鄂曉艷

中共十八大將“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作的重中之重，而“三農(nóng)”問題的核心就是農(nóng)民增收問題，關鍵就是要大力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為解決好這一問題， 2006—2008年的中央“1號文件”中都明確提出要“鼓勵發(fā)展各類專業(yè)合作組織”，指出了我省農(nóng)村經(jīng)營體制的發(fā)展方向。2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，為支持和引導農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供了法律基礎。然而在我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展還較為滯后，在很多地區(qū)還沒有受到更為廣泛的關注。

一、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)涵分析

1、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的定義

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，又稱農(nóng)業(yè)合作社，是指農(nóng)民尤其是以家庭經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者為了維護和改善各自的生產(chǎn)及生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經(jīng)濟活動所組成的企業(yè)組織形式。這種新型的農(nóng)業(yè)合作關系，不是計劃經(jīng)濟時期的“歸大堆、硬撮合”，而是農(nóng)民在分工協(xié)作基礎上的自發(fā)性地廣泛聯(lián)合，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自愿結(jié)合起來，將資金、勞動、技術和其他生產(chǎn)資料作為股份入股，按自主勞動、經(jīng)營和民主管理的方式進行生產(chǎn)和經(jīng)營管理，從而實現(xiàn)互利的目的。

二、我省目前農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的缺陷

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展大致可以分成三個階段。第一階段是從建國后完成土地改革到1956年的互助合作。當時將分得土地的農(nóng)民組織起來建立了生產(chǎn)合作社，以避免小農(nóng)經(jīng)濟“兩極分化”。第二階段是實行集體化及高度集中的人民公社化。由于違背了自愿、民主的原則，侵害了農(nóng)民的利益，最終導致失敗。第三階段，是從農(nóng)村家庭承包經(jīng)營實施到現(xiàn)在的各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的形成時期。到目前為止，我省已有規(guī)模較大、管理較好以及活動比較規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織10萬余個。然而，從我省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織成立和經(jīng)營的實踐來看，我省農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織還處于發(fā)展的初級階段，仍然存在著很多問題。

1、許多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的行為不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是一個自愿組織在一起的民主組織形式，是一個具有共同目標的協(xié)會。國際上公認的原則主要有七個：自愿與開放原則；互助合作性原則；民主管理原則；一人一票原則；非贏利和社員參與分配原則；自主和不負債原則；教育培訓和信息原則以及社會性原則。然而，我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織多數(shù)不符合這七條原則。很多農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織目標定位不明確、商業(yè)化程度較高、以贏得為目的、服務職能較差，這就使得民主管理流于形式，開放程度不夠。甚至有些地方的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)技術培訓被忽視，業(yè)務范圍過于繁雜，從而影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的健康及有序發(fā)展。

2、多數(shù)農(nóng)民受傳統(tǒng)意識影響嚴重

自古以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動都是以家庭為單位的，小農(nóng)小戶的生產(chǎn)經(jīng)營習慣形成了較強的“小農(nóng)經(jīng)濟思想”。再加上我國大部分農(nóng)村比較落后，農(nóng)民的文化水平普遍較低，使得不少農(nóng)民素質(zhì)較低，比較看重眼前利益。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織中，表現(xiàn)得比較急功近利，對自己有利的就支持、不利的就抵觸，愛打個人的小算盤，不聽從合作經(jīng)濟組織的決策安排。從而使組織內(nèi)的經(jīng)營行為難以統(tǒng)一，阻礙了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。除了小農(nóng)意識以外，很多人還會受到“大鍋飯”時期思想的影響。認為搞農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織就是實施以前的“人民公社化”等“一大二公”的“大鍋飯”體制。并且認為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是計劃經(jīng)濟而不是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，從而對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立有強烈的抵觸情緒，阻礙了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

3、政府支持不夠

我國政府雖然制定了許多促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策，然而許多政策的實施沒有取得預期效果。特別是發(fā)展合作經(jīng)濟組織缺乏法律支持，如果不能從立法上對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織做出明確的規(guī)定，那么農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律地位就得不到保證，進而會阻礙國家對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的各種政策的有效實施。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的建議

1、加強農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的運作規(guī)范

我省的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織常常和村委會、黨支部混為一體，經(jīng)常出現(xiàn)領導在三者之間相互兼職的狀況。這就使得本來應該是為農(nóng)民服務的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，很大程度上與政府組織和社會組織相互混淆，職能不清。所以，在以后的實踐中，應該明確管理責任，增強運營規(guī)范。要使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的活動圍繞服務于農(nóng)民、服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而展開，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的機械化和規(guī)?；?/p>

2、加大政府支持力度

要加大政府對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，努力改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部市場環(huán)境。各級政府應該做好組織領導、宣傳協(xié)調(diào)等指導工作。要轉(zhuǎn)變政府工作職能，優(yōu)化市場環(huán)境，切實為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。另外，還要加強法制建設。盡快完成農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織相關法律的制定和實行，使得農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動有法可依。

3、大力發(fā)展農(nóng)村教育

政府除了在政策和立法等方面給農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織以支持外，還應該大力發(fā)展農(nóng)村教育。普遍提高農(nóng)民的知識文化水平，使農(nóng)民早日擺脫小農(nóng)意識的束縛。此外，還要加強農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織相關知識的宣傳力度。使農(nóng)民認識到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織同過去人民公社有著本質(zhì)的區(qū)別，糾正人們的認識偏見。只有從根本上解放思想，才能夠促進農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。也只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、機械化的生產(chǎn)，從根本上解決中國農(nóng)民收入過低的問題。

（作者單位：157611 黑龍江省牡丹江市陽明區(qū)五林鎮(zhèn)人民政府經(jīng)管站）