（廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

教育部聯(lián)合中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部日前共同印發(fā)了 《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出的“放管服”新政，在人事管理方面包括人員編制、崗位管理、教師職稱評(píng)審等權(quán)限，都下放到了高校。為落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，提供了政策保障，對(duì)激發(fā)高校辦學(xué)活力，有巨大的推動(dòng)作用。

一、“放管服”在高職院校人事管理改革舉措

（一）高校人員總量管理逐步替代編制管理。

政府一直以來(lái)都對(duì)高校的編制管理非常嚴(yán)格，現(xiàn)行編制規(guī)模主要是上世紀(jì)90年代初由編制管理部門(mén)核定。編制數(shù)經(jīng)核定之后，一直受編制管理部門(mén)嚴(yán)格管控。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，目前，多數(shù)高職院校都是由中專學(xué)校升格，政府嚴(yán)控編制直接導(dǎo)致很多高職院校由于缺少人員編制無(wú)法正常配備學(xué)校發(fā)展所需人員。按照《意見(jiàn)》規(guī)定，將探索實(shí)行高校人員總量管理，淡化編制概念，納入總量管理的人員享有相應(yīng)待遇和保障。

（二）崗位設(shè)置和收入分配權(quán)限下放。

崗位設(shè)置方面，除根據(jù)政策要求保留崗位總量、結(jié)構(gòu)比例、最高崗位級(jí)別確定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。收入分配方面，除根據(jù)政策要求保留績(jī)效工資總量核定權(quán)、主要負(fù)責(zé)人績(jī)效工資核定權(quán)外，其他權(quán)限均已下放至所屬高校。

（三）將高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放至高校。

高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用，并將職稱評(píng)審辦法、操作方案報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門(mén)及高校主管部門(mén)備案。

二、目前高職院校人事管理中存在的問(wèn)題

（一）管理理念問(wèn)題。

目前有很多高職院校對(duì)于人事管理并不是很重視，對(duì)于人事管理這一方面，很多高職院校的領(lǐng)導(dǎo)還是采用傳統(tǒng)的人事管理方案，但對(duì)于目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，隨著人事管理中人員編制、崗位管理、教師職稱評(píng)審等權(quán)限下放，傳統(tǒng)的人事管理方案已不再適用，需要轉(zhuǎn)變管理理念，重新制定新的方案。

（二）管理制度不完善。

“放管服”背景下，隨著相關(guān)人事管理權(quán)限下放，相關(guān)部門(mén)就人員編制使用、崗位管理、職稱評(píng)審等都加大“放”的力度，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見(jiàn)。高職院校目前的人事管理制度、管理體系需要在進(jìn)一步研究上級(jí)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際不斷完善。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全。

在“放”的前提下，高職院校獲得了自主權(quán)，然而要切實(shí)做到“放而不亂，管而不死”，需要做好事前規(guī)范和事后監(jiān)督工作。建立專業(yè)的監(jiān)管體系、高校的反饋體系和嚴(yán)厲的懲戒體系，形成全方位、立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)履職中出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋糾錯(cuò)，對(duì)失信行為予以嚴(yán)懲尤為重要。而目前，高職院校在人事制度改革新背景下，仍缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。

三、人事制度改革背景下人事管理新模式

（一）加強(qiáng)人事管理理念的建設(shè)。

為了高職院校更好的發(fā)展需要，必須要加強(qiáng)高職院校的人事管理的理念。在“放管服”的改革背景下，要努力提高高職院校工作人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)高職院校教師的培訓(xùn)和再教育工作，轉(zhuǎn)變思想，努力提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，這些都必須是人事管理理念的工作內(nèi)容。

（二）完善管理制度。

高職院校要提升其治理能力，就必須改革和重建學(xué)校內(nèi)部管理制度。高校應(yīng)以學(xué)校章程的“落地”實(shí)施為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)已有的成文制度規(guī)則進(jìn)行梳理、調(diào)整、修訂，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)制度體系的系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，保障學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的協(xié)調(diào)運(yùn)行。尤其要以政府“放管服”改革為契機(jī)，自覺(jué)強(qiáng)化制度意識(shí)，完善高校的各項(xiàng)管理制度。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制。

對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約需要將決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離。在人事管理制度改革過(guò)程中，只有健全監(jiān)督機(jī)制，才能有效地制約權(quán)力。政府下放給高校自主權(quán)，高校對(duì)接了這些權(quán)力，在具體運(yùn)行中就需要有健全的監(jiān)督體系進(jìn)行監(jiān)控。只要是權(quán)力行使者在運(yùn)行權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督，因而要暢通監(jiān)督渠道，建立事中、事后的監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

總結(jié)：

綜上所述，“放管服”背景下加快人事管理改革，各大高職院校必須深入貫徹人事管理新理念，完善人事管理制度，加強(qiáng)人事管理力度，健全監(jiān)督制度，是高職院校持續(xù)發(fā)展的必然選擇。