王思彩

一、黔西南州全面建設(shè)小康社會(huì)的主要困難和問(wèn)題

（一）人均經(jīng)濟(jì)水平低，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的影響較為突出。2001年以來(lái)，黔西南州生產(chǎn)總值持續(xù)較快增長(zhǎng)，但由于基礎(chǔ)差、底子薄，人均GDP長(zhǎng)期處于較低水平，2011年黔西南州人均GDPl3386元，按2000年價(jià)計(jì)算為7880元，小康實(shí)現(xiàn)程度為25.1%，經(jīng)加權(quán)后的得分為3.01分，距離12分的滿分尚有8.99分的距離，是所有23項(xiàng)指標(biāo)中差距最大的指標(biāo)。根據(jù)省委提出2015年人均GDP達(dá)到5000美元（按現(xiàn)價(jià)和6.46的匯率計(jì)算），黔西南州要達(dá)到這一目標(biāo)年均需增長(zhǎng)24.63%；2020年人均GDP實(shí)現(xiàn)10000美元，黔西南州需年均增長(zhǎng)19.11%。按照全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，2020年人均GDP目標(biāo)值31400元（2000年不變價(jià)）測(cè)算，黔西南州今后7年人均GDP年均增速要達(dá)到16.6%以上，以此推算，全州生產(chǎn)總值年均增速要達(dá)到17.2%左右（考慮常住人口自然增長(zhǎng)率6%）。

（二）居民收入水平低與收入差距大的問(wèn)題并存，和諧社會(huì)建設(shè)推進(jìn)壓力較大。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，黔西南州城鄉(xiāng)居民收入雖然增幅較大，但由于基礎(chǔ)薄弱的原因，黔西南州居民收入仍處于較低水平。2011年，黔西南州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別相當(dāng)于全國(guó)的78%和55.9%，相當(dāng)于全省的103.1%和94.1%。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐漸拉大。2011年基尼系數(shù)達(dá)到0.49，超過(guò)了0.4的警戒線，接近于0.5的最大不允許值，此項(xiàng)指標(biāo)小康實(shí)現(xiàn)程度僅為20.8%。從城鄉(xiāng)收入差距來(lái)看，2011年城鄉(xiāng)居民收入比為1：4.25，雖比上年的4.6有所下降，但比全國(guó)（1：3.13）、全?。?：3.98）都高。按2020年居民人均可支配收入目標(biāo)值15000元（2000年不變價(jià)）測(cè)算，我州至2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入現(xiàn)價(jià)增速應(yīng)在年均11%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入現(xiàn)價(jià)增速應(yīng)在17%左右，才能既確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又能達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入比在2.8以內(nèi)。

（三）R&D經(jīng)費(fèi)投入不足，制約科技發(fā)展與自主創(chuàng)新。由于受以資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以勞動(dòng)密集為主導(dǎo)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、以中低層次人才為主導(dǎo)的人才結(jié)構(gòu)的影響，黔西南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求主要以“接受輻射”為主。在科技研發(fā)領(lǐng)域，基本以成套裝備技術(shù)引進(jìn)為主，由于成本較高、投入產(chǎn)出率低，已投產(chǎn)企業(yè)在追求技術(shù)改造、升級(jí)、創(chuàng)新上的積極性不高，導(dǎo)致全社會(huì)科研投入不足，致使黔西南州R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重遠(yuǎn)滯后于全國(guó)平均水平。從監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)看，2011年黔西南州R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重很低，僅占0.101%，2015年測(cè)算提高到0.421%，離標(biāo)準(zhǔn)值（2.5%）差距都很大，僅為全國(guó)2010年水平（1.76%）的1.1%?？萍纪度氩蛔悖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力和可持續(xù)發(fā)展的能力弱，將會(huì)對(duì)黔西南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成不利影響。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，影響發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。2011年黔西南州第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.2%，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)值50%的92.4%，2015年測(cè)算黔西南州第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為47.9%，還有很大的發(fā)展空間。

（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，束縛和限制了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黔西南州具有豐富的民族文化和濃郁的民族風(fēng)情，與宜人的氣候和秀美的自然風(fēng)光組合在一起，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。但由于種種原因，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相當(dāng)滯后，2011年黔西南州文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為1.56%，2015年測(cè)算黔西南州文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重也只有3.09%，距離5%的目標(biāo)有較大差距。

（六）教育發(fā)展滯后，人口素質(zhì)難以大幅度提升。2011年黔西南州平均受教育年限為7.6年，2015年測(cè)算也只能達(dá)到8.6年，距標(biāo)準(zhǔn)值10.5年有2至3年的差距。教育發(fā)展滯后，使黔西南州受教育平均年限和質(zhì)量遠(yuǎn)滯后于東中部地區(qū)，新一代人才資源又大多流向東中部，加劇了人才流動(dòng)的“馬太效應(yīng)”。

（七）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源型結(jié)構(gòu)依賴性強(qiáng)，節(jié)能降耗壓力大。在反映全面小康建設(shè)的六大方面中，黔西南州在資源環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)程度為76.9%，但其中單位GDP能耗這一項(xiàng)指標(biāo)2011年為2.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)程度僅為30.6%，2015年測(cè)算數(shù)為1.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，也只能達(dá)到51.8%。黔西南州發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)在很大程度上仍然屬于資源型結(jié)構(gòu)，要憑借能源、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而與之相應(yīng)的火電、煤炭、鐵合金等行業(yè)都是高載能行業(yè)。因此，從資源稟賦到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都決定了黔西南州有較大的能源消耗需求。當(dāng)前，黔西南州正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步的進(jìn)程中，能源需求量不斷增加，這也加大了節(jié)能降耗的壓力。

（八）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣（市）之間全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度差距明顯。按照標(biāo)準(zhǔn)值測(cè)算，2015年黔西南州各縣（市）全面建設(shè)小康社會(huì)23項(xiàng)主要指標(biāo)中實(shí)現(xiàn)程度100%最多的縣（市）實(shí)現(xiàn)7項(xiàng)，分別是興義市、興仁縣、安龍縣和望謨縣，最少的是晴隆縣，僅實(shí)現(xiàn)4項(xiàng)，貞豐縣實(shí)現(xiàn)6項(xiàng)，普安縣和冊(cè)亨縣實(shí)現(xiàn)5項(xiàng)。

（九）受資金匹配和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)壓力較大。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到樞紐作用。建好農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于推動(dòng)黔西南州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有極其重要的意義。黔西南州行政村通油路建設(shè)成本相對(duì)較高，上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，需要縣（市）財(cái)政配套大量投入，導(dǎo)致工程資金缺口較大，由于縣（市）級(jí)財(cái)政承受能力有限，制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)太低，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民資源環(huán)境保護(hù)的積極性。

二、黔西南州與全國(guó)全省同步建成全面小康的基本思路

（一）加大向上爭(zhēng)取支持推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的力度。在推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，東部地區(qū)將率先進(jìn)入全面小康社會(huì)，西部地區(qū)由于受歷史、地理等客觀條件制約，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)面臨著巨大的困難。建議國(guó)家將西部地區(qū)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)上升到國(guó)家層面，參照東西部地區(qū)對(duì)口幫扶和國(guó)發(fā)2號(hào)提出的對(duì)口支援等政策，采取集團(tuán)幫扶的形式，制定幫扶計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，在項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面加大投入，做到任務(wù)不達(dá)標(biāo)，幫扶不脫鉤。同時(shí)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取對(duì)西部基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后?。▍^(qū)），特別是民族自治地區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面，進(jìn)一步加大資金、技術(shù)、人才等的支持力度，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為確保實(shí)現(xiàn)全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。貴州省包括黔西南州在內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展較為緩慢。從黔西南州來(lái)看，2012年生產(chǎn)總值完成462.3億元，同比增長(zhǎng)15.4%：工業(yè)增加值完成75.3億元，增長(zhǎng)8.9%：城鎮(zhèn)化率達(dá)32%；糧食總產(chǎn)量87.8萬(wàn)噸。均低于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢，從根本上看，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調(diào)。差距在“三化”上，出路也在“三化”上。我省擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)靠“三化”，城鄉(xiāng)居民增收靠“三化”，壯大財(cái)政實(shí)力靠“三化”，縮小城鄉(xiāng)差距靠“三化”，破解二元結(jié)構(gòu)靠“三化”，從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)小康更要靠“三化”。工業(yè)化是動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。

（三）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，破解資源環(huán)境制約難題。黔西南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式落后，尤其是科技力量弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)壓力大。要解決這些問(wèn)題，必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。2012年，全州經(jīng)濟(jì)總量（462.3億元）僅占全國(guó)（519322億元）的0.089%、占全?。?802億元）的6.8%，人均GDP16347元，比全國(guó)（38354元）少22007元、全省（19608元）少3261元。與全面小康目標(biāo)值31400元還差15053元，差距十分大。要縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，主要任務(wù)就是科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展，堅(jiān)持以“三化”興“三農(nóng)”、以調(diào)整促轉(zhuǎn)型、以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)、以民生帶發(fā)展，奮力走出一條追趕型、調(diào)整型、跨越式、可持續(xù)的加速發(fā)展之路。

（四）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。按照旅游、宣傳、文化、體育、農(nóng)業(yè)、民族“六位一體”的戰(zhàn)略思路，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)大轉(zhuǎn)型、大提速、大發(fā)展，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和十八大會(huì)議精神，不斷增強(qiáng)文化自覺(jué)和文化自信，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富廣大人民群眾的精神文化生活，確保實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%以上的目標(biāo)。

（五）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。繼續(xù)抓好鞏固退耕還林成果、石漠化綜合治理、天然林資源和珠江防護(hù)林保護(hù)、治理坡耕地過(guò)度開(kāi)墾、發(fā)展草地畜牧業(yè)等工程，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上。切實(shí)抓好生態(tài)功能區(qū)、自然文化遺產(chǎn)和重要水源地的保護(hù)和管理，積極探索推進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。加快實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，深入開(kāi)展全民節(jié)能減排行動(dòng)，形成共同推動(dòng)節(jié)能減排工作的強(qiáng)大合力。繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，堅(jiān)定不移地把保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源始終放在突出位置，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展高附加值、低消耗、低污染的綠色新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，減少污染物排放總量，特別是要嚴(yán)格按照國(guó)家和省的要求，著力抓好降低單位GDP能耗各項(xiàng)工作，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。

（六）積極推進(jìn)民生工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，全面推進(jìn)“十大教育工程”，深化教育體制改革，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)作為“第一民生”來(lái)抓，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)移民工程，到2020年全部“減貧摘帽”。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。扎實(shí)做好新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃房等保障性安居工程建設(shè)，讓城鄉(xiāng)住房困難群眾實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

始終堅(jiān)持以人為本，把社會(huì)管理的著力點(diǎn)放在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、保障群眾利益上，通過(guò)高效、有序、柔性化的社會(huì)管理，讓人民群眾切實(shí)感受到服務(wù)更到位、管理更有序、社會(huì)更和諧。積極探索新時(shí)期新形勢(shì)下社會(huì)管理新途徑、新經(jīng)驗(yàn)、新模式，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)教育、科技和人才工作，提升科技創(chuàng)新能力和人口素質(zhì)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加大政府投入力度。全面實(shí)施黔西南州中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，堅(jiān)持以師生為本，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化素質(zhì)教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。鞏固提高義務(wù)教育、著力突破高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)整優(yōu)化高等教育，推動(dòng)各級(jí)各類教育發(fā)展邁上新臺(tái)階。擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，構(gòu)建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育體系。大力發(fā)展民族教育、民辦教育，保障殘疾兒童接受教育的權(quán)利。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定為學(xué)校配備校醫(yī)，為寄宿制學(xué)校配備管理人員。加大政府對(duì)科技的投入，集中力量開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加大人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)各類急需人才，提高人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

（八）著力全面提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)開(kāi)放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。要突出抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大投資規(guī)模。一是重大工程重點(diǎn)項(xiàng)目必須加快推進(jìn)。二是積極謀劃新項(xiàng)目。項(xiàng)目是載體，載體的優(yōu)劣直接決定爭(zhēng)取的成敗。圍繞“國(guó)發(fā)2號(hào)文件”和中央、省、州的政策措施，在利用黔西南州旅游文化、資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取謀劃出一批投資額度大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、說(shuō)服力強(qiáng)的新項(xiàng)目。三是全力招商引資。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力，寬松和諧的環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“助長(zhǎng)劑”，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“催化劑”。

（九）構(gòu)筑精神高地，提升各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。偉大的精神是時(shí)代的旗幟，是干事創(chuàng)業(yè)的支撐，是發(fā)展跨越的動(dòng)力。黔西南州要加速發(fā)展、后發(fā)趕超，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，首先要實(shí)現(xiàn)精神的趕超和跨越。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理，樹(shù)立和形成自尊、自重、自信、自強(qiáng)的思想。二要拋棄固步自封、不思進(jìn)取的精神狀態(tài)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的氛圍。三要破除畏難情緒、懦夫思想，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)不畏艱苦、百折不撓的頑強(qiáng)作風(fēng)。