尹穎堯

信訪和大學(xué)生有什么關(guān)系？

你可能會說我家沒遭到強拆，我又不會去上訪。不過，如果你是文科生，學(xué)習(xí)研究中國社會問題，那信訪這個中國社會的熱點問題之一，你是否想過它應(yīng)該進入你的視野？

2012年的時候，很多媒體都報道了一所大學(xué)招收信訪專業(yè)研究生的新聞。其實，準(zhǔn)確地說，這所大學(xué)——北京城市學(xué)院開設(shè)的是社會工作專業(yè)的信訪與社會矛盾沖突管理研究方向。而北京城市學(xué)院之所以能在全國首先招收這方面的研究生，是因為背后站著北京市信訪辦信訪矛盾分析研究中心。該中心由一群平均三十四五歲的高學(xué)歷年輕人組成。

中心主任鄭廣淼告訴記者：

信訪，真的是一門學(xué)問。

信訪部門積累了大量的信訪數(shù)據(jù)和資料，這些外界往往難以接觸的數(shù)據(jù)成為研究中心開展信訪學(xué)科研究的豐富原始數(shù)據(jù)。2009年11月，中心成立，成為全國首家官方信訪研究機構(gòu)。4年前，鄭廣淼通過公招，加入了中心。當(dāng)時，主管中心工作的北京市信訪辦副主任張宗林提出，信訪研究應(yīng)當(dāng)是科學(xué)化、學(xué)科化、數(shù)字化和專業(yè)化，即把信訪當(dāng)成一門科學(xué)，不但要建立研究信訪的科學(xué)方法，還得建立一支研究隊伍，并與高校合作，設(shè)置研究機構(gòu)和人才培養(yǎng)專業(yè)，同時利用自身大量的信訪數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫，開展量化研究。

2012年，中心在北京城市學(xué)院設(shè)立全國第一個信訪專業(yè)研究生班，撰寫了研究生系列教材。記者看到在中心會議室一整面墻的書架上，整齊地擺滿了中心的部分學(xué)術(shù)成果，除了中國第一份信訪理論刊物《信訪與社會矛盾問題研究》（雙月刊）、年度報告《北京市社會矛盾指數(shù)研究》、重點課題《北京市十二五期間信訪矛盾發(fā)展趨勢研究》、《中國信訪：新視角新思維新理念》、《信訪制度與國外相關(guān)制度分析研究》、《當(dāng)代中國信訪與社會建設(shè)》、《社會矛盾指數(shù)研究——創(chuàng)新信訪工作的新路徑》、《聚焦 透視 思考——國內(nèi)外重大社會熱點事件綜述（2011-2012）》……還有研究生系列教材《信訪學(xué)概論》、《高級信訪工作實務(wù)》、《中國信訪史研究》、《沖突與危機管理》、《信訪法制（上）》和《信訪法制（下）》等。

中心與國內(nèi)30多所高校在高層次和高平臺上開展全面的學(xué)術(shù)交流合作，學(xué)術(shù)基地的建設(shè)工作迅速得以開展，先后在全國各地構(gòu)建起了自己的學(xué)術(shù)基地。中心先后受邀成為：北京市委黨校、市行政學(xué)院處級領(lǐng)導(dǎo)干部校外培訓(xùn)基地；北京工業(yè)大學(xué)社會學(xué)實踐基地、北京工業(yè)大學(xué)“社會建設(shè)與管理協(xié)同創(chuàng)新中心”成員單位；北京城市學(xué)院碩士研究生校外教學(xué)基地；北京師范大學(xué)法學(xué)院教學(xué)科研基地；中國政法大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)“國家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心”研究基地；中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)“社會轉(zhuǎn)型與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心”成員單位；北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)“國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心”協(xié)同單位和研究基地。中心與這些機構(gòu)和院校的協(xié)同與合作，使得自身的學(xué)術(shù)基地建設(shè)工作取得了重大的突破，同時也為研究中心構(gòu)架了強大的學(xué)術(shù)基地性平臺，為以后相關(guān)研究性人才的輸送奠定了基礎(chǔ)。這些合作性的交流進一步推進了彼此間的人才交流，也使中心的學(xué)術(shù)性影響力得到了進一步的提升。同時，在全國各地的學(xué)術(shù)基地建設(shè)當(dāng)中，中心充分發(fā)揮自身的學(xué)術(shù)影響力，為學(xué)術(shù)基地的成功建設(shè)提供了強大的學(xué)術(shù)理論支持，也得到了相關(guān)單位或部門的認(rèn)同與贊賞。

中心的信訪研究隊伍中，大家來自不同的專業(yè)，包括法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行政管理、政治學(xué)、傳媒……信訪是一個綜合學(xué)科，與社會學(xué)科的方方面面天然聯(lián)系著，需要各個學(xué)科一起來研究，比如研究群體性事件需要考慮傳媒因素，北京的傳媒發(fā)達(dá)，公益記者、公益律師和各國使館云集，有些信訪人員上訪時，上訪的事件本身不算大事，經(jīng)過傳媒的二次發(fā)酵后卻產(chǎn)生了二次輻射，影響力擴大了許多。

反過來，研究信訪會對各個學(xué)科產(chǎn)生幫助，各個學(xué)科都能通過信訪接地氣。信訪是很多學(xué)科最好的試金石，比如學(xué)行政管理的不了解信訪，有可能看不出管理中存在的問題，或看問題看得不深。

有一位學(xué)者曾在國家信訪局掛職鍛煉，在一次會議上，他說未到國家信訪局之前，他認(rèn)為政府機關(guān)與信訪人員產(chǎn)生矛盾時后者有理；在國家信訪局工作了3個月，他的認(rèn)識發(fā)生了改變——信訪人員也不是都有道理；再工作一段時間，究竟是政府機關(guān)有理還是信訪人員有理，他也有點困惑了。鄭廣淼說，信訪問題需要長期研究，通過對數(shù)據(jù)的分析，還原事物的真相。