周曉敏等

摘要 通過對(duì)陜北地區(qū)榆林市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析總結(jié)，提出了榆林市實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，并對(duì)其發(fā)展策略進(jìn)行了一定的分析研究，以期對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有一定的參考意義和借鑒作用。

關(guān)鍵詞 榆林市；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展策略

中圖分類號(hào) S688 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）13-03936-03

Abstract Through analyzing and summarizing development status and existing problems of urbanization development in Yulin City in north of Shaanxi Province， the strategy for realizing new type urbanization development was put forward and analyzed， in order to povide a certain reference value to other parts of the country in new urbanization development.

Key words Yulin City； New urbanization development； Development strategy

新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體化、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化對(duì)于促進(jìn)工業(yè)化，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義[1]。榆林市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期，加快榆林市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

1 榆林市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界接壤地帶，東隔黃河與山西呂梁、忻州相望，西連寧夏銀南、甘肅慶陽(yáng)，北臨內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，南接本省革命圣地延安。榆林地處毛烏素沙漠邊緣和黃土高原北麓，屬暖溫帶和溫帶干旱、半干旱大陸季風(fēng)氣候，平均海拔1 000～1 500 m，地貌大體以長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，總面積43 578 km2。榆林市轄1區(qū)（榆陽(yáng)區(qū)）11縣（神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣），2011年總?cè)丝谶_(dá)355.24萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平為48.56%，全市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀如下。

1.1 城鎮(zhèn)化水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就明顯

榆林市城鎮(zhèn)化水平由2005年的28.5%提升到2011年的48.56%，年均增加3個(gè)百分點(diǎn)。全市城鎮(zhèn)人口已達(dá)162.79萬(wàn)人，比2005年的100.02萬(wàn)人增加62.77萬(wàn)人，平均增速為8.4%。2011年，榆林市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2 292.25億元，已多年穩(wěn)居全省第二位（第一為西安，為3 862.58億元），人均GDP由2005年的12 755元增加到2011年的68 376元，年均增長(zhǎng)9 270元，增幅在32.3%以上，同時(shí)，其人均GDP（68 376元）約合11 042美元，按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已屬于中上等收入地區(qū)[2-3]。

1.2 工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化效益明顯

榆林市是我國(guó)能源礦產(chǎn)資源最豐富的地區(qū)之一，煤炭、石油、天然氣等資源儲(chǔ)量大。2011年第一產(chǎn)業(yè)增加值為111.91億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為1 629.66億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為550.68億元，一、二、三產(chǎn)比重為4.9∶71.1∶24.0，其第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上分析，以煤炭、石油、天然氣等為主的能源化工工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)的比重約為80%，第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)著榆林市全社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，在工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)通過工業(yè)園區(qū)建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的加快推進(jìn)，積極而有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展。

1.3 城鎮(zhèn)體系格局初步顯現(xiàn)，基地化的城鎮(zhèn)發(fā)展模式初步形成

近年來(lái)，在陜北能源化工基地建設(shè)的推動(dòng)下，榆林市城鎮(zhèn)體系格局初步顯現(xiàn)，北部長(zhǎng)城沿線城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，以榆林中心城區(qū)，神木、靖邊、綏德副中心形成的“一主三副”的城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，“人字型”的城鎮(zhèn)空間格局特征初步顯現(xiàn)。主軸：無(wú)定河谷的城鎮(zhèn)以及長(zhǎng)城沿線的城鎮(zhèn)構(gòu)成主要的“人字型”發(fā)展軸；輔軸：太中銀鐵路和青銀高速沿線的城鎮(zhèn)以及黃河沿線的城鎮(zhèn)構(gòu)成次要的反“人字型”發(fā)展軸（圖1）。初步形成了以榆林中心城區(qū)為核心，府谷、神木、榆林中心城區(qū)、橫山、靖邊、定邊為重要節(jié)點(diǎn)的長(zhǎng)城沿線城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)密集發(fā)展帶，以綏德、米脂為節(jié)點(diǎn)的無(wú)定河流域城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展帶初現(xiàn)雛形。圍繞集群化發(fā)展、園區(qū)化承載的思路，初步形成了“城鎮(zhèn)+工業(yè)園區(qū)（獨(dú)立工礦區(qū)）”的基地化城鎮(zhèn)發(fā)展模式[4]。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障能力全面提升

近年來(lái)，榆林市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。首先，區(qū)域交通條件日趨完善，神朔黃鐵路改造工程啟動(dòng)，西包鐵路復(fù)線、太中銀鐵路建成通車，陜蒙、青銀、榆神、榆綏等高速公路相繼通車。其中高速公路總里程及人均里程均居全省首位；榆陽(yáng)機(jī)場(chǎng)成為陜西第二大航空港，初步形成了以榆陽(yáng)、神木、綏德、靖邊為中心，以高速公路網(wǎng)和國(guó)、省道為骨架，四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其次，市域水源工程建設(shè)取得較大突破，王圪堵水庫(kù)、采兔溝水庫(kù)等一批重大水源工程順利推進(jìn)，大泉黃河調(diào)水工程正在啟動(dòng)。另外，輸變電網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市，天然氣集輸管道已通往全國(guó)各地。

2 榆林市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的主要問題

2.1 中心城區(qū)的集聚、輻射和帶動(dòng)能力較弱

中心城區(qū)一般應(yīng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“增長(zhǎng)極”，具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，而目前榆陽(yáng)主城區(qū)僅有50.3萬(wàn)人，僅為榆林全市常住人口的15%，雖已步入大城市的行列，但仍處在集聚發(fā)展階段，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。同時(shí)，中心城區(qū)建筑質(zhì)量較低，城市功能不完善，城市管理水平有待加強(qiáng)，人居環(huán)境條件差。

2.2 城鎮(zhèn)規(guī)模小且南北差距大，聚集效應(yīng)難以發(fā)揮

2011年榆林市11個(gè)縣的縣城城鎮(zhèn)人口平均規(guī)模僅為8.44萬(wàn)人?？h城人口最多的是神木縣（19.0萬(wàn)人），最小的是佳縣（2.45萬(wàn)人），可見榆林11個(gè)縣的縣城人口規(guī)模普遍較小，同時(shí)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)也不合理，縣城聚集效應(yīng)難以發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力有限。

同時(shí)，由于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異導(dǎo)致了市域內(nèi)南北城鎮(zhèn)化水平的差異，城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)域不平衡問題突出。長(zhǎng)城沿線的北六縣區(qū)（橫山縣、府谷縣、榆陽(yáng)區(qū)、靖邊縣、神木縣、定邊縣）能源資源豐富，是能源基地建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，城鎮(zhèn)化水平高，其中，神木、靖邊、府谷為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，榆陽(yáng)、神木、靖邊、府谷的城市化水平均超過50%，遙遙領(lǐng)先（表1）。南六縣（吳堡縣、綏德縣、米脂縣、子洲縣、佳縣、清澗縣）資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較差，2011年南六縣地方生產(chǎn)總值僅為172.3億元，不及神木縣（771.0億元）的1/4，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全市的7.5%，與之對(duì)應(yīng)，城鎮(zhèn)化水平在29.0%～38.0%，平均僅為33.0%[5]。

2.3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較弱，城鎮(zhèn)化推動(dòng)力不強(qiáng)

榆林市城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。2011年榆林人均GDP為68 376元，遠(yuǎn)高于全國(guó)和全省平均水平，但城鎮(zhèn)化水平（48.56%）不僅低于全國(guó)（51.3%）平均水平，略高于全?。?7.29%）的平均水平。第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為71.1%和24%，第二產(chǎn)業(yè)中采掘業(yè)占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的70%，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力相對(duì)較弱。2005～2008年，榆林市第二產(chǎn)業(yè)增加值由260.06億元增長(zhǎng)到1 629.66億元，與之相對(duì)應(yīng)，從業(yè)人員數(shù)量?jī)H由22.25萬(wàn)緩慢增加到47.67萬(wàn)人，2011年榆林每?jī)|元GDP第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅能吸納292人就業(yè)，低于全國(guó)平均水平（318人）[6]。

2.4 資源富集區(qū)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展受到威脅，資源高強(qiáng)度開發(fā)加速了生態(tài)環(huán)境的惡化

隨著經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，榆林市一些城鎮(zhèn)，尤其是資源富集區(qū)城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)張迅速，出現(xiàn)了空間的無(wú)序發(fā)展和擴(kuò)張，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染、綠色開敞空間的減少等一系列問題。同時(shí)，資源的高強(qiáng)度開發(fā)大大縮短了礦區(qū)服務(wù)年限，對(duì)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。資源快速枯竭將使城鎮(zhèn)不得不過早面臨被迫轉(zhuǎn)型的壓力，縮減了工礦型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)間和機(jī)會(huì)，對(duì)榆林城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

此外，該地區(qū)現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境基底較差，其生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)和容量很難支持高強(qiáng)度的資源開發(fā)和快速的工業(yè)化進(jìn)程，資源開發(fā)對(duì)極端脆弱的生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)較大，更加速了生態(tài)環(huán)境的惡化程度。

3 榆林市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇

3.1 區(qū)域整體跨越發(fā)展戰(zhàn)略

為了加快陜北能源化工基地建設(shè)，省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步促進(jìn)榆林的建設(shè)，以資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，完善和提高綜合服務(wù)功能，構(gòu)建工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的區(qū)域發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)榆林市區(qū)域跨越發(fā)展。

3.2 城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略

按照陜西省主體功能區(qū)建設(shè)的要求，結(jié)合榆林實(shí)際，合理確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，為每類功能區(qū)做好定位規(guī)劃，突出特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成良好的分工協(xié)作格局。在功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)人口向以榆林中心城區(qū)，神木、靖邊、綏德副中心形成的“一主三副”和兩組“人字型”發(fā)展軸帶集中。同時(shí)，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，加大對(duì)南部六縣的支持力度，促進(jìn)南北人口和要素的流動(dòng)，形成南北均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

3.3 新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

立足榆林煤、氣、油、鹽等特色資源富集的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤化工、鹽化工、特色農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)品牌化等新型工業(yè)化發(fā)展，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)；以資源深度轉(zhuǎn)化為契機(jī)，建設(shè)新型工礦型城鎮(zhèn)；以交通樞紐和物流中心建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)新型商貿(mào)物流職能型城鎮(zhèn)；以特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)新型農(nóng)貿(mào)職能型城鎮(zhèn)。

3.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范引導(dǎo)戰(zhàn)略

以“三集一化”（土地集約、居住集中、產(chǎn)業(yè)聚集，管理和服務(wù)城鎮(zhèn)化）為原則，結(jié)合資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理、扶貧開發(fā)、移民安置等，選取若干區(qū)域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)，通過制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)人口集中居住和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)集約節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展。

4 榆林市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略研究

4.1 實(shí)行“做美榆林、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的城鎮(zhèn)體系發(fā)展策略

4.1.1 做美榆林。以提高榆林城市品位，完善城市功能，強(qiáng)化城市管理為核心，突出生態(tài)宜居，彰顯城市特色，打造環(huán)境優(yōu)美、市民文明、服務(wù)周全、管理有序的美麗百萬(wàn)榆林城市。

4.1.2 做強(qiáng)縣城。主要指把縣城作為中小城市來(lái)建設(shè)，以提高縣城承載力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，按照擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量、增強(qiáng)功能、聚集人氣的要求，將市域重點(diǎn)縣城建成布局合理、設(shè)施達(dá)標(biāo)，具有較強(qiáng)人口產(chǎn)業(yè)聚集能力和輻射帶動(dòng)功能的縣域經(jīng)濟(jì)文化中心。

4.1.3 做大集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)在整個(gè)城鎮(zhèn)體系中具有基礎(chǔ)作用，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化最直接的推動(dòng)因素，榆林應(yīng)以省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為標(biāo)桿，從擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化功能、提升管理3個(gè)層次入手，通過標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、示范先行、分步實(shí)施、整體推進(jìn)等發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)模和人口總量擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模增大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)大的目標(biāo)，進(jìn)而以重點(diǎn)示范鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4.1.4 做好社區(qū)。即以強(qiáng)化社區(qū)管理、提升服務(wù)功能為重點(diǎn)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、相對(duì)集中、資源整合、城鄉(xiāng)一體”的原則，建設(shè)布局合理、規(guī)模適度、功能完善、組織健全、管理有序的農(nóng)村新型社區(qū)。

4.2 實(shí)行高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展策略

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重要支撐，著力深化改革開放，著力轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建以能源化工為主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高端、低能耗、低污染、低排放的高端低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.2.1 做強(qiáng)做大能源化工產(chǎn)業(yè)。按照珍惜資源、深化轉(zhuǎn)化的要求和“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的模式，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步壯大煤炭、電力、油氣、化工、載能五大產(chǎn)業(yè)，將榆林建設(shè)成為規(guī)模實(shí)力強(qiáng)大、核心技術(shù)領(lǐng)先、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的世界級(jí)能源化工基地。

4.2.2 做優(yōu)做精特色農(nóng)業(yè)。按照“規(guī)?；?、企業(yè)化、品牌化”要求，繼續(xù)擴(kuò)張基地規(guī)模，優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織，打造知名品牌，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，建成全國(guó)一流的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范基地。

4.2.3 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照“吸納承接、融合提升、重點(diǎn)突破”的要求，以新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集，力爭(zhēng)把榆林建成西部重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

4.2.4 強(qiáng)力推進(jìn)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市的三大目標(biāo)，把發(fā)展旅游同能源化工基地、區(qū)域中心城市和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把旅游業(yè)逐步培育成全市能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。同時(shí)，以新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，加快建設(shè)專業(yè)園區(qū)和研發(fā)基地，促進(jìn)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集，力爭(zhēng)把榆林建成西部重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

4.3 建立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資新機(jī)制，推行多元化的城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資機(jī)制

資金投入是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，要在進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入的同時(shí)，創(chuàng)新資金投融資機(jī)制，大力吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等領(lǐng)域；要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過對(duì)城市各類資源的包裝開發(fā)，搭建投融資平臺(tái)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。

4.3.1 利用財(cái)政信貸進(jìn)行調(diào)控。即財(cái)政要增加市級(jí)、縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付對(duì)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，賦予城鎮(zhèn)一級(jí)政府較完善的財(cái)政權(quán)限，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入積極性。

4.3.2 放開放活城鎮(zhèn)公用設(shè)施和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，將部分基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)推向社會(huì)、推向市場(chǎng)。如可以依法對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行有償、有期使用，通過有計(jì)劃地投入部分城鎮(zhèn)土地，采用出讓、拍賣土地使用權(quán)等方式，提高土地資源效益，形成“以城建城、以地養(yǎng)城、滾動(dòng)開發(fā)”的城鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)。

4.3.3 推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)。如發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券、做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資企業(yè)的上市等。商業(yè)銀行要在擔(dān)保、利率、資本金等方面適度放寬政策，增強(qiáng)城建開發(fā)投資公司的貸款能力。

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