張越然

一、問題

突出地表現(xiàn)在四個方面：一是機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作沒有有機(jī)地統(tǒng)一起來，抓黨建工作的手段行政化。黨建工作甚至成為副業(yè)、負(fù)擔(dān)，沒有雙促進(jìn)。很多機(jī)關(guān)黨建工作者，特別是一崗雙職的支部書記（行政處室負(fù)責(zé)人）等，喜歡以行政的手段抓機(jī)關(guān)黨的工作。而且，相當(dāng)一部分甚至心思根本就沒在抓黨建上，都想去管業(yè)務(wù)（行政），當(dāng)行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。二是機(jī)關(guān)黨建工作與黨員、黨組織和社會改革發(fā)展的需求相脫離。沒有緊密聯(lián)系實(shí)際需要，脫離黨員的思想和工作實(shí)際，脫離了改革發(fā)展的實(shí)際。表現(xiàn)為黨建工作的格式化、一般化，載體不多、抓手不力，缺少創(chuàng)新，黨建內(nèi)容空對空，形式主義嚴(yán)重。外行看起來很熱鬧，實(shí)質(zhì)對加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作用不大。三是機(jī)關(guān)黨建工作脫離執(zhí)政黨建設(shè)內(nèi)在的規(guī)律。政黨的自身建設(shè)是有規(guī)律的，特別是執(zhí)政黨的建設(shè)更有其內(nèi)在的規(guī)律性。按照執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律性來開展機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是機(jī)關(guān)黨建工作提高科學(xué)化水平的邏輯起點(diǎn)和歸屬。但現(xiàn)在很多，甚至專門從事機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，對機(jī)關(guān)黨建工作的認(rèn)識庸俗化，工作隨意性，沒有進(jìn)行機(jī)關(guān)黨建工作的頂層思考。四是機(jī)關(guān)黨建工作者工作激情不高。從內(nèi)因上講，很多機(jī)關(guān)黨建工作者，自我定位不高，僅把自己定位為一個單純的機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者，沒有認(rèn)識到機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是鞏固執(zhí)政黨長期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)而又迫切的需要，從而導(dǎo)致工作的認(rèn)識高度不夠，工作視野不開闊，工作辦法措施不多。黨務(wù)工作僅僅是黨建工作的一部分，黨建工作的內(nèi)涵和重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單純的黨務(wù)工作。從外因上講，黨建工作與干部工作“兩張皮”，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，在干部使用上沒有體現(xiàn)出選人用人的鮮明導(dǎo)向。

二、原因

一是對機(jī)關(guān)黨建工作的重要性認(rèn)識不夠。機(jī)關(guān)黨建工作是機(jī)關(guān)一切工作的靈魂，是機(jī)關(guān)各項工作中鑄魂的工作。為什么這樣講？因?yàn)闄C(jī)關(guān)黨建就是使機(jī)關(guān)具體的業(yè)務(wù)工作忠實(shí)踐行黨的政治路線，落實(shí)黨的主張，實(shí)踐執(zhí)政為民的宗旨，具有很強(qiáng)的政治功能。所以機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)（行政）工作也是政治工作，不能人為地去分割兩者。機(jī)關(guān)黨建工作最鮮活的生命力其實(shí)就來源于機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作。以業(yè)務(wù)（行政）工作來承載黨建工作，業(yè)務(wù)（行政）工作就不會迷失方向、缺乏動力、活力和創(chuàng)新源，機(jī)關(guān)黨建工作也就不會脫離實(shí)際，脫離主題。

二是沒有把握好機(jī)關(guān)黨建工作是干什么。機(jī)關(guān)黨建工作核心的任務(wù)就是“服務(wù)中心、建設(shè)隊伍”。由于沒有把握好機(jī)關(guān)黨建工作具體是干什么，表現(xiàn)出以“政”帶“黨”，用行政化的手段來抓黨的建設(shè)。機(jī)關(guān)黨建最根本的就是對內(nèi)要凝聚人心，體現(xiàn)在凝聚群眾的心、凝聚黨員干部的心，把大家的思想統(tǒng)一到上級黨組織和單位黨組（黨委）的要求上來：對外要發(fā)揮作用，就是要提高黨員干部素質(zhì)能力，圍繞單位職能職責(zé)的完成組織骨干力量攻堅克難。一句話，就是要發(fā)出激活機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用的最強(qiáng)音，最大限度地發(fā)出機(jī)關(guān)黨建工作在實(shí)現(xiàn)中心工作中的正能量。

三是機(jī)關(guān)黨建的主管部門作用發(fā)揮不夠。一些直屬機(jī)關(guān)工委的工作沒有圍繞各級黨委、政府的工作來發(fā)揮作用，主動開動腦筋、積極創(chuàng)新載體、搭建平臺服務(wù)中心工作。黨的機(jī)關(guān)工作委員會、機(jī)關(guān)黨委的作用沒有發(fā)揮好，逐漸喪失抓機(jī)關(guān)黨建工作的有效抓手。比如，最近參加省委黨校組織到綏陽縣開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動時，了解到一個作風(fēng)建設(shè)在全省影響很好的綏陽縣，其縣直機(jī)關(guān)工委卻沒有參與進(jìn)去發(fā)揮作用。該縣縣直機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、目標(biāo)考核等，縣直工委沒有融入進(jìn)去，這些工作的考核評比等都不在縣直機(jī)關(guān)工委。

四是機(jī)關(guān)黨建工作的相關(guān)制度落實(shí)不力。說一套做一套，沒有以解放思想的勇氣推進(jìn)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例>等一系列機(jī)關(guān)黨建制度的落實(shí)。也沒有與時俱進(jìn)地進(jìn)行制度的創(chuàng)新，積極回答時代對機(jī)關(guān)黨建工作制度建設(shè)的新期待。比如，黨建工作經(jīng)費(fèi)的制度性保障，明明有文件，但在一些地方難以落實(shí)；有的單位專職黨建工作者配備比例沒有很好落實(shí)：如何有效體現(xiàn)出激勵機(jī)制，讓機(jī)關(guān)黨建工作者干得好的有機(jī)會、有平臺、有地位。

三、對策

（一）在解放思想中提高機(jī)關(guān)黨建工作的有效性

解放思想是適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、認(rèn)識新事物、完成新任務(wù)的根本思想武器，也是貫穿鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的靈魂。近年來，貴州省直機(jī)關(guān)工委通過解放思想，改變了就機(jī)關(guān)抓黨建、就黨務(wù)抓黨建、就黨建抓黨建的傳統(tǒng)思想，機(jī)關(guān)黨建工作不斷取得新成效，機(jī)關(guān)黨委的地位和作用得到了較好的發(fā)揮。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的科學(xué)發(fā)展，要繼續(xù)解放思想，始終按照省委提出的觀念新、方法新、作風(fēng)新，眼界寬、思路寬、胸襟寬，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)先的要求，緊緊抓住“科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，站在更高層面塑造好機(jī)關(guān)黨建的貴州形象。解放思想抓黨建，就是要沖破落后的傳統(tǒng)觀念的束縛，善于從實(shí)際出發(fā)，以開放的胸襟、開闊的視野、開拓的精神加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作的創(chuàng)新和突破。

（二）在發(fā)展民主中提高機(jī)關(guān)黨建工作的有效性

黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的建設(shè)的一個重大課題。黨的十八大指出：“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力?！睕]有民主，就沒有思想的交流，沒有人的活力、工作的活力、甚至一個單位的活力。習(xí)近平同志指出“機(jī)關(guān)黨建工作說到底是做人的工作”，要“緊緊圍繞‘人來下功夫、做文章、出成果”。機(jī)關(guān)黨建工作可以理解為就是做人的工作，就是做機(jī)關(guān)每名黨員的工作：提高素質(zhì)、增加能力，凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，努力完成好各自的本職工作任務(wù)，真正做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨。因?yàn)槭亲鋈说墓ぷ鳎詸C(jī)關(guān)黨建工作更需要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主環(huán)境，以民主的方式方法來推進(jìn)。

（三）在用好資源中提高機(jī)關(guān)黨建工作的有效性

從貴州省來看，有全國其他省（區(qū)、市）少有的相關(guān)制度資源。比如，明確省直部門機(jī)關(guān)黨委書記為副廳長級干部，進(jìn)入部門黨組（黨委）班子；工委負(fù)責(zé)省直機(jī)關(guān)目標(biāo)績效考核，機(jī)關(guān)黨建工作列入考核內(nèi)容：中共貴州省委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見》（黔黨發(fā)[2011]28號）；省委組織部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)省直機(jī)關(guān)黨組織書記隊伍建設(shè)有關(guān)問題的通知》（黔組通[2012]67號）等。在制度層面建立健全對部門黨組（黨委）書記抓基層黨建工作約束激勵機(jī)制、對機(jī)關(guān)黨委書記的約束激勵機(jī)制等。同時，貴州還有豐富的紅色教育資源。特別是紅軍長征在貴州的革命活動，留給了貴州機(jī)關(guān)黨建工作者獨(dú)有的精神和思想財富。這是構(gòu)筑貴州機(jī)關(guān)黨建“精神高地”的重要基礎(chǔ)，在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中具有獨(dú)到的教育作用。特別是還有省委對黨建工作的高度重視，中直工委、中央國家機(jī)關(guān)工委對貴州機(jī)關(guān)黨建工作的大力支持，有一支敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的機(jī)關(guān)黨建工作者隊伍，還有符合貴州實(shí)際的“34131”學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)體系、服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作、“重走長征路、保持純潔性”等機(jī)關(guān)黨建工作品牌……這些資源是提高機(jī)關(guān)黨建工作有效性的重要制度力量、物質(zhì)力量和精神力量，一定要把各種資源不斷優(yōu)化，在創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中充分用好用活。

（四）在制度建設(shè)中提高機(jī)關(guān)黨建工作的有效性

現(xiàn)在的制度很多，涉及方方面面，每個單位都有一大本。近年來制定的關(guān)于機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作的制度也不例外，有很多制度成果。但是有的制度制定了，怎么去抓落實(shí)，不抓落實(shí)又怎樣，誰去抓落實(shí)，沒有責(zé)任主體。這反映出在機(jī)關(guān)黨建工作的制度建設(shè)上存在問題：實(shí)體性制度比較多，程序性的制度比較少，使實(shí)體性的制度沒有一個可以操作的程序而難以得到落實(shí)；制度太繁雜、不便記、也不便執(zhí)行。對此，一是善于總結(jié)、提煉、規(guī)范，把一些行之有效的做法、成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)規(guī)范為制度。二是對以往規(guī)范性的文件和制度定期地進(jìn)行清理，做好“立、改、廢”等工作。三是在提高制度科學(xué)性的同時，加大程序性制度的建設(shè)，開展執(zhí)行文化教育，提高各級機(jī)關(guān)黨組織和廣大黨員對制度的執(zhí)行力，切實(shí)做好機(jī)關(guān)黨建制度的貫徹落實(shí)。

（五）在遵循規(guī)律中提高機(jī)關(guān)黨建工作的有效性

機(jī)關(guān)黨建工作既要遵循黨建工作的一般規(guī)律，更要遵循自身具有的特殊規(guī)律。一是要善于總結(jié)、認(rèn)識、把握機(jī)關(guān)黨建工作的規(guī)律性。機(jī)關(guān)黨建工作既要遵循黨建工作的一般規(guī)律，又要看到它自身具有的特殊規(guī)律。還要從世界執(zhí)政黨建設(shè)的寬泛視野來把握中國共產(chǎn)黨的建設(shè)，從中國的具體國情來研究執(zhí)政黨機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，從幾十年來機(jī)關(guān)黨建經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)中把握機(jī)關(guān)黨的建設(shè)規(guī)律。二是要深入研究、反思運(yùn)動式抓黨建的問題。從“三講”“先進(jìn)性教育”“科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動”“基層組織建設(shè)年”“刨先爭優(yōu)”“黨的純潔性建設(shè)”等等，這樣的方式來抓黨的建設(shè)的實(shí)際效果怎樣，問題是什么，經(jīng)驗(yàn)是什么，從機(jī)關(guān)黨的建設(shè)角度思考又是什么。三是要在遵循規(guī)律中提高機(jī)關(guān)黨建工作的前瞻性。要把握機(jī)關(guān)黨建工作在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)上的規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的預(yù)見性和超前性。

（作者單位：貴州省直機(jī)關(guān)工委）