張淼

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究的意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)地區(qū)或國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基本前提，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義重大，能夠推動我縣濟(jì)經(jīng)的全面發(fā)展。農(nóng)村近幾年雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但也存在了不少問題，不少鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展緩慢，影響整體的發(fā)展趨勢，所以加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展刻不容緩。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶給農(nóng)村居民一個嶄新的世界，能夠提高農(nóng)民對政府的信任，對社會主義的感恩，促使農(nóng)村的和諧的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入也是對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是政府管理的客觀需要

3、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利有提高農(nóng)村中小型基礎(chǔ)的建設(shè)，水利道路的建設(shè)，從而加強(qiáng)農(nóng)村與城市的連接，便利的交通有利實(shí)現(xiàn)人流量經(jīng)濟(jì)量的流入，增加農(nóng)村的整體收入，從而影響我縣經(jīng)濟(jì)的增長。

4、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還能解決農(nóng)村勞動力的去向，讓更多的農(nóng)村勞動力能夠轉(zhuǎn)化為有效勞動力。

5、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以加強(qiáng)對農(nóng)村教育業(yè)的整改，讓農(nóng)村的孩子都能學(xué)到現(xiàn)代化的教學(xué)，不流失人才，讓人才帶動經(jīng)濟(jì)。

二、我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和原因分析

1、資金投入總量不足，管理混亂

一方面，國家對農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入長期不足。其二，從農(nóng)村固定資產(chǎn)投資（包括農(nóng)戶和非農(nóng)戶投資）方面來看，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重呈大幅下降趨勢。另一方面，在支農(nóng)資金的使用和管理方面也存在諸多問題。支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有待改變

目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在以下方面：在戶籍制度方面；在就業(yè)制度方面；在社會保障制度方面，現(xiàn)有的社會保障制度像失業(yè)保障制度、醫(yī)療保障制度等主要是針對城市居民的，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)非常薄弱，農(nóng)民工在勞動條件、居住環(huán)境、工傷保險等方面都不能享受到與城市職工相同的待遇。在公共財政制度方面，目前農(nóng)村基本上享受不到公共財政。

3、農(nóng)村土地制度有待完善

農(nóng)村土地名義上歸集體所有，原來是歸公社、大隊、生產(chǎn)隊所有，現(xiàn)在是歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組所有。但土地所有權(quán)到底歸哪一級集體，連這些組織自己都不清楚，因此難以負(fù)責(zé)任地、科學(xué)地行使所有者的權(quán)利。農(nóng)民對土地的使用權(quán)雖然從15年延長到了30年，但仍未得到真正的長期化保證。農(nóng)村土地承包制度不完善限制了農(nóng)民對土地的投入，難以從根本上解決土地經(jīng)營的短期行為。原因是由于土地流轉(zhuǎn)沒有形成制度，土地市場發(fā)育不全，土地作為重要的生產(chǎn)資料難以正常流轉(zhuǎn)。

4、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難

原因是目前城市產(chǎn)業(yè)正處在劇烈的結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被淘汰，新型產(chǎn)業(yè)對人員的素質(zhì)要求越來越高，加上新型產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是知識技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成比較高，對勞動力的吸納能力下降，而城市新增勞動力逐年增加，因此，導(dǎo)致農(nóng)民在城市可以得到的就業(yè)崗位是非常有限的。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；要深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)開展.在全面建設(shè)小康社會的社會背景下，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，分析、制定科學(xué)合理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提。

三、解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1、從現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制、農(nóng)村投融資體制、農(nóng)村行政管理體制、創(chuàng)新金融政策，完善農(nóng)村金融體制、統(tǒng)籌好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系，逐步形成以政府投資為主導(dǎo)的投資主體多元化格局等方面切入，實(shí)現(xiàn)制度和機(jī)制創(chuàng)新已成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本措施。

2、改革農(nóng)村投融資體制，形成以政府投資為主導(dǎo)的多元化格局要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大對農(nóng)村的投資力，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效投入機(jī)制，逐步形成以政府投資為主導(dǎo)的投資主體多元化格局。

3、創(chuàng)新金融政策，完善農(nóng)村金融體制

信貸資金是農(nóng)業(yè)投入的重要來源，在這方面，應(yīng)充分挖掘潛力。要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。

4、創(chuàng)新農(nóng)村行政管理體制

要進(jìn)一步完善村民自治制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。自實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以來，農(nóng)戶已逐步成為獨(dú)立的市場主體，農(nóng)民為了維護(hù)自身的利益，強(qiáng)烈要求行使民主權(quán)利來保障自身的合法權(quán)益。

5、發(fā)展專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制

大力發(fā)展社會化服務(wù)，發(fā)展專業(yè)的新型合作化組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，已經(jīng)成為完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化，增加農(nóng)民收入的一項重要措施。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，是改變農(nóng)村面貌最基本、最重要、最核心、最可靠的經(jīng)濟(jì)支柱。而政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體是社會主義新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須統(tǒng)籌好的一對關(guān)系。

總之，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析來看，要找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，既要發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。只有把啟動內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合，實(shí)行確實(shí)有效的政策方針才能提高我縣農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有效壯大集體經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

（作者單位： 162111黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣寶山鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）