郭穎

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村這樣一個方針，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要支點和載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟能夠為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也理所當然的會成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑。

一、發(fā)展縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，促進農(nóng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要目標?？h域經(jīng)濟發(fā)展了，縣一級中心有望成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經(jīng)濟和提供就業(yè)結(jié)合起來的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。據(jù)有關(guān)估算，“十一五”期間，還有幾千萬農(nóng)村勞動力要轉(zhuǎn)移，這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大的壓力。如果縣域經(jīng)濟發(fā)展，將會為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機會，就能夠在這方面發(fā)揮重要作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟同發(fā)展特色經(jīng)濟結(jié)合起來。在一定意義上，縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟就必須圍繞地方，堅持資源開發(fā)與市場需求的統(tǒng)一，找準地方特色和市場對接的著力點，突出重點，依靠特色，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體發(fā)展。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟同促進農(nóng)民增收結(jié)合起來。增加農(nóng)民收入應(yīng)該說是發(fā)展縣域經(jīng)濟的根本目的。縣域經(jīng)濟是要富民強縣。富民就是農(nóng)民收入的增加，強縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是要統(tǒng)一的。農(nóng)民收入增加了，縣里的財力也就能增加。從“三農(nóng)”來看農(nóng)民增收是中心。所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟的時候要看到這個根本目的。發(fā)展縣域經(jīng)濟還是要把農(nóng)民增收，解決三農(nóng)問題作為根本目的。所以縣域經(jīng)濟發(fā)展要落到實處就要落在農(nóng)村增收上?？h域經(jīng)濟發(fā)展如何就要看當?shù)剞r(nóng)民是否增收。有了這個衡量標準就可以在一些項目的選擇上和一些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上有所遵循。所以從解決三農(nóng)問題出發(fā)，應(yīng)該把農(nóng)民增收作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本和首要目的。只有農(nóng)民收入增加了，當?shù)氐霓r(nóng)民生活水平提高了，當?shù)氐目h域經(jīng)濟才能夠發(fā)展壯大。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟應(yīng)該是緊緊圍繞農(nóng)民增收來展開。從國家宏觀上來講要支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟的問題，同樣也是宏觀經(jīng)濟的問題。解決了縣域經(jīng)濟問題，也就為解決“三農(nóng)”問題提供了重要基礎(chǔ)。

1.在金融信貸方面還是要深化農(nóng)村金融體制改革，加大對縣域經(jīng)濟的金融支持力度。為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供金融服務(wù)。要健全融資擔保機制。要探索建立健全縣域企業(yè)融資擔保機構(gòu)。解決縣域經(jīng)濟的中小企業(yè)擔保難問題。要深化信用社政策。要真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機構(gòu)。

2.要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，對作為農(nóng)林經(jīng)濟重要組成部分的縣域經(jīng)濟制訂相應(yīng)的特殊政策。要本著多予、少取，放活的原則，在財政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上，支持縣域經(jīng)濟，建立合理的激勵機制，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

在財政政策方面，要根據(jù)新的要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策，是適當調(diào)整現(xiàn)行的財政體制?！笆晃濉币?guī)劃建議明確要求，完善中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，理順省以下的財政管理體制，有條件的地方可以實行省級直接到縣的財政體制。根據(jù)這個精神，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)適當調(diào)整市縣財政收入分配體制，促進財力分配向縣鄉(xiāng)傾斜，給縣級政府更多的調(diào)節(jié)余地。

3.投資政策。一是要積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對縣及縣以下的投入力度。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家在公共設(shè)施的建設(shè)投資上也要加大對縣域經(jīng)濟的支持。這樣既能夠改善縣域的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境，也能夠直接帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

4.加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的稅收政策支持。是否可以考慮研究對縣域新辦的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，以解決企業(yè)初期發(fā)展的困難?？h域經(jīng)濟發(fā)展確實很難，當?shù)氐臈l件各方面都有限，那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當?shù)牟煌诔鞘衅髽I(yè)的一些政策，能夠吸引一些資金向縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來。龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。要加快培育龍頭骨干，發(fā)揮其連接農(nóng)戶、開拓市場、推廣科技、開發(fā)深加工產(chǎn)品、加強服務(wù)的積極作用。完善公司加基地加農(nóng)戶，公司加協(xié)會加農(nóng)戶，服務(wù)站加協(xié)會加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機制，逐步把龍頭企業(yè)培育成為和農(nóng)民利益共享、風(fēng)險共擔的企業(yè)，以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)運輸管理站）