高國棟

農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的物質基礎，也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。目前，中國農(nóng)村基礎設施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農(nóng)村基礎設施這個最薄弱和關鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力提供堅實物質基礎，才能確保社會主義新農(nóng)村建設穩(wěn)步向前推進。

1.造成農(nóng)村基礎設施薄弱的原因分析

1.1受農(nóng)村經(jīng)濟體制改革影響。集體經(jīng)濟時期，中國政府對農(nóng)村公共投入資金總量雖然很小，但是相對績效卻很高。土地實行家庭承包經(jīng)營以后，除少數(shù)地區(qū)外，農(nóng)業(yè)集體化時期的集體資產(chǎn)也分配到戶，以農(nóng)戶為主的這種家庭承包經(jīng)營單位，雖然對農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強烈的依賴性，卻缺乏對這些公共產(chǎn)品的保護和維護意識，致使原有的基礎設施超期服役，有的甚至破壞嚴重，而新的基礎設施鮮有投入，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2國家財政投資少。新中國成立后，城市的道路、供水、供電、學校、醫(yī)院等都由財政投資建設，而農(nóng)村的基礎設施和公共服務卻大都由農(nóng)民自己投資。雖然以前對農(nóng)村也有投資，比如農(nóng)業(yè)集體化時期，中國農(nóng)村的基礎設施建設、尤其是農(nóng)田水利工程建設，取得了輝煌的成就，但是更多集中在大江大河治理方面，而農(nóng)村改革以來，農(nóng)村基礎設施建設一直存在投入不足，特別是直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金不足，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.加強農(nóng)村基礎設施建設的措施

2.1科學做好農(nóng)村基礎設施建設相關規(guī)劃。農(nóng)村地域分散，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎設施建設又需要從多個方面進行，在制定農(nóng)村基礎設施建設相關規(guī)劃時，就要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點、有特色，使基礎設施建設在總體安排、科學部署指導下有序開展。

2.2按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重滯后于城市的現(xiàn)狀，參照城市建設和發(fā)展的歷程，政府公共財政理應成為農(nóng)村各項公益性基礎設施建設主要的投資主體。所以，各級政府要全面建立向三農(nóng)傾斜的公共財政分配體制，提高預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，確保財政支農(nóng)投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農(nóng)村的比重不斷提高，重點支持農(nóng)村基礎設施建設。同時對基礎設施的后續(xù)管理和維護也要安配相應的配套資金。

3.加強農(nóng)村基礎設施的管理。過去農(nóng)村基礎設施建成后缺乏或根本沒有有效維護和管理，導致其不能充分發(fā)揮作用，很快報廢的現(xiàn)象較為普遍。加強農(nóng)村基礎設施的管理，就是要加強農(nóng)村基層政權建設，提升其對各項公共事務各項財產(chǎn)的管理能力，從農(nóng)村各項基礎設施建設的實際出發(fā)，分類制定相應配套的管理辦法，提高農(nóng)村基礎設施的使用效率；引入利益驅動機制，強化農(nóng)村基礎設施的管理體制，從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)村基礎設施在社會主義新農(nóng)村建設中的作用。

4.大力建設農(nóng)村基礎設施

4.1加大農(nóng)村飲用水安全工程建設力度。盡快解決水污染嚴重地區(qū)和水量不足地區(qū)的飲用水安全問題，努力爭取飲用水安全，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。

4.2加大農(nóng)村電力設施建設力度。農(nóng)村電力是農(nóng)村地區(qū)重要的基礎設施，為了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，就要加大農(nóng)村電力設施建設力度。繼續(xù)進行農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決農(nóng)村居民用電價格高的問題，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。啟動無電地區(qū)電力建設工程，逐步解決無電地區(qū)居民生活生產(chǎn)用電問題。

4.3加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，就是要加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎設施，鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，繼續(xù)實施農(nóng)村校舍改造工程，推進新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務和免疫范圍，大力發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村最低生活保障的標準，擴大農(nóng)村生活保障覆蓋面，努力推進社會公共服務均等化。

4.4加大農(nóng)田水利基本建設力度。中國人均耕地少，而有基本灌溉設施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農(nóng)田水利設施已經(jīng)年久失修，無法發(fā)揮正常功用。

5.總結

我們要從廣大農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，加強農(nóng)村基礎設施建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會大力發(fā)展。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理總站）