張慧

身為反瀆局長(zhǎng)的陳必忠，最近除了辦案，還在忙于搞調(diào)研，他要走訪(fǎng)無(wú)錫市各郊縣的養(yǎng)豬場(chǎng)，力圖摸清當(dāng)?shù)劂锼B(yǎng)豬的現(xiàn)狀。通過(guò)辦一起動(dòng)物檢疫員瀆職案，他看到了很多餐桌上食品安全的隱患，希望促進(jìn)無(wú)錫市也出臺(tái)針對(duì)泔水養(yǎng)豬的政府層面法令?！拔乙V部門(mén)，還有法官知道這件事的潛在危害有多大?！闭f(shuō)著，陳必忠將一沓養(yǎng)豬場(chǎng)的照片遞給《方圓》記者，只見(jiàn)照片里的豬欄蒼蠅亂飛，泔水渾濁不堪。

在同事眼中，陳必忠是一個(gè)善于調(diào)查取證的局長(zhǎng)，他認(rèn)為，一起案件如何拿到關(guān)鍵的證據(jù)很關(guān)鍵，讓嫌疑人認(rèn)罪，同時(shí)得到審判人員的認(rèn)同也需要優(yōu)先考慮。

陳必忠是1994年進(jìn)入檢察院，先在反貪部門(mén)工作8年，2002年調(diào)入反瀆職部門(mén)。他說(shuō)自己很有幸在不同的崗位目睹反貪、反瀆職部門(mén)的升級(jí)。

反貪和反瀆職辦案的區(qū)別

方圓：據(jù)介紹，你先干反貪，然后才進(jìn)入反瀆職領(lǐng)域。普通公民可能分不清楚反貪和反瀆職的不同，這兩個(gè)部門(mén)的工作有什么區(qū)別？對(duì)反瀆職工作人員提出了哪些不同要求？

陳必忠：反貪主要涉及是貪污、行賄、受賄等案件，這些類(lèi)型的案件平時(shí)媒體就報(bào)道得比較多，社會(huì)公眾了解得更深一點(diǎn)。

反瀆職工作涵蓋的范圍就要更廣，反瀆職侵權(quán)案件主要在刑法第九章，涉及的四十多個(gè)罪名涵蓋到咱們國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)行的方方面面，有一般原則性、俗稱(chēng)的帽子罪名，還有些專(zhuān)門(mén)的罪名，比如針對(duì)工商、稅務(wù)、動(dòng)植物檢疫、林業(yè)等等。于是，辦案人辦一個(gè)案件要學(xué)習(xí)一套規(guī)定、流程，要接觸這個(gè)案件領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。這種繁雜性就要求反瀆職工作人員要具備很高的綜合素質(zhì)，很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。

方圓：反瀆職工作的難點(diǎn)在哪里？

陳必忠：反瀆職侵權(quán)工作存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難，阻力大等問(wèn)題。在基層辦案數(shù)量少，一少就帶來(lái)問(wèn)題。因法院判例的比較少，再者瀆職犯罪的認(rèn)定本來(lái)在立法上存在爭(zhēng)議，特別是行為危害性和因果關(guān)系的認(rèn)定。法官對(duì)案件的因果關(guān)系認(rèn)識(shí)可能不同，你要做足證據(jù)讓法官充分認(rèn)識(shí)這里面有因果關(guān)系，一般刑事案件比如盜竊，殺人或者貪污的結(jié)果很直接，但瀆職案件往往是多因一果，這需要我們?nèi)绾卧诒姸嘁蛑姓页鰳?gòu)成犯罪的主客觀證據(jù)，履行法律賦予我們的震懾犯罪，揭露犯罪職責(zé)。辦案少的另一個(gè)主要難點(diǎn)就是線(xiàn)索少，這是制約我們基層院辦理反瀆職案件的瓶頸。為此，我們想了很多辦法。

對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)派員介入尋找線(xiàn)索

方圓：你們是如果克服這一問(wèn)題？

陳必忠：以前我們主要靠舉報(bào)線(xiàn)索，但很多舉報(bào)線(xiàn)索質(zhì)量不高，敘述模糊，并不具備立案的基礎(chǔ)。如何改變傳統(tǒng)“坐門(mén)等案”的辦案方法，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)“找米下鍋”是我們開(kāi)展工作的重點(diǎn)。

在實(shí)踐中，通過(guò)派出反瀆檢察人員到行政執(zhí)法緊密銜接，對(duì)于破解這一難題有幫助。我們專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《反瀆職侵權(quán)檢察業(yè)務(wù)見(jiàn)習(xí)員見(jiàn)習(xí)制度》，開(kāi)展反瀆職業(yè)務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域派員介入機(jī)制后，辦案人員發(fā)現(xiàn)、捕捉線(xiàn)索能力顯著提高，而在2009年前自行發(fā)現(xiàn)辦理案件是零件。

方圓：反瀆職侵權(quán)局的檢察官是如何介入學(xué)習(xí)？

陳必忠：介入學(xué)習(xí)期限一般為一個(gè)月。任務(wù)主要有：一是收集該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的典型案例；二是分析該領(lǐng)域存在的問(wèn)題、案件易發(fā)的環(huán)節(jié)、原因，幫助該單位建立和完善有關(guān)規(guī)章制度；三是研究該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特征、證據(jù)要求、政策法律界限在哪里？

2010年以來(lái)，我們開(kāi)展了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)派員介入學(xué)習(xí)機(jī)制，明確了介入人員學(xué)習(xí)的目的、范圍內(nèi)容、期限任務(wù)、方式要求等一些規(guī)范性要求，每年對(duì)權(quán)力集中、案件多發(fā)、舉報(bào)較多的單位進(jìn)行梳理，確定具體的單位。例如2011年根據(jù)涉及公安部門(mén)的相關(guān)舉報(bào)，派員到區(qū)公安局介入學(xué)習(xí)，了解公安業(yè)務(wù)、內(nèi)部規(guī)定、流程，在介入學(xué)習(xí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和辦理了3起戶(hù)籍協(xié)管人員濫用職權(quán)、玩忽職守案件。

方圓：戶(hù)籍協(xié)管人員濫用職權(quán)背后反映哪些問(wèn)題？

陳必忠：戶(hù)籍協(xié)管人員主要是跟一些汽車(chē)4S店、或者一些社會(huì)上的“黃?！保唇Y(jié)違規(guī)辦理暫住證，成為這個(gè)行當(dāng)灰色產(chǎn)業(yè)鏈里的一環(huán)。因上海上車(chē)牌成本高，很多上海人買(mǎi)車(chē)就到周邊的縣市、比如說(shuō)無(wú)錫、蘇州上牌，這里面有相當(dāng)一部分的買(mǎi)主是上海人，或是在上海工作的外地人，在我們無(wú)錫上牌照一般需要在此買(mǎi)房、工作、或者最少是居住，有暫住證。但我們發(fā)現(xiàn)許多人都不符合，有些人是修理工、或者買(mǎi)菜的商販，流動(dòng)性很大，他們的暫住證是短期一個(gè)月的，就是為了上牌照而辦理的。違規(guī)辦理暫居證帶來(lái)的問(wèn)題是，這些人中有部分人上了車(chē)牌后不按規(guī)定年審、不購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，一旦車(chē)禍撞人，可能肇事逃逸。警方追查不到人，因?yàn)檐?chē)牌背后的暫住證住址里沒(méi)有這個(gè)人。

后來(lái)，我們追究了北塘區(qū)保安大隊(duì)?wèi)艨趨f(xié)管員郭某、宋某等人濫用職權(quán)、玩忽職守罪，分別判處有期徒刑8個(gè)月和6個(gè)月，均緩期一年執(zhí)行。

社會(huì)熱點(diǎn)新聞也是線(xiàn)索來(lái)源

方圓：聽(tīng)說(shuō)你們也從新聞里提煉線(xiàn)索？

陳必忠：從社會(huì)熱點(diǎn)事件中獲取瀆職侵權(quán)犯罪的相關(guān)情報(bào)是這幾年的嘗試。因?yàn)樾侣劽襟w特別是網(wǎng)絡(luò)媒體有信息量大、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，很多輿論監(jiān)督有些瀆職犯罪線(xiàn)索。近年來(lái)，通過(guò)新聞媒體提供和自行發(fā)現(xiàn)的信息，相繼在市政、建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)立案查處了4件5人瀆職案件。

2009年查辦的無(wú)錫市北塘區(qū)原建設(shè)局局長(zhǎng)崔某、科長(zhǎng)周某濫用職權(quán)案就是一例。當(dāng)時(shí)我們無(wú)錫市建設(shè)古運(yùn)河風(fēng)光帶，新聞上報(bào)道拆遷過(guò)程中有一些釘子戶(hù)老是跟政府談不攏。新聞跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)釘子戶(hù)的廠房是違建建筑。我們當(dāng)時(shí)感覺(jué)不對(duì)勁，去區(qū)建設(shè)規(guī)劃局調(diào)閱了相關(guān)檔案材料，審批時(shí)確實(shí)是北塘區(qū)審批的，按照規(guī)定區(qū)一級(jí)是沒(méi)有這個(gè)資格的，應(yīng)該由市一級(jí)部門(mén)審批，這屬于越級(jí)審批，而且也沒(méi)有建設(shè)施工許可證。因?yàn)樵摰囟螌儆谑兄行?，市里?guī)定只能按照原址原面積進(jìn)行翻建翻新，但建設(shè)單位不但擴(kuò)大了面積而且以廠房的設(shè)計(jì)圖紙送審。房主堅(jiān)持認(rèn)為，既然區(qū)一級(jí)政府審批了，它就是合法的，理應(yīng)得到賠償。就因一個(gè)局長(zhǎng)濫用職權(quán)，給政府的正常拆遷工作帶來(lái)極大的被動(dòng)，也影響了古運(yùn)河風(fēng)光帶的建設(shè)進(jìn)程。

方圓：還有哪些類(lèi)似的案件？

陳必忠：2010年無(wú)錫新聞里有一起塌橋事件，公安部門(mén)當(dāng)時(shí)以過(guò)失損害公共財(cái)物罪了追究開(kāi)渣土車(chē)司機(jī)的責(zé)任。但這名司機(jī)在接受采訪(fǎng)時(shí)對(duì)一家媒體的記者說(shuō)，“我開(kāi)過(guò)去也沒(méi)有看到限重標(biāo)記，我車(chē)能載20噸，以為這個(gè)橋能承受30噸?！?我們走訪(fǎng)市民了解，這是上世紀(jì)四十年代造的混凝土橋，周邊也有類(lèi)型倒塌橋梁事件，針對(duì)這種橋梁，按道理應(yīng)該有規(guī)定必須立碑注明限重限高。

我覺(jué)得咱們職能部門(mén)是不是有監(jiān)管不到位的地方，最終，我們發(fā)現(xiàn)果然市政設(shè)施監(jiān)管部門(mén)的巡視員有玩忽職守的行為。塌橋后周邊的老百姓怨氣大，因上學(xué)、買(mǎi)菜、看病都在此經(jīng)過(guò)，橋塌后只能多繞行一個(gè)小時(shí)到對(duì)面。我們檢察院一邊辦案一邊協(xié)調(diào)正在附近施工的市政部門(mén)臨時(shí)修建一座橋。

跟其他部門(mén)配合發(fā)現(xiàn)案件

方圓：有哪些案件是你們提前介入尋找線(xiàn)索的？

陳必忠：主要是食品藥品安全案件、涉稅案件、制假售假案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、娛樂(lè)場(chǎng)所吸販毒、容留賣(mài)淫案件、重大責(zé)任事故案件和其他有關(guān)案件等七大類(lèi)案件，介入是為了了解和發(fā)現(xiàn)有無(wú)瀆職行為的存在，特別是對(duì)批捕、起訴案件我們會(huì)進(jìn)行同步提審機(jī)制。因不同部門(mén)對(duì)案件的關(guān)注點(diǎn)不一樣，比如組織賣(mài)淫嫖娼案件，批捕、公訴部門(mén)可能只關(guān)注嫌疑人組織了多少起，多少人涉及。而我們想知道的是有沒(méi)有保護(hù)傘，有無(wú)“內(nèi)鬼”通風(fēng)報(bào)信，為何躲過(guò)這么多次檢查。再比如一些涉稅案件，針對(duì)一些“三無(wú)”公司，我們會(huì)問(wèn)為何能通過(guò)行政部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，是否有監(jiān)管部門(mén)失職？

方圓：哪些案件是提前介入發(fā)現(xiàn)的？

陳必忠：2011年，在提審一起公訴部門(mén)辦理的涉稅案件過(guò)程中，我們獲取了有關(guān)信息，最終查辦了無(wú)錫市地方稅務(wù)局某稅理員胡某徇私舞弊不征、少征稅款、玩忽職守、受賄案。同一年，在訊問(wèn)海事局受賄窩案嫌疑人時(shí)，我們又查出無(wú)錫市地方海事局航行監(jiān)督科科長(zhǎng)陸某玩忽職守、受賄案。

這幾年，我們?cè)谵k理反瀆案件的同時(shí)注重挖掘反貪線(xiàn)索，共移送反貪部門(mén)查辦了各類(lèi)貪污賄賂案件6件8人，如：無(wú)錫市地方海事局有關(guān)人員受賄窩案、黃巷畜牧獸醫(yī)站有關(guān)人員貪污窩案等，形成反貪反瀆信息共享，齊頭并進(jìn)的良好局面。

辦案子，拿事實(shí)來(lái)“征服”法官

方圓：聽(tīng)說(shuō)你最近在做泔水養(yǎng)豬這方面的調(diào)研，辦案子為什么要干這個(gè)？

陳必忠：最近，我們?cè)涸谵k理其他案件時(shí)，得到線(xiàn)索說(shuō)北塘區(qū)某街道動(dòng)物檢疫員陳阿寶跨區(qū)域檢疫，被農(nóng)林部門(mén)吊銷(xiāo)過(guò)檢疫資格，我們調(diào)取了材料，覺(jué)得性質(zhì)很?chē)?yán)重，因?yàn)樗麢z疫了一批患有口蹄疫的豬，運(yùn)到浙江時(shí)被當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫站發(fā)現(xiàn)。養(yǎng)豬戶(hù)以前是北塘區(qū)人，到鄰近的惠山區(qū)養(yǎng)豬，他讓陳阿寶去檢疫。陳阿寶到后以每頭豬2塊錢(qián)的價(jià)格蓋章子、開(kāi)一張檢疫證。這上百頭豬一直處于監(jiān)管的真空，這次是銷(xiāo)往外地時(shí)必須檢疫才發(fā)現(xiàn)是病豬。

我就想不但要辦案，還要把這種危害性告訴大家，最近辦理陳阿寶案件時(shí)，我們好幾次到養(yǎng)豬戶(hù)那里實(shí)地調(diào)查，并帶著錄像攝影設(shè)備，將養(yǎng)豬場(chǎng)的現(xiàn)狀拍攝成片子，因?yàn)楹芏嗳税▽徟腥藛T，公訴人員不知道監(jiān)管失控下的豬是飼養(yǎng)在什么樣子的環(huán)境里，豬吃的是什么樣的飼料?？戳诉@些照片，才能觸動(dòng)他們，才能“征服”法官。

方圓：哪些部門(mén)對(duì)餐桌上的安全有監(jiān)管職責(zé)？

陳必忠：工商、衛(wèi)生、農(nóng)林、公安、發(fā)改委等一共14個(gè)部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)泔水行監(jiān)管職責(zé)。但環(huán)保部門(mén)無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)泔水用戶(hù)，市容部門(mén)只對(duì)泔水排放、傾倒進(jìn)行處理，工商部門(mén)只管理經(jīng)營(yíng)，衛(wèi)生部門(mén)只管理餐飲衛(wèi)生，但對(duì)泔水垃圾的收集處置沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，這是導(dǎo)致泔水混亂的重要原因。

國(guó)家層面上沒(méi)有完全禁止泔水喂豬，只是禁止使用未經(jīng)高溫處理的泔水。再比如規(guī)定從事泔水經(jīng)營(yíng)性處置的單位必須有登記，注冊(cè)資金不少于500萬(wàn)，有專(zhuān)門(mén)處理泔水的設(shè)備。但現(xiàn)實(shí)是目前城市餐飲中大多數(shù)的泔水承包給個(gè)體養(yǎng)豬戶(hù)或者泔水油加工者。這些個(gè)體戶(hù)根本沒(méi)有無(wú)害化處理泔水的能力。

鑒于局面混亂，上海市曾發(fā)文《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，辦法中明令禁止使用泔水垃圾喂豬，對(duì)違反規(guī)定的養(yǎng)殖行為予以相應(yīng)處罰。我這些天還要繼續(xù)調(diào)研，打算做一個(gè)無(wú)錫市泔水養(yǎng)豬狀態(tài)調(diào)查，希望促進(jìn)無(wú)錫市也出臺(tái)類(lèi)似上海的政府法令。