán)境污染。其二，給以適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償。但是這兩種方式都需要大量資金。這還存在很大的缺口。就林業(yè)方面而言，在“十一五”期間，中央財(cái)政對(duì)林業(yè)的直接投資僅為819.67億元，與林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中所承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對(duì)氣候變化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大使命還不相符，與其在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有的首要地位、在西部大開(kāi)發(fā)中具有的基礎(chǔ)地位、在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有的特殊地位還不相稱(chēng)，這些投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)林業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要。我國(guó)目前的政府生態(tài)撥款這方面十分有限。發(fā)行生態(tài)彩票可集聚社會(huì)閑散資金，彌補(bǔ)生態(tài)資金巨大缺口，同時(shí)也符合了人們對(duì)彩票的風(fēng)險(xiǎn)偏好心里，是一項(xiàng)真正“取之于民，用之于民”的工程。

二、發(fā)行生態(tài)發(fā)票的可行性

1.我國(guó)彩票業(yè)發(fā)展以初具規(guī)模

跟據(jù)專(zhuān)家對(duì)我國(guó)彩票市場(chǎng)潛力初略估計(jì)，理論上我國(guó)目前彩票市場(chǎng)每年可吸收2500億元的社會(huì)資金，但實(shí)際上我國(guó)現(xiàn)階段每年的彩票市場(chǎng)融資大致只有1200億元，還存在很大的增長(zhǎng)空間。

從彩票形式上來(lái)看，國(guó)外的彩票形式多種多樣，籌資能力很強(qiáng)，博彩事業(yè)也逐漸成為世界第六大產(chǎn)業(yè)。而我國(guó)合法上市的彩票目前只有福利彩票和體育彩票2種，自發(fā)行以來(lái)，取得了令人矚目的籌資效果。福彩的銷(xiāo)售額目前為700億/年，體彩的銷(xiāo)售額在500億/年，且每年都在以20%的速度增長(zhǎng)。充分體現(xiàn)了彩票這種金融工具的強(qiáng)大的融資功能。民政部門(mén)把社會(huì)救濟(jì)與幸運(yùn)博彩游戲巧妙地結(jié)合在一起，既滿(mǎn)足了人們博彩心理，又突出了公益性，是一項(xiàng)利國(guó)利民的高尚事業(yè)，籌集到的社會(huì)閑散資金資助新建社會(huì)福利公益項(xiàng)目超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，受益者達(dá)到數(shù)千萬(wàn)人。福彩和體彩的成功發(fā)行及高速增長(zhǎng)都是我國(guó)目前博彩事業(yè)以初具規(guī)模的表現(xiàn)，并且彩票發(fā)行網(wǎng)絡(luò)基本形成，也可看出彩票市場(chǎng)還并未飽和。因此有理由認(rèn)為，生態(tài)彩票以它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)行空間將很巨大。

2.民眾以形成環(huán)境保護(hù)意識(shí)

福利彩票和體育彩票的成功發(fā)行都與其深入人心的價(jià)值理念是分不開(kāi)的。福利彩票以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨深的人心。這使得購(gòu)買(mǎi)福利彩票與其他六合彩有了明顯價(jià)值上的區(qū)別。從心里上來(lái)說(shuō)，花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)其他六合彩純粹是一種賭博行為，固然也有中獎(jiǎng)可能，但更大可能是血本無(wú)歸。但花兩元錢(qián)買(mǎi)一注福利彩票，中了固然是意外之財(cái)，不中也是為我國(guó)的福利事業(yè)貢獻(xiàn)自己一份小小的力量，這使得很多彩民從購(gòu)買(mǎi)心理上來(lái)說(shuō)心安理得。同樣的，生態(tài)彩票也是富含了價(jià)值倡導(dǎo)的一種彩票，是倡導(dǎo)民眾為環(huán)保事業(yè)做貢獻(xiàn)，不僅僅是普通的賭博行為。當(dāng)代人本就應(yīng)為自己破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為買(mǎi)單，生態(tài)彩票的發(fā)行符合人們的價(jià)值取向。

3.國(guó)外已有成功生態(tài)彩票發(fā)行先例

發(fā)行綠色債券已在歐美地區(qū)特別是北歐地區(qū)廣泛實(shí)施，成為環(huán)境保護(hù)十分重要且穩(wěn)定的融資渠道。生態(tài)彩票在一些“綠黨”勢(shì)力較強(qiáng)大的西方國(guó)家，在民間環(huán)保力量的支持下，也已廣泛實(shí)施。在我們的鄰國(guó)日本，也有專(zhuān)門(mén)為災(zāi)后生態(tài)重建發(fā)行的“東日本大地震復(fù)興支援綠色彩票”。這種綠色彩票廣泛的調(diào)動(dòng)了社會(huì)資金，受到了日本民眾的追捧。許多日本民眾都表示，能不能中獎(jiǎng)跟支援災(zāi)區(qū)生態(tài)重建來(lái)比較已經(jīng)變的不那么重要，能為災(zāi)區(qū)貢獻(xiàn)一份自己的力量已經(jīng)足夠。日本的綠色彩票票面圖案是向社會(huì)6-12歲兒童征集的夢(mèng)想家園的手繪圖案，向民眾宣傳的是攜手共同重建災(zāi)區(qū)的美好愿望，大力宣傳了該彩票幫助賑災(zāi)事業(yè)的公益性。正是這種帶有公益性正能量的綠色生態(tài)彩票，在首日銷(xiāo)售額就達(dá)到了70億日元，創(chuàng)下了大型彩票銷(xiāo)售歷史新高。

生態(tài)彩票的發(fā)行必將會(huì)使生態(tài)重建成為社會(huì)的投資熱點(diǎn)，從而促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)達(dá)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新境界。我們有理由相信，生態(tài)綠色彩票的發(fā)行會(huì)促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。（作者單位：湘潭大學(xué)商學(xué)院）