周海燕

隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化的快速推進，必然帶來上述城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的種種問題，要想切實解決這些問題，最根本的是要在思想上對城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村有一個正確的認識，既要看到城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，又要看到城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，與縣城經(jīng)濟聯(lián)系緊密，為城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。只要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，應地制宜不斷探索城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，就能形成有地區(qū)特色的城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，關系到新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的全局，是進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的迫切要求。

1.積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。要突出服務業(yè)中心地位，堅持打造商貿(mào)物流新優(yōu)勢，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)位優(yōu)勢，大力實施“三產(chǎn)興城鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務業(yè)的大發(fā)展。大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟，加快商貿(mào)業(yè)集群布局，打造核心商圈。大力發(fā)展新興服務業(yè)，充分運用現(xiàn)有商務設施和場所，積極探索引進電子商務、休閑娛樂、連鎖經(jīng)營、創(chuàng)意設計等產(chǎn)業(yè)，全面提升城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務業(yè)的檔次和水平。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務和服務業(yè)，滿足和方便農(nóng)民多樣化的生活需求。大力發(fā)展物流業(yè)，要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)和交通便捷的優(yōu)勢，搭建功能完善、便捷高效的現(xiàn)代化物流平臺，為發(fā)展壯大物流企業(yè)提供公共服務。同時，要繼續(xù)提升旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)度假村、“農(nóng)家樂”等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，努力提高市場競爭力和知名度，使城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成為市民假日鄉(xiāng)村旅游的好去處，以此促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村進步。當然，農(nóng)村由于區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、消費習慣等不盡相同，在發(fā)展城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟中，既可汲取各地一些成功的經(jīng)驗和做法，又要探求符合當?shù)貙嶋H的發(fā)展思路和模式，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。要充分利用城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展設施蔬菜、精品水果、特色園藝、規(guī)模畜禽、特種水產(chǎn)等城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）型農(nóng)業(yè)，推廣實施工廠化栽培、精準栽培、設施高效集約化栽培等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、養(yǎng)殖新技術和新模式，抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測體系和農(nóng)業(yè)標準推廣體系建設，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時做好農(nóng)產(chǎn)品銷售，強化農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、酒店、食堂對接，積極探索農(nóng)超合作平臺對接的新途徑和新方法，把原先農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、機關、學校、酒店等零散、小額、短期合作，轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤?、訂單式的大?shù)額長期合作，努力使城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民具有穩(wěn)定的收益。

3.不斷培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要從城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村和毗鄰城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“雙贏”發(fā)展，尤其要重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷加大農(nóng)產(chǎn)品深加工技術的研發(fā)力度，積極推行標準化生產(chǎn)及新型種養(yǎng)模式，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從生產(chǎn)到加工整體科技水平的提升，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

4.提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率

科技是農(nóng)業(yè)突破資源和市場雙重制約的根本出路。要把科技創(chuàng)新作為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力，從主要依靠物質(zhì)資源消耗、物質(zhì)投入推動經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進步和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。實行農(nóng)業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術與循環(huán)經(jīng)濟技術有機整合，注重研發(fā)和推廣資源節(jié)約環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)技術，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。建立以政府為主導、社會資本共同參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入機制，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設和農(nóng)業(yè)科技推廣服務組織創(chuàng)新，以提高農(nóng)業(yè)科研開發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術推廣能力、農(nóng)民應用科技能力為重點，大力推進新的農(nóng)業(yè)科技革命，積極運用農(nóng)業(yè)高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平。強化農(nóng)民科技培訓，加大農(nóng)業(yè)實用技術培訓力度，積極培育一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民，依靠新型農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.培育新型經(jīng)營主體

以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度基礎。要在堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營基本制度長期不變的前提下，積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)大戶、批發(fā)市場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，創(chuàng)新組織形式，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變。完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，鼓勵農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓農(nóng)地承包權，建立流轉(zhuǎn)市場，積極促進土地規(guī)模經(jīng)營。積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟組織服務功能，增加農(nóng)村集體積累。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。要從微觀和宏觀多個層面和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展層次上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，切實加大城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌的力度，推進工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、縣城帶動農(nóng)村，加大公共財政支持“三農(nóng)”的發(fā)展力度。鼓勵農(nóng)民與科技人員、工商企業(yè)進行多種形式的聯(lián)合投資和合作經(jīng)營，培育一批新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)主體。

6.走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路

科學合理利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源利用率，進一步推進由主要依靠資源消耗型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要培育低碳農(nóng)業(yè)的管理理念，提高低碳農(nóng)業(yè)的技術含量；大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度創(chuàng)新，推廣一批穩(wěn)糧高效、高效種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)。積極發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村新能源，積極推廣沼氣和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)村用能結構多元化。

7.發(fā)展特色種植業(yè)

大力支持實力強、積極性高的龍頭企業(yè)，建設集特色農(nóng)作物生產(chǎn)及加工、畜禽標準化養(yǎng)殖、規(guī)模化設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技試驗示范、農(nóng)業(yè)裝備開發(fā)與制造為一體的綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，集聚先進生產(chǎn)要素，輻射帶動基地發(fā)展，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，引領江蘇省響水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。引導龍頭企業(yè)依托合作經(jīng)濟組織，加強與特色農(nóng)產(chǎn)品基地的協(xié)作，建立企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)企業(yè)與基地的良性對接，使基地真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原料車間，企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。強化基地科技服務，完善服務體系和機制，積極推廣優(yōu)良品種和標準化生產(chǎn)技術，加快品牌戰(zhàn)略實施步伐，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

8.加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施

加快城鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，是我國農(nóng)村城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化進程的內(nèi)在要求，應按照黨的十八大對“三農(nóng)”工作作出的重要部署，政府除了加大“三農(nóng)”資金的投入，確?？偭砍掷m(xù)增加、結構不斷優(yōu)化外，還要重點在城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村管理體制改革、提高農(nóng)民素質(zhì)、加強指導服務上下功夫，以保證加速城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。具體措施如下：

（1）強化城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展的指導服務。各級黨委和政府要切實加強對城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領導，規(guī)劃好城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展藍圖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村資源的科學整合和有效配罝，確保農(nóng)民真正得實惠。同時，要切實轉(zhuǎn)變工作作風，主動深入基層調(diào)查研究，進村入戶了解民情，積極破解難題、尋找方法，為城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民及時提供政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和信息等方面的服務，引導農(nóng)民向城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集聚，實現(xiàn)城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化、城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民市民化，使城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟成為縣城經(jīng)濟的一部分。

（2）努力培養(yǎng)新型城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民隊伍。加強城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村失土農(nóng)民的培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要區(qū)分不同的崗位開展相應的技能培訓，重點以農(nóng)村富余勞動力技能培訓、農(nóng)民工崗位培訓和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主專業(yè)培訓為重點，進一步提高培訓的針對性和實效性，增強就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)民分工分業(yè)，使城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民更好地適應高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需求。

（作者單位：224600江蘇省響水縣響水鎮(zhèn)人民政府農(nóng)經(jīng)服務中心）