黃鳳玲 方付建

[摘 要]近年來高校校園旅游蔚然成風(fēng)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)有增無減，為了更好解決武漢高校校園旅游供求不平衡問題，選取武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)5所高校，在分析校園旅游管理措施基礎(chǔ)上，引入準(zhǔn)公共物品理論，試圖基于準(zhǔn)公共物品供給主體的研究成果探討高校校園旅游供求不平衡問題的改善建議。

[關(guān)鍵詞]高校校園旅游；準(zhǔn)公共產(chǎn)品；供求不平衡

[中圖分類號(hào)]G649.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）02 — 0142 — 03

[收稿日期]2014 — 01 — 23

[作者簡(jiǎn)介]黃鳳玲（1991—），女（藏族），廣西南寧人。研究人員，研究方向：行政管理。

一、武漢高校校園旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）高校校園旅游的概念界定

自1997年裴澤生最先提出高校旅游概念后，近年來國內(nèi)關(guān)于高校校園旅游概念解釋的文獻(xiàn)不斷增加，綜合學(xué)者門的研究〔1〕，高校校園旅游可定義為以高等院校作為旅游目的地，憑借其獨(dú)特自然景觀、人文資源、學(xué)術(shù)氣息，以滿足旅游者精神層面、知識(shí)層面為目標(biāo)，并以此增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的綜合性旅游項(xiàng)目。近年來，高校校園旅游正以其獨(dú)特的文化性涌入我國旅游市場(chǎng)。

（二）高校校園旅游的發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來，高校校園旅游在以北京、上海、武漢、西安為代表的高校云集的城市蔚然成風(fēng)，在一些大學(xué)，校園不僅依山傍水，有著良好自然條件，校內(nèi)還擁有各類獨(dú)具特色的文化景觀，如博物館、古建筑、園林、紀(jì)念碑等。

位于中部武漢三鎮(zhèn)中的武昌，集聚著武漢90%高校，新興的武昌東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)更是高校林立，有著武漢大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等，武大櫻花節(jié)期間，每天都有成千上萬來自四面八方的游客參觀。2011年櫻花節(jié)期間，最高潮時(shí)僅一天就有20萬游客涌入武大校園賞櫻，形成了“江城賞櫻潮”；中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）“逸夫博物館”已被國家旅游局批準(zhǔn)為國家4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，在我國高校中尚屬首家，自2005年開館以來，已接待國內(nèi)外游客近30萬人次，它同時(shí)是武漢市標(biāo)志性建筑之一，其館藏各類地質(zhì)標(biāo)本3萬余件，其中自然界極其罕見的珍品近3000件〔2〕。除了武漢大學(xué)和中國地質(zhì)大學(xué)外，其他高校校園旅游也蔚然成風(fēng)（表1）。

二、當(dāng)前高校校園旅游的管理方式

近年來伴隨著高校校園旅游蔚然成風(fēng)而來的不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的增高，更多還有高校校園旅游開發(fā)、管理等問題。有人指出，當(dāng)前高校旅游面臨著景觀不足，校園人文氣息缺乏獨(dú)特性，基礎(chǔ)設(shè)施不適于開展旅游，消費(fèi)者與高校間缺乏良好的信息溝通渠道，消費(fèi)者素質(zhì)的制約，地理限制〔3〕。筆者認(rèn)為，高校校園旅游管理遇到難題主要?dú)w咎于高校校園旅游產(chǎn)品性質(zhì)界定不足、高校校園旅游項(xiàng)目供給主體范圍模糊等。而當(dāng)前對(duì)于校園旅游的管理則表現(xiàn)為以下形式：

（一）游客準(zhǔn)入管理

從本文選取的高校看，旅游景點(diǎn)多采取收費(fèi)制或證件制這一結(jié)論。2013年2月28日，武漢大學(xué)在校園網(wǎng)主頁發(fā)布《武漢大學(xué)櫻花開放期間校園參觀管理公告》，施行限流“新政”。櫻花開放期間，教學(xué)、科研、辦公場(chǎng)所、學(xué)生宿舍、食堂等不對(duì)游人開放；參觀車輛謝絕入校；適當(dāng)限制參觀人數(shù)，20人以上旅游團(tuán)體需預(yù)約；參觀人員憑票入校，票價(jià)為20元；向社會(huì)各界和中小學(xué)生提供贈(zèng)票2萬張；校友、65歲以上老人、軍人、殘疾人等免票；中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）的逸夫體育館常年采取收費(fèi)制；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)貨幣博物館設(shè)在其圖書館里邊，采取證件制；中南民族大學(xué)民族博物館采取收費(fèi)兼證件制。

（二）游客行為管理

從游客行為管理來看，最有代表性的應(yīng)屬華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“志愿者”活動(dòng)，2013年4月23日下午，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)資環(huán)學(xué)院組織一批志愿者深入到學(xué)校每一個(gè)角落擔(dān)當(dāng)導(dǎo)游工作，勸導(dǎo)和規(guī)范游客行為。中南民族大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)以及中國地質(zhì)大學(xué)這三所大學(xué)的博物館為了更好地保護(hù)館內(nèi)珍物，校方采取針對(duì)性措施，如關(guān)閉某些地域的活動(dòng)場(chǎng)所、限制游客數(shù)量。

（三）校園旅游資源管理

開發(fā)旅游資源指通過適當(dāng)方式把旅游資源及其所在地改造成具有吸引力的旅游環(huán)境〔4〕。本文研究的武漢高校要么具有吸引力的自然景觀，要么具有豐富的文化景觀，對(duì)于校園旅游資源的管理，部分研究者提出了自己的建議，如有研究者認(rèn)為認(rèn)為中南民族大學(xué)校園旅游開發(fā)應(yīng)突出該校特有的民族氣息，增加民族活動(dòng)等〔5〕。有研究者認(rèn)為中國地質(zhì)大學(xué)應(yīng)著重突出其生態(tài)特點(diǎn)〔6〕。有研究者分析武漢大學(xué)旅游資源，提出應(yīng)建立專門的旅游機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)專門旅游路線等〔7〕。然而，這些都是針對(duì)個(gè)別學(xué)校的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮大學(xué)城的聯(lián)袂作用，將高校校園旅游資源有效結(jié)合起來，設(shè)計(jì)專門旅游機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專門旅游線路。

三、高校校園旅游資源是準(zhǔn)公共物品

（一）準(zhǔn)公共物品的概念

準(zhǔn)公共物品是具有不完全非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。借助布坎南俱樂部產(chǎn)品理論，可將準(zhǔn)公共物品分為以下三類：具有強(qiáng)的非排他性和弱的非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品、具有強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和弱的非排他性的準(zhǔn)公共物品、非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性都不充分的準(zhǔn)公共物品〔8〕。準(zhǔn)公共物品可分為兩類：一類是擁擠性的準(zhǔn)公共物品，例如有擁擠臨界點(diǎn)的公路、橋梁等；另一類是價(jià)格排他的準(zhǔn)公共物品，例如高校圖書館對(duì)全校師生免費(fèi)，但對(duì)高校師生以外人士設(shè)置權(quán)限〔9〕。

（二）高校校園旅游資源具有準(zhǔn)公共物品特性

有研究者認(rèn)為，風(fēng)景名勝區(qū)或文物單位風(fēng)景資源及文物資源無疑是屬于公共性資源，在人們對(duì)其觀賞等消費(fèi)過程中， 具有非競(jìng)爭(zhēng)性。但當(dāng)一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)或文物單位通過設(shè)立門票等手段而成為旅游景區(qū)，對(duì)旅游消費(fèi)者進(jìn)行限制時(shí)，旅游景區(qū)作為一個(gè)產(chǎn)品便具備了消費(fèi)的排他性。即當(dāng)旅游景區(qū)設(shè)立門票進(jìn)行游客管理時(shí)，這個(gè)旅游景區(qū)便從公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)公共產(chǎn)品〔10〕。而本文分析的武漢幾所高校，大多采取了收費(fèi)制、證件制等措施。實(shí)際上，對(duì)于這些高校而言，旅游旺季時(shí)才出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象（即有一定的競(jìng)爭(zhēng)性），平日里基本上不產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象—（即一般沒有競(jìng)爭(zhēng)性），但是他們基本上是證件制或是收費(fèi)制，一定程度上都是具有排他性的。

此外，高校校園旅游資源具有社團(tuán)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)。有研究者指出，高校圖書館產(chǎn)權(quán)主體是俱樂部（社團(tuán)）產(chǎn)權(quán)，在高校師生中，任何一人都可使用圖書館資源，然而校外人士則不是高校這一社團(tuán)內(nèi)部的成員，不能享受圖書館的權(quán)利〔11〕。本文第二章在對(duì)高校校園旅游游客準(zhǔn)入管理的介紹中，也提及這幾所武漢高校平時(shí)主要采取證件制，這意味著這幾所武漢高校的校園旅游資源的產(chǎn)權(quán)主體也是該校的師生，這些師生中的任何一人只要持有能證明是本校師生的證件，就可以享用這些資源，而外來人士，他們不是該校這個(gè)社團(tuán)內(nèi)部的成員，不享有這方面的權(quán)利。

另外，從公共物品外部性角度來說，高等教育機(jī)構(gòu)屬于準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，從該類事業(yè)單位設(shè)立的目的看，高校擔(dān)負(fù)著提高社會(huì)效益的重任，它們從事著高等教育服務(wù)工作，具有正外部效應(yīng)，生產(chǎn)的高等教育產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品特性，其本身具有有償服務(wù)的功能。高校校園旅游資源也屬于高校生產(chǎn)的具有正的外部性的副產(chǎn)品之一，高校校園旅游資源可成為中小學(xué)生學(xué)習(xí)理想地，可為在校師生迎來羨慕眼光，還可為整個(gè)社區(qū)、整個(gè)城市添光。因此，本文認(rèn)為高校校園旅游資源是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

四、準(zhǔn)公共物品的供給與管理方式

（一）準(zhǔn)公共物品供給的研究

目前，已有不少學(xué)者對(duì)準(zhǔn)公共物品供給或提供進(jìn)行了研究，可歸類為以下三種方式：政府供給、私人供給以及第三部門的供給。

有研究者主張準(zhǔn)公共物品應(yīng)由私人供給，他認(rèn)為公共物品供給關(guān)鍵不再是效率，而是制度設(shè)計(jì)，他從政府與私人供給效率比較的角度探討了私人供給公共物品的必要性，還從理論上對(duì)私人供給的可行性進(jìn)行了梳理并分析了“搭便車”現(xiàn)象下私人供給不足的彌補(bǔ)機(jī)制，最后其從彩票融資和慈善捐助入手，提出在自愿供給中引入激勵(lì)機(jī)制提高私人供給水平的觀點(diǎn)〔12〕。

有研究者主張準(zhǔn)公共物品應(yīng)多元供給，他認(rèn)為從歷史看，公共物品供給主體角色變換從過程上來說經(jīng)歷了從市場(chǎng)中心到政府中心再到多中心的變換，其中暗含的潛在邏輯是市場(chǎng)失靈——政府失靈——多中心互補(bǔ)。他認(rèn)為多中心理論所主張的自主供給實(shí)際上是在某種程度上形成了布坎南所提出的“俱樂部”物品所能實(shí)際達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的帕累托效率的供給方式〔13〕。

除此之外，有研究者認(rèn)為，準(zhǔn)公共物品在政府供給與市場(chǎng)供給組合中存在三條具體路徑：第一，政府供給為主市場(chǎng)供給為輔，主要適用于公共性程度較高或外部性較強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品或者市場(chǎng)供給機(jī)制不完善時(shí)；第二，市場(chǎng)供給為主政府供給為輔，適用此種組合方式的準(zhǔn)公共物品應(yīng)是公共程度較低，外部性較小的準(zhǔn)公共物品，且該類準(zhǔn)公共物品的市場(chǎng)供給機(jī)制較完善；第三，政府與市場(chǎng)二者競(jìng)爭(zhēng)供給，采用此種組合方式的準(zhǔn)公共物品既能由政府供給也能由市場(chǎng)供給，它把選擇權(quán)交給了準(zhǔn)公共物品的消費(fèi)者〔14〕。

（二）高校校園旅游資源的供給與管理

在上述學(xué)者對(duì)于準(zhǔn)公共物品供給主體研究基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為對(duì)于具有一定競(jìng)爭(zhēng)性且非排他性的高校校園旅游資源，應(yīng)采取政府與市場(chǎng)合作供給這一方式，由于這類準(zhǔn)公共物品具有一定程度的外部性（有一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益），往往出現(xiàn)供給不足現(xiàn)象，采用市場(chǎng)供給方式會(huì)帶來效率損失；由于不需消費(fèi)者付費(fèi)，會(huì)造成消費(fèi)者超額使用現(xiàn)象，這樣因效率損失超過社會(huì)利益而出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)問題，因此，最好辦法應(yīng)是政府供給和市場(chǎng)供給相結(jié)合，再輔以科學(xué)方法，即尋求信息不對(duì)稱情況下如何實(shí)現(xiàn)有效供給，并解決免費(fèi)搭車問題。

另外，在高校校園旅游資源管理方面，重點(diǎn)突出文中第二章提及的游客行為管理，游客行為管理分為服務(wù)性管理和強(qiáng)制性管理，服務(wù)性管理主要有人員引導(dǎo)和標(biāo)志引導(dǎo)兩種，而在強(qiáng)制性管理方面，更多的體現(xiàn)為各種規(guī)章制度。在服務(wù)性管理方面，比較有代表性的是，此前曾有學(xué)者提及陜西師范大學(xué)的學(xué)生社團(tuán)旅游社曾推出了針對(duì)師大師生的“校園景點(diǎn)一日游”，〔15〕而當(dāng)時(shí)整個(gè)西安高校旅游市場(chǎng)一片空虛，漸漸地，這一社團(tuán)模式在全國各大高校蔓延開來，2008年5月，廣西大學(xué)在陽國亮?xí)浀奶嶙h下成立了廣西大學(xué)校園旅行社。這兩個(gè)例子都是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)展開旅游旺季“志愿者”活動(dòng)的有力支撐。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的“志愿者活動(dòng)”也起到了同上述的高校校園旅游社團(tuán)一般的引導(dǎo)游客行為的作用。至于強(qiáng)制性管理，這是目前國內(nèi)各高校普遍采取的管理方式，高校校園內(nèi)粘貼有各種游客行為準(zhǔn)則，這些都只是各高校校方或在別的高校采取規(guī)章約束產(chǎn)生作用下制定的或是創(chuàng)新性的制定新規(guī)則，很少有當(dāng)?shù)芈糜涡姓M織的介入。

五、高校校園旅游資源的供給與管理

高校旅游資源要充分發(fā)揮它們文化熏陶功能，必須克服現(xiàn)存的季節(jié)性問題，不斷發(fā)揮校園旅游資源正外部效應(yīng)，積極采取措施克服因高校旅游帶來的負(fù)外部效應(yīng)。

（一）高校校園旅游資源的供給方式

筆者認(rèn)為高校校園旅游資源供給方式應(yīng)采取政府和市場(chǎng)合作供給這一方式。但把政府供給和市場(chǎng)供給結(jié)合起來在實(shí)踐上有阻礙。由于人、財(cái)、物、職權(quán)等有形無形的主客觀限制，相關(guān)旅游行政組織難以把管理覆蓋到其轄區(qū)范圍內(nèi)的所有角落，包括高校這一特殊的教育類公共事業(yè)單位。因此，高校校園旅游資源缺乏具有法律效力的政策保障。另一方面，國內(nèi)高校并非全對(duì)外開放，對(duì)于非高校師生的外來人士有一定出入限制和行為限制，再加上高校是準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，市場(chǎng)難以介入這一領(lǐng)域。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該整理出一個(gè)共屬于這幾所武漢高校的旅游機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與武漢相關(guān)旅游行政組織及武漢相關(guān)旅游行業(yè)組織進(jìn)行互動(dòng)，爭(zhēng)取在政策上給相關(guān)旅游行政組織創(chuàng)造出具有新意的高校校園旅游資源管理規(guī)定，在吸引資金或服務(wù)措施等上爭(zhēng)取相關(guān)旅游行業(yè)組織的支持。發(fā)揮好這一武漢高校旅游機(jī)構(gòu)的內(nèi)創(chuàng)性和外聯(lián)性，在機(jī)構(gòu)人員選取上盡量覆蓋武漢各高校在校就讀旅游管理專業(yè)的學(xué)生，在人員管理上要突出“以人為本”的服務(wù)教育，爭(zhēng)取活動(dòng)前、活動(dòng)中、活動(dòng)后都有一個(gè)科學(xué)的行程以及記錄工作安排，要找出該機(jī)構(gòu)的團(tuán)結(jié)點(diǎn)所在，也就是要有共同的目標(biāo)——為游客們創(chuàng)造更好的旅途，讓學(xué)生們更好的接收知識(shí)，共創(chuàng)武漢文明城。

（二）高校校園旅游資源的管理方式改革

筆者主張建立一個(gè)同屬于這幾所高校的旅游機(jī)構(gòu)進(jìn)行高校校園旅游各方面的管理。第一，發(fā)揮大學(xué)城的團(tuán)結(jié)精神。各高校緊密協(xié)作，成立一個(gè)專屬武漢高校的大學(xué)生志愿組織，制定嚴(yán)密的工作規(guī)劃，有效指導(dǎo)各高校不同旅游高峰期的迎接以及疏散工作，本著開放的心態(tài)友好往來，團(tuán)結(jié)互助；第二，倡導(dǎo)政府供給與市場(chǎng)供給。各高校應(yīng)成立相應(yīng)對(duì)外交流部門，積極與各大旅游企業(yè)或各中小學(xué)校進(jìn)行良好有效溝通，努力打造校園旅游品牌，爭(zhēng)取開源節(jié)流，推出旅游淡季的優(yōu)惠服務(wù)活動(dòng)，間接引導(dǎo)游客避開旅游高峰，從而降低由此產(chǎn)生的負(fù)的外部效應(yīng)；第三，技術(shù)排他和制度排他相結(jié)合。武漢各高校應(yīng)明確單純采取收費(fèi)制不能解決旅游所帶來的交通擁堵、校園噪音等問題，應(yīng)在技術(shù)排他前提下，積極開拓其他排他手段，比如有效的制度引導(dǎo)，各高?？陕?lián)合制定相關(guān)校園旅游服務(wù)措施，變打壓為積極應(yīng)對(duì)；第四，冷熱相結(jié)合。各個(gè)高校應(yīng)更好聯(lián)合起來，資源共享，爭(zhēng)取各高校冷熱景點(diǎn)相配套，這就需要各高校相關(guān)專業(yè)的師生們共同挖掘出含金點(diǎn)所在，發(fā)揮好武漢大學(xué)城的聯(lián)袂作用，爭(zhēng)取為創(chuàng)武漢文明城貢獻(xiàn)出一份力量；第五，設(shè)計(jì)可行的旅游線路。將高校校園景點(diǎn)進(jìn)行空間上銜接，投入相應(yīng)校車等設(shè)施。

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〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>