楊樹膠 孫曉林

隨著我國(guó)種植業(yè)的調(diào)整和畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，動(dòng)物疫病也在不斷增多，動(dòng)物傳染性疾病如禽流感、豬鏈球菌病、豬高熱病等嚴(yán)重侵害動(dòng)物的生長(zhǎng)，威脅人類身體健康。由于各種因素，動(dòng)物防疫工作仍面臨巨大壓力，以往的動(dòng)物防疫體制已遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，存在防疫密度、防疫質(zhì)量不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題

1、對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足

在當(dāng)下的動(dòng)物防疫工作中，大部分民眾對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的進(jìn)展和政策的貫徹落實(shí)，使得一些動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)部分只能淪為走過(guò)場(chǎng)，起不到動(dòng)物防疫的作用。而且大部分的地區(qū)都堅(jiān)持以防疫為主，監(jiān)督為輔的策略，這就為動(dòng)物防疫監(jiān)督工作帶來(lái)了原則性的限制。

2、動(dòng)物防疫監(jiān)督的主體不明確

動(dòng)物防疫的監(jiān)督工作一般是以相關(guān)政府部門為主體的執(zhí)法行為。目前，動(dòng)物防疫監(jiān)督的直接部門沒(méi)有明確的定位。按照動(dòng)物防疫工作的具體流程，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的主導(dǎo)地位并沒(méi)有被政府確認(rèn)，在相關(guān)任務(wù)和具體實(shí)施時(shí)縮手縮腳，使得動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的進(jìn)展更加的困難，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的執(zhí)法力度。

3、養(yǎng)殖戶自身的環(huán)境污染加大了動(dòng)物防疫工作的難度

在當(dāng)前，特別是農(nóng)村的養(yǎng)殖戶，其養(yǎng)殖環(huán)境普遍不符合動(dòng)物防疫的要求，給動(dòng)物防疫工作造成了不必要的阻礙。養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，對(duì)畜禽的糞便等雜物不能做到良好的處理，環(huán)境污染加劇等，這都給疾病的滋生和蔓延提供了足夠的條件，給動(dòng)物防疫帶來(lái)了巨大的壓力。

4、動(dòng)物防疫監(jiān)督法制建設(shè)不到位

中國(guó)法律本身就存在著一定程度的欠缺，給動(dòng)物防疫監(jiān)督的法制化執(zhí)行帶來(lái)了一定的困難，法制的不健全給整個(gè)動(dòng)物防疫工作帶來(lái)了一定程度的混亂，經(jīng)營(yíng)者和部分管理者根據(jù)法律的漏洞開(kāi)展違法的行為，給動(dòng)物防疫監(jiān)督工作帶來(lái)了一定的壓力。不僅如此，現(xiàn)在的動(dòng)物防疫工作缺乏必要的技術(shù)規(guī)格和執(zhí)法措施，在一定程度上造成了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作不能有力的展開(kāi)。

5、動(dòng)物防疫技術(shù)不高

在目前的動(dòng)物防疫工作中，動(dòng)物防疫相關(guān)技術(shù)還不成熟。特別是農(nóng)村，許多農(nóng)戶沒(méi)有足夠的動(dòng)物防疫技術(shù)，在動(dòng)物疾病來(lái)臨時(shí)，盲目的用藥，不能針對(duì)動(dòng)物的疾病而做到有效的選擇藥物和藥物的相互配合，使得動(dòng)物防疫工作在此方面更加的復(fù)雜。

6、動(dòng)物防疫監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)不足

由于動(dòng)物防疫工作一般的主要執(zhí)行場(chǎng)所都偏離市區(qū)部分，再加上政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，使得動(dòng)物防疫監(jiān)督投入的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作正常的開(kāi)展。特別是一些必要的監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的例檢。

二、動(dòng)物防疫工作的改進(jìn)策略

1、明確執(zhí)法主體

只有明確動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的直接執(zhí)法單位，才能使動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的開(kāi)展有自己的源頭。在實(shí)際策略中應(yīng)該以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站點(diǎn)為輔，確立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督獨(dú)立的執(zhí)法資格，完善動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的法制化，保證監(jiān)督的合法性，全面提高動(dòng)物防疫監(jiān)督的工作效率和工作質(zhì)量。

2、加強(qiáng)全民動(dòng)物防疫意識(shí)

動(dòng)物防疫工作在底層不能良好的展開(kāi)在一定程度上是人們對(duì)動(dòng)物防疫意識(shí)不高造成的。提高全民動(dòng)物防疫意識(shí)在動(dòng)物防疫工作中是非常有必要的，它可以大大提升動(dòng)物防疫工作的進(jìn)展和底層人們對(duì)其的配合。其具體的策略是定期的宣傳動(dòng)物防疫工作的重要性，讓養(yǎng)殖戶深刻認(rèn)識(shí)到做好動(dòng)物防疫工作的迫切性，積極加入到動(dòng)物防疫工作中去。

3、加大動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)投入

動(dòng)物防疫監(jiān)督工作想得到充分的發(fā)展，加大經(jīng)費(fèi)投入是其中不可避免的一項(xiàng)。經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該主要應(yīng)用在動(dòng)物防疫監(jiān)督設(shè)備的建設(shè)和完善方面，保證動(dòng)物防疫監(jiān)督的核心工作能夠良好的展開(kāi)。在進(jìn)行必要的動(dòng)物防疫監(jiān)督的時(shí)候，不能吝嗇經(jīng)費(fèi)的投入，要全面保證動(dòng)物防疫監(jiān)督工作在每一個(gè)細(xì)節(jié)方面的開(kāi)展，不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而耽誤了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的主要進(jìn)程。

4、提升動(dòng)物防疫技術(shù)

在動(dòng)物疾病來(lái)臨的時(shí)候，直接面對(duì)動(dòng)物疾病的就是各個(gè)動(dòng)物養(yǎng)殖戶，所以提高養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫技術(shù)是非常有必要的。其具體做法是應(yīng)該大范圍的進(jìn)行動(dòng)物防疫知識(shí)的傳授，通過(guò)各種必要的手段，對(duì)養(yǎng)殖戶的動(dòng)物防疫技術(shù)進(jìn)行最大程度的提升。不僅如此，對(duì)于本地區(qū)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員也應(yīng)該有必要的技術(shù)指導(dǎo)，提升他們的動(dòng)物防疫技術(shù)。

5、建立一個(gè)有素質(zhì)的團(tuán)體

動(dòng)物防疫監(jiān)督工作是具有權(quán)威性的團(tuán)體，所以更應(yīng)該對(duì)其主要組成人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，打造出一個(gè)過(guò)硬的動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。以自身為模范，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行詳細(xì)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)操作的嚴(yán)格培訓(xùn)，提高整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)，這樣才能提高整個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督體系的執(zhí)法力度和工作效率。

6、建立合理、規(guī)范的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)

做好動(dòng)物防疫工作必然要健全動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的各個(gè)防疫流程。首先要給動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)一個(gè)良好的管理結(jié)構(gòu)和框架，為動(dòng)物防疫工作的展開(kāi)鋪下堅(jiān)實(shí)的基石。其次要做好人員的分配，把每一個(gè)在職人員調(diào)往最適合他的崗位上，充實(shí)動(dòng)物防疫工作的過(guò)程。最后要做好動(dòng)物檢疫工作，以檢促防，保證動(dòng)物檢疫工作能夠科學(xué)的深入進(jìn)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著科技的發(fā)展，在未來(lái)還會(huì)有更多未知?jiǎng)游锪鞲胁【那忠u，動(dòng)物防疫工作還有其重大的使命和責(zé)任.作為動(dòng)物防疫工作者，要做到對(duì)當(dāng)下動(dòng)物防疫工作最核心的認(rèn)識(shí)，掌握動(dòng)物防疫在新時(shí)代中發(fā)展的動(dòng)向，全面提升自身的防疫水平，從而達(dá)到增進(jìn)本地區(qū)畜牧業(yè)未來(lái)的快速發(fā)展。

（作者單位；730070甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院、730600甘肅靖遠(yuǎn)縣畜牧獸醫(yī)局、730070甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院）