黨國(guó)英

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，理論上美妙無比，操作起來卻左右為難。但這件事必須做，而如何做卻需要很高的政治智慧。

農(nóng)村股份社的分紅問題，已經(jīng)成了一個(gè)公共領(lǐng)域的政治問題。在這個(gè)問題上，農(nóng)村集體與政府之間都把私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“誰投入誰收益”這一普世準(zhǔn)則放到一邊，各自拿出其他準(zhǔn)則相互拮抗。農(nóng)民方面秉持傳統(tǒng)宗法準(zhǔn)則，以男人為本，男人娶回來外村女人，以及他們的子女，視同本共同體的人，可以享受分紅。政府方面則堅(jiān)持一種有瑕疵的合法性準(zhǔn)則：一是以“戶籍人”為本，不論男女以及他們的配偶、子女，都對(duì)保留他們出生地為戶籍登記地有優(yōu)先權(quán)利，并因此賦予他們享受集體資產(chǎn)的收益權(quán)；二是對(duì)與他們無婚姻關(guān)系的各類人，例如外地打工者，即使他們是本地常住居民，也不能享受分配權(quán)。

農(nóng)民與政府的博弈至少使一個(gè)共識(shí)浮出水面，那便是將集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)與社區(qū)成員權(quán)分開。這是深化改革的首要目標(biāo)，但改起來不容易。

一個(gè)人可以只是社區(qū)成員；也可以既是社區(qū)成員，又是經(jīng)濟(jì)組織成員。兩種成員權(quán)自然很不相同。集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，會(huì)享有分紅收益；社區(qū)成員權(quán)會(huì)享有公共服務(wù)，其中包括社會(huì)醫(yī)療保障這種很實(shí)惠的收益。這種劃分，在組織形式上，便是由不同組織承擔(dān)不同的職能。村委會(huì)承擔(dān)公共事務(wù)職能，為包括外來人口在內(nèi)的所有社區(qū)成員服務(wù)；集體股份社則決定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，僅僅為經(jīng)濟(jì)組織成員服務(wù)。這項(xiàng)改革的出發(fā)點(diǎn)不錯(cuò)，但操作起來也不順利。村委會(huì)辦理公共事務(wù)，錢從哪里來？讓股份社切割一定比例好么？比例多大合適？長(zhǎng)遠(yuǎn)看，村莊的公共開支要靠政府公共財(cái)政全覆蓋解決問題，但短期怎么辦？這又是一個(gè)公共領(lǐng)域的政治問題。

花一定力氣，把上述兩種成員權(quán)及其組織載體劃分清楚后，政治角力并沒有終結(jié)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的確定仍然是一個(gè)不小的政治問題。“以宗法為本”確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的辦法必須堅(jiān)持到底么？顯然不行。這個(gè)做法意味著股權(quán)要不斷調(diào)整，且這種調(diào)整與家庭人口數(shù)量的變動(dòng)有關(guān)，而與家庭對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的投入沒有直接的現(xiàn)實(shí)關(guān)聯(lián)。股權(quán)的分散與不穩(wěn)定，不利于集中決策，自然也不利于企業(yè)家精神在組織內(nèi)發(fā)揮作用。怎么辦？最好是在股權(quán)量化基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)行股權(quán)固化，或者至少一個(gè)時(shí)點(diǎn)以前的“成員權(quán)”固化，而此時(shí)點(diǎn)以后的“成員權(quán)”必須與投入掛起鉤來。但是，這個(gè)時(shí)點(diǎn)是什么年份？其實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)無法說明哪一年作為切割時(shí)點(diǎn)更合理。與“成員權(quán)”掛鉤的投入數(shù)量究竟是多少，也不能取經(jīng)濟(jì)學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆]有優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一個(gè)限定范圍的成員權(quán)的買賣，對(duì)投入者的意義不大。如果有優(yōu)惠，幅度多大才合理？這又不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而是一個(gè)政治問題。

我國(guó)西部某市曾經(jīng)是“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革做得有聲有色。據(jù)了解，這個(gè)市的某村莊竟然在“土地承包權(quán)永久不變”的改革任務(wù)完成后，又悄悄地調(diào)整土地承包關(guān)系。這個(gè)村如此，其他村又如何？。