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        大地作證

        2014-04-29 20:08:43李焱華楊明甲
        國土資源導(dǎo)刊 2014年12期
        關(guān)鍵詞:耕地建設(shè)

        李焱華 楊明甲

        行走在瀘溪城鄉(xiāng),只見平疇縱橫,沃野披綠,農(nóng)村面貌煥然一新,工業(yè)園區(qū)寬闊無垠,新城高樓林立……是什么大手筆使得瀘溪變得人在景中、景在城中、城在畫中?

        近年來,瀘溪縣國土資源局強管控、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓升級,在這片土地上,用辛勤與智慧之筆,繪就了一幅幅恢弘的發(fā)展藍(lán)圖。

        強管控,打造土地生態(tài)安全屏障

        近年來,瀘溪加大管控力度,重拳整治“兩違”,堅守耕地“紅線”,規(guī)范礦權(quán)管理,千方百計保護(hù)土地資源,全力建設(shè)土地生態(tài)安全屏障。

        強化工作措施,重拳整治“兩違”。該縣高度重視“兩違”整治,捆綁縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任,完善動態(tài)巡查、共同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、考核問責(zé)等四個長效機(jī)制,構(gòu)建“縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、上下聯(lián)動、全民參與”的大監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系??h委、縣政府多次專題研究部署,縣國土資源局負(fù)責(zé)實施,出臺實施方案和責(zé)任追究辦法,召開動員大會。同時,將“兩違”整治工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的目標(biāo)考核內(nèi)容,納入對單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效考核內(nèi)容,實行一月一調(diào)度一督查、兩月一講評一通報。由于措施硬,力度大,整治效果明顯。今年1至7月,全縣共開展動態(tài)巡查2025次,出動執(zhí)法人員6572人次,共清查出2012年以來“兩違”建筑797宗,其中黨員干部參與“兩違”30人30處。開展“兩違”整治集中執(zhí)法44次,參加人數(shù)1583人次,制止和查處各類違法用地、違法建設(shè)315宗,拆除和恢復(fù)土地64棟(處),面積13562m2。

        構(gòu)建責(zé)任機(jī)制,堅守耕地“紅線”。近年來,進(jìn)一步完善了耕地保護(hù)縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、到村,并層層簽訂責(zé)任狀。完善耕地保護(hù)考核體系。縣政府將耕地保護(hù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)管理考核,出臺了相應(yīng)的實施辦法,確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)第一責(zé)任人,并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長調(diào)動、任免實行了耕地保護(hù)責(zé)任審計。加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度,增加耕地保有量。2013年,完成耕地保有量33.05萬畝,比州下達(dá)任務(wù)多8.3萬畝;基本農(nóng)田保有量22萬畝,與州下達(dá)任務(wù)持平。

        甘作大地“衛(wèi)士”,規(guī)范礦權(quán)管理。開展“打非治違”專項行動。依法嚴(yán)厲打擊和查處無證開采、違法勘查、非法開采、超深越界采礦行為,科學(xué)制訂預(yù)防和管理辦法,建立長效機(jī)制。深入推進(jìn)采石場專項整治整合行動,堅決按“六個不留”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)停到位。全面開展發(fā)證專項清理行動,對過期采礦權(quán)全面清理并逐個處理到位,核實礦區(qū)范圍,解決超深越界、礦區(qū)范圍坐標(biāo)漂移等問題,對露天開采礦山全部埋設(shè)界樁。推進(jìn)礦山動態(tài)監(jiān)管,確保礦山儲量年報編制質(zhì)量檢查活動取得實效。

        調(diào)結(jié)構(gòu),千方百計保障土地“供應(yīng)”

        瀘溪是“八山半水一分田,半分道路和村莊”的典型山區(qū)縣。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),150個行政村,人口31萬。全縣國土面積156865.0公頃,其中農(nóng)用地147587.77公頃,建設(shè)用地3962.7.7公頃,未利用土地5414.53公頃。31萬人,人均耕地尚不足1.06畝。

        人地矛盾不可避免。壓力面前,如何不踩“紅線”又保障土地供應(yīng)?該縣一切從支持發(fā)展出發(fā),圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整,突出項目建設(shè),突出土地儲備,突出節(jié)約集約,千方百計做好土地“儲備”、保障“供應(yīng)”,緩解用地矛盾。

        突出項目建設(shè),確保耕地占補平衡。該縣搶先抓早,做到早謀劃、早申報、早立項、早實施,克服項目多、面積廣、矛盾多的困難,強化措施,協(xié)調(diào)矛盾,確保項目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效,增加了耕地面積,提高了土地質(zhì)量,創(chuàng)造了一個個高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目區(qū),提高了項目區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力。據(jù)統(tǒng)計,僅2013年瀘溪申報實施土地開發(fā)整理項目21個,總規(guī)模2965公頃,總投資1.14億元,新增耕地561公頃(8416畝)。

        突出土地儲備,保障發(fā)展用地。堅持超前謀劃,主動與用地單位對接,向上爭取用地指標(biāo),狠抓土地儲備,千方百計為全縣重點招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等項目提供用地保障。僅2013年完成儲備土地項目報批21個,138.68公頃。取回批文項目18個,面積79.7218公頃。

        突出節(jié)約集約,盤活土地市場。加強制度建設(shè),搞好政策宣傳,盤活存量土地,清查閑置土地,節(jié)約集約用地成效明顯。在具體操作中,嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛制度,推行國土資源網(wǎng)上掛牌交易。2013年,掛牌出讓國有土地使用權(quán)21宗,實現(xiàn)土地收益7826萬元,占全縣財政收入的24.45%,土地收益已成為財政收入的主要來源。今年上半年,出讓國有建設(shè)用地7宗,成交總價7847.53萬元。

        抓升級,提高土地資源利用效率

        發(fā)展是硬道理,節(jié)約是大戰(zhàn)略,以國土資源的高效集約利用促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

        科學(xué)開展土地規(guī)劃,嚴(yán)把規(guī)劃調(diào)整關(guān)。因興建五強溪水電站,1995年縣治搬遷到距離武溪鎮(zhèn)9公里位于沅江上游的白沙。早在搬遷時,就制定了《瀘溪縣城市總體規(guī)劃綱要》,始終把節(jié)約集約用地貫穿于全過程,嚴(yán)格控制總量不突破。并確立土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位,對涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改,必須通過土地規(guī)劃關(guān)。

        加強項目用地引導(dǎo),嚴(yán)把土地利用關(guān)。在城市建設(shè)用地中,以土地集約利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,把有限的用地指標(biāo)用在刀刃上,將用地計劃優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、布局科學(xué)的新型工業(yè)化、民生建設(shè)等項目傾斜,使有限的土地資源發(fā)揮最大效益。在縣城白沙鎮(zhèn),推行項目整體開發(fā);在工業(yè)重鎮(zhèn)武溪,實施工業(yè)園區(qū)建設(shè);在文化名鎮(zhèn)浦市,實施農(nóng)村土地綜合整治項目。

        強化民生建設(shè)項目,確保土地供應(yīng)。制定了住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃,擬供應(yīng)的保障性住房和中小套商品房用地占供應(yīng)住宅用地比例均達(dá)到了70%以上,實現(xiàn)了保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。在廉租房等保障性住房建設(shè)中,在武溪、浦市、洗溪等地為項目選址、實行用地劃撥等服務(wù),聯(lián)合有關(guān)部門,共同做好拆遷,確保及時開工啟動、如期竣工使用。目前,已有各類保障性住房近7500套,數(shù)量占全州總數(shù)的三分之一。

        (作者單位:瀘溪縣國土資源局)

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