荊超

5月6日，經(jīng)濟與合作發(fā)展組織（以下簡稱“經(jīng)合組織”）在法國巴黎舉行的年會上，瑞士、新加坡和中國等47個國家簽署了一項宣言，同意自動共享與稅務(wù)相關(guān)的海外賬戶信息。以保護銀行客戶隱私著稱的瑞士作出這一承諾，意味著打擊逃稅的全球行動取得重要突破。

宣言中，各國承諾“迅速”制定國內(nèi)法，允許政府收集并與其他簽署國每年自動交換納稅人的銀行賬戶信息，包括銀行存款余額和用于計算資本收益稅的股息、利息等收入。加入這一行動的包括瑞士、列支敦士登、開曼群島、英國海外屬地澤西島和根西島，這些國家和地區(qū)都是因其銀行高度保密而被譽為“避稅天堂”，而這也正是其能夠吸收大量國外資金的重要原因之一。其中瑞士雖然只有41285平方公里的國土面積，卻集中了全世界近75%的個人財富，掌管2.2萬億的離岸資產(chǎn)。因此瑞士同意共享與稅務(wù)相關(guān)的海外賬戶信息，對于打擊國際逃稅行為、追逃貪官、切斷對恐怖分子的資助具有重要意義。

瑞士銀行業(yè)的保密制度已經(jīng)實行三百多年，其銀行業(yè)保密法也已施行了八十年，規(guī)定瑞士的銀行不得向政府或第三者透露客戶的任何信息，包括家屬在內(nèi)，除非案件涉及有關(guān)案件的犯罪調(diào)查。而在逃稅這一問題上，美國法律視逃稅為犯罪，瑞士法律只視為嚴(yán)重違法。在2013年初，美國紐約曼哈頓地區(qū)法院對瑞士韋格林銀行開出了5780萬美元的巨額罰款，以懲罰其幫助百余位美國富豪隱瞞近12億美元資產(chǎn)，這使得瑞士長期恪守的銀行保密傳統(tǒng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不久后，瑞士和美國達成協(xié)議，前者決定執(zhí)行美國《海外賬戶納稅法案》。另外，瑞士銀行業(yè)曾因為拒絕在客戶逃稅向各國交出客戶資料的問題上引起歐盟各國的不滿，結(jié)果歐盟各國財長達成協(xié)議，對瑞士銀行實行金融制裁。

當(dāng)然，在5月6日的經(jīng)合組織年會簽署的這一稅收信息自動交換宣言（AEOI）并不具有法律約束力，而僅是政治承諾，如果要成為具有強制執(zhí)行力的措施，還需要通過相關(guān)國內(nèi)立法，而“盡速制定國內(nèi)法”也是宣言中的要求之一。雖然最早到2017年才生效，這一舉措顯然對一些離岸賬戶的戶主產(chǎn)生了壓力，部分戶主已經(jīng)將其資金轉(zhuǎn)移到了少數(shù)幾個抵制銀行透明舉措的離岸中心，如巴拿馬和阿拉伯聯(lián)合酋長國迪拜，而這些國家并未簽署AEOI。