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        采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)審批前的效力如何認(rèn)定

        2014-04-29 18:32:05葛瑩
        國土資源導(dǎo)刊 2014年12期

        葛瑩

        為了響應(yīng)國家政策,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),2003年甲公司依法取得了某鐵礦采礦權(quán)。在該采礦權(quán)存續(xù)期間,甲公司與乙公司簽訂了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,并收取了乙公司215000元轉(zhuǎn)讓費(fèi)。但出人意料的是,2007年9月,甲公司竟又與丙公司協(xié)商鐵礦的轉(zhuǎn)讓事宜。對此,乙公司不置可否。

        2007年10月5日,甲公司出具一份法人授權(quán)書,授權(quán)張某為該鐵礦全權(quán)辦理年檢、安檢、延續(xù)手續(xù),甲丙公司對于此次合作都很積極,反響熱烈。同年10月16日,甲公司就與丙公司簽訂了《轉(zhuǎn)讓合同》,并且約定:甲公司將鐵礦轉(zhuǎn)讓給丙公司,轉(zhuǎn)讓費(fèi)200000元整,而甲公司收取的乙公司的轉(zhuǎn)讓費(fèi)則在甲公司與乙公司解除合同后由丙公司償還?!掇D(zhuǎn)讓合同》簽訂后,雙方又簽訂了《項(xiàng)目合作協(xié)議書》,并先后在《轉(zhuǎn)讓合同》和《項(xiàng)目合作協(xié)議書》上加蓋了公章。為了能更快地投入生產(chǎn),丙公司立即向乙公司交納了已經(jīng)由甲公司收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)215000元,在乙公司的同意下,如愿地解除了甲公司與乙公司的合同。而甲公司在先后收取了丙公司175000元轉(zhuǎn)讓費(fèi)之后,也將采礦權(quán)證交給了丙公司。

        拿到采礦權(quán)證的丙公司全體員工都很高興,在積極籌劃與不斷努力下,終于在較短時(shí)間內(nèi)順利投入生產(chǎn)??墒?,在高興之余,丙公司全體員工左等右等,卻始終沒有等來甲公司為其辦理轉(zhuǎn)讓的變更登記手續(xù)。無奈之下,丙公司多次要求甲公司為其辦理轉(zhuǎn)讓的變更登記手續(xù)。但事與愿違,甲公司無論如何也不為其辦理相應(yīng)的手續(xù)。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,別無他法的丙公司將甲公司告上法庭。

        一審法院經(jīng)審理認(rèn)為:甲公司與丙公司簽訂的《轉(zhuǎn)讓合同》及《項(xiàng)目合作協(xié)議書》合法有效。且根據(jù)案件事實(shí),雙方已經(jīng)實(shí)際履行了轉(zhuǎn)讓合同,甲公司在享受合同權(quán)利的同時(shí),也應(yīng)該履行在合同中未履行的義務(wù),因此對丙公司的訴請應(yīng)予支持。據(jù)此,一審法院判決:甲公司繼續(xù)履行和丙公司的《轉(zhuǎn)讓合同》及轉(zhuǎn)讓協(xié)議,由甲公司辦理采礦權(quán)的變更登記手續(xù),于判決生效3個(gè)月內(nèi)辦理完畢。

        甲公司不服,提起上訴稱2007年10月16日簽訂的合同尚未生效,原審法院適用法律錯(cuò)誤,一審判決錯(cuò)誤判定履行尚未生效的合同,且錯(cuò)誤判定跨越審批程序直接辦理變更登記手續(xù)應(yīng)予糾正,請求改判。二審法院認(rèn)為甲公司與丙公司簽訂的《轉(zhuǎn)讓合同》和《項(xiàng)目協(xié)議書》依法成立,但依據(jù)《合同法》和《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定認(rèn)定合同因未辦理行政審批尚未生效,一審法院結(jié)合合同的實(shí)際履行情況判令甲公司在三個(gè)月內(nèi)為丙公司辦理采礦權(quán)變更手續(xù)并未違反相關(guān)法律規(guī)定及雙方的約定,因此駁回上訴,維持原判。

        未經(jīng)審批的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力如何?

        我國立法對此并無明確的規(guī)定,筆者認(rèn)為未經(jīng)審批的合同為未生效合同。合同的生效要件可以分為一般生效要件和特殊生效要件。一般生效要件是指行為人具備相應(yīng)的民事行為能力、意思表示真實(shí)、不違背法律和社會(huì)公共利益。具備以上要件時(shí)合同即告成立生效,而如果法律規(guī)定了特殊的生效要件,如批準(zhǔn),則合同還需滿足該特別生效要件后才能生效。對于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,行政審批就是其特殊生效要件,因而采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在經(jīng)過行政審批之前具有合同約束力,但是不具備合同的履行效力。因此,采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在獲得行政審批之前為成立未生效合同。

        采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同報(bào)批義務(wù)由誰來承擔(dān)呢?

        立足于“合同有效說”,報(bào)批義務(wù)乃合同主給付義務(wù),該義務(wù)的承擔(dān)可分以下兩種情形:

        一是采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同明確約定報(bào)批義務(wù)人以及權(quán)屬登記義務(wù)人的,按合同約定。在我國采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律沒有明確規(guī)定由誰承擔(dān)報(bào)批義務(wù)的前提下,應(yīng)遵循合同法意思自治原則,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)報(bào)批義務(wù)及權(quán)屬登記義務(wù)。

        二是當(dāng)合同沒有約定時(shí),由轉(zhuǎn)讓方承擔(dān)報(bào)批義務(wù)和權(quán)屬登記義務(wù)。如前所述,報(bào)批義務(wù)是合同主給付義務(wù)。根據(jù)《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第8條的規(guī)定,申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí),須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交以下材料:轉(zhuǎn)讓申請書、轉(zhuǎn)讓合同、受讓人資質(zhì)條件的證明文件、轉(zhuǎn)讓人具備法律規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明、礦產(chǎn)資源勘查或者開采情況的報(bào)告以及審批管理機(jī)關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。由此可見,在申請應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交的材料中,多數(shù)由轉(zhuǎn)讓方提供,如轉(zhuǎn)讓人具備法律規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的證明材料等。因此,若由受讓方辦理,則可能由于轉(zhuǎn)讓方的不配合,導(dǎo)致受讓方無法取得相關(guān)的材料影響審批申請,不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;反之,由轉(zhuǎn)讓方辦理,能避免轉(zhuǎn)讓方不配合的情形,更具效率,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

        (作者單位:中南大學(xué)法學(xué)院)

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