[摘 要]新農(nóng)村農(nóng)民合作組織承載著“新”合作內(nèi)涵，有著推進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實意義。發(fā)展農(nóng)民合作組織，需要建構(gòu)政府的支持體系，開辟多元的融資渠道，增強(qiáng)合作組織的活力，實現(xiàn)合作內(nèi)容的多樣化，培育合作組織的帶頭人。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作組織；新農(nóng)村；社會建設(shè)

[中圖分類號]C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0090 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 03

[基金項目]齊齊哈爾市哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“城鎮(zhèn)化視域下齊齊哈爾市養(yǎng)老服務(wù)法律保障研究”（QSX2013-2T WT）的階段性成果。

[作者簡介]高丹（1986—），女，黑龍江訥河人。社會工作系教師，碩士，研究方向：農(nóng)村社會學(xué)。

一、蘊涵“新”合作內(nèi)容的農(nóng)民合作組織

農(nóng)民合作組織是以農(nóng)民為主體，為提高農(nóng)民共同利益所進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)與經(jīng)營的互助合作性組織。通常依據(jù)章程成立，并登記注冊，遵循“入社自愿、退社自由、民主管理、盈余按社員投資額返還”原則，且在發(fā)展過程中向入社成員提供有關(guān)農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。

特別指出的是，新農(nóng)村農(nóng)民合作組織具有“新”的合作內(nèi)容，屬于新型農(nóng)民合作組織。

第一，“新”合作內(nèi)容的時間劃分。我國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了從農(nóng)民私有到高級合作社集體所有，而后又轉(zhuǎn)為人民公社。這種集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度一直持續(xù)到1983年。到1984年我國開始全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，廣大農(nóng)民擁有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)?？梢哉f，1984年之前的“合作”是在集體所有制經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)制性、無自主的合作，此時的農(nóng)民合作組織屬于傳統(tǒng)農(nóng)民合作組織。而1984年之后，隨著農(nóng)民獲得生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)以及1992年我國市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，逐步出現(xiàn)了符合市場化需求的各種農(nóng)民合作組織，則屬于新型農(nóng)民合作組織，具有“新”的合作內(nèi)容。

第二，“新”合作內(nèi)容體現(xiàn)于背景、目標(biāo)、參與主體、參與原則、與成員關(guān)系和功能六大方面。背景方面，新型農(nóng)民合作組織是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一土地制度與市場經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)濟(jì)制度的雙重選擇；目標(biāo)方面，提高個體農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險能力，滿足農(nóng)民有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營需求，實現(xiàn)合作組織成員共同利益是其目標(biāo)所在；參與主體方面，參與合作組織的成員思想覺悟高于傳統(tǒng)農(nóng)民合作組織成員，合作意識強(qiáng)，是理性的新農(nóng)民；參與原則方面，農(nóng)民遵循“入社自愿、退社自由”的參與原則，合作組織遵循“民主管理、盈余按社員投資額返還”的運作原則；與成員關(guān)系方面，成員與合作組織之間擁有著共存共榮的聯(lián)合關(guān)系；功能方面，新型農(nóng)民合作組織增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的同時，更推動著農(nóng)民成為農(nóng)村社會建設(shè)的主體。

二、新農(nóng)村農(nóng)民合作組織發(fā)展的現(xiàn)實意義

新農(nóng)村農(nóng)民合作組織承載著“新”的合作內(nèi)容，是農(nóng)民聯(lián)合抵御市場風(fēng)險的有效途徑，是農(nóng)民自謀發(fā)展改善生活的必然選擇，具有重大的現(xiàn)實意義。

首先，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不僅僅要改變村容村貌，最為本質(zhì)的是要通過種植結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式的調(diào)整促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。然而，分散經(jīng)營的個體農(nóng)民難以有效實現(xiàn)這一目標(biāo)。發(fā)展農(nóng)民合作組織，將分散的個體農(nóng)民聯(lián)合起來，形成合力，通過合作組織的力量提升農(nóng)民解決發(fā)展中遇到的諸如資金短缺、種植技術(shù)指導(dǎo)、市場風(fēng)險抵御等問題的能力，才能逐步發(fā)展農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)對種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式的調(diào)整，推動新農(nóng)村建設(shè)。

其次，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)民合作組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效載體。農(nóng)民合作組織把個體農(nóng)民有序地聯(lián)合起來，遵循互惠互利原則，為農(nóng)民提供產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)，將從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植的個體小農(nóng)引入到產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營軌道，提升農(nóng)民種植技術(shù)的同時，更提升著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和應(yīng)對市場風(fēng)險能力。誠然，龍頭企業(yè)在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的作用也不容忽視，與農(nóng)民合作組織之間也有著密切聯(lián)系。一種情況是，龍頭企業(yè)已具發(fā)展規(guī)模，借助農(nóng)民合作組織實現(xiàn)與農(nóng)戶的溝通，發(fā)揮中介作用；另一種情況是，農(nóng)民合作組織不斷發(fā)展壯大，擁有主打品牌，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，最終發(fā)展成龍頭企業(yè)?？梢?，無論農(nóng)民合作組織是龍頭企業(yè)與農(nóng)民溝通、交易的媒介，還是自身發(fā)展成龍頭企業(yè)，農(nóng)民合作組織都已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。

再次，有利于解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題，自1995年以來一直是我國政府和社會關(guān)注的焦點。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)。分散的個體農(nóng)民如何形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營與發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)業(yè)問題；農(nóng)村發(fā)展落后于城市，如何實現(xiàn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)村問題；農(nóng)民素質(zhì)如何提高，如何減輕農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)擔(dān)，關(guān)乎農(nóng)民問題。①為了解決這些問題，一些惠農(nóng)政策不斷出臺。2004年中央“一號文件”中實行了“兩減免，三補貼”政策，減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對農(nóng)民實行種糧直補、購買良種和大型農(nóng)機(jī)具的補貼。然而，解決“三農(nóng)”問題僅靠政府出臺政策，不是根本。農(nóng)村地區(qū)自謀發(fā)展才是根本。發(fā)展農(nóng)民合作組織正是我國農(nóng)民謀求農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和自身發(fā)展走出的新路子。

三、新農(nóng)村農(nóng)民合作組織的發(fā)展對策

（一）建構(gòu)政府的支持體系

建構(gòu)政府的支持體系，首先，政府要加強(qiáng)對處于初期發(fā)展階段合作組織的指導(dǎo)。政府出面對合作組織進(jìn)行初期發(fā)展指導(dǎo)，是提高合作組織“成活率”的重要保障。其次，政府應(yīng)加大資金投入。資金問題可以說是合作組織能否成功運作的關(guān)鍵。加大資金扶持力度，應(yīng)保證扶持政策的透明與靈活，保證扶持手段的多樣。這樣合作組織能公平地爭取扶持資金，同時扶持政策也可根據(jù)農(nóng)民合作組織的實際情況進(jìn)行調(diào)整。再次，政府在營造有利的法律和政策環(huán)境時，應(yīng)對主管農(nóng)民合作組織的相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)民合作組織的發(fā)展情況，了解農(nóng)民的需求和意愿，在農(nóng)民與政府之間架起有效的溝通橋梁，使政府在制定相關(guān)政策時“有聲可尋”，農(nóng)民在表達(dá)需求時“有地可找”，避免“上面政策好，下面無落實”的局面。

（二）開辟多元的融資渠道

資金短缺是農(nóng)民合作組織發(fā)展中亟待解決的問題，開辟多元化的融資渠道，除了爭取政府資金扶持，還可以聯(lián)合農(nóng)村信用合作社爭取貸款支持?？梢哉f，貸款是解決資金短缺的有效辦法之一。農(nóng)民合作組織可以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用合作社建立起良好的借貸關(guān)系。一方面合作組織應(yīng)努力讓信用合作社了解自己的發(fā)展意圖及未來發(fā)展方向，憑借目前現(xiàn)有的品牌產(chǎn)品贏得農(nóng)村信用合作社的信譽肯定，另一方面合作組織帶頭人可以以合作組織名義與信用合作社進(jìn)行借貸協(xié)商，爭取擴(kuò)大借貸額度簡化繁瑣的借貸手續(xù)。除此之外，利用資源優(yōu)勢招商引資也不失為拓展融資渠道的有效方式。

（三）增強(qiáng)合作組織的活力

合作組織要想發(fā)展壯大，一要加強(qiáng)宣傳與教育培訓(xùn)。要增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識，就要在廣大村民，甚至農(nóng)村基層組織隊伍中宣傳發(fā)展合作組織。當(dāng)然，宣傳的同時，要注重教育培訓(xùn)。要對合作組織帶頭人和相關(guān)組織成員進(jìn)行關(guān)于如何建設(shè)、運作與發(fā)展合作組織的培訓(xùn)，以此提高合作組織的管理水平，增強(qiáng)合作組織活力。二要加大農(nóng)業(yè)科技投入。合作組織要與農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)部門、高校中從事農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖研究的學(xué)者建立良好的合作關(guān)系。通過這些專家、部門和學(xué)者提供的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，提高合作組織的農(nóng)業(yè)科技水平?？梢越M織農(nóng)業(yè)專家或?qū)W者，通過現(xiàn)場講座或田間指導(dǎo)的方式向農(nóng)民提供關(guān)于農(nóng)業(yè)種植的科學(xué)講解，讓村民與專家形成良好互動，從而提高農(nóng)民的種植技術(shù)，保證生產(chǎn)質(zhì)量。當(dāng)然，也可訂閱農(nóng)業(yè)科普書籍，借助互聯(lián)網(wǎng)或農(nóng)業(yè)科普節(jié)目等手段提升農(nóng)民自身的科學(xué)技術(shù)水平。三要發(fā)展“一村一品”的主打產(chǎn)業(yè)。所謂“一村一品”就是充分利用一定地域內(nèi)的資源優(yōu)勢，發(fā)展出適合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的品牌產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，從而贏得發(fā)展空間和競爭實力，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，推動農(nóng)村社會建設(shè)的一種發(fā)展模式。增強(qiáng)農(nóng)民合作組織活力應(yīng)努力尋求適合地域資源優(yōu)勢的“一村一品”主打產(chǎn)業(yè)，逐步做大、做精、做強(qiáng)。

（四）實現(xiàn)合作內(nèi)容的多樣化

推進(jìn)合作內(nèi)容從單一走向多元，是農(nóng)民合作組織發(fā)展的內(nèi)在動力。一要實現(xiàn)橫向與縱向聯(lián)合發(fā)展。橫向發(fā)展主要是指農(nóng)民合作組織致力于發(fā)展的特色產(chǎn)品，比如從事農(nóng)業(yè)種植，可以就種植種類，種植層次（包括綠色種植和有機(jī)種植）進(jìn)行拓展；縱向發(fā)展主要是指在橫向發(fā)展基礎(chǔ)上形成一系列產(chǎn)業(yè)鏈條。可以說，橫向合作是實現(xiàn)合作組織發(fā)展的基礎(chǔ)與保證；縱向合作，是豐富合作組織發(fā)展內(nèi)容的必然選擇，只有橫向與縱向聯(lián)合發(fā)展，才能真正實現(xiàn)合作內(nèi)容的多樣化，增加入社村民的經(jīng)濟(jì)利益。二要擴(kuò)大合作范圍。農(nóng)民合作組織可以與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、主管部門、投資商家，甚至是一切可能拓寬產(chǎn)品銷售渠道的個人、群體、組織等建立合作關(guān)系。三要加強(qiáng)與市場的聯(lián)合。農(nóng)民合作組織加強(qiáng)與市場的聯(lián)合意義非凡。實現(xiàn)與市場的聯(lián)合，不僅提升合作組織實力，而且為農(nóng)民創(chuàng)造利益。加強(qiáng)與市場聯(lián)合，一方面要集中力量拓展合作的深度與寬度，增強(qiáng)合作組織的綜合發(fā)展能力。發(fā)展多種類品牌產(chǎn)品，拓展合作寬度；不斷推進(jìn)產(chǎn)品深加工，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)，拓展合作深度。另一方面要擴(kuò)大信息面。對于信息的掌握不能僅僅局限于產(chǎn)品的價格，更應(yīng)多關(guān)注產(chǎn)品的包裝、消費者青睞的產(chǎn)品品類、市場上急需的深加工種類、市場上短缺的品種、產(chǎn)品的未來發(fā)展趨勢等等。這些信息有利于合作組織抓住市場需求，搶占有利市場。

（五）培育合作組織的帶頭人

帶頭人在農(nóng)民合作組織的發(fā)展中起著重要的示范和帶動作用。培育合作組織帶頭人，首先，可以選拔農(nóng)民精英作為合作組織帶頭人。精英是指具有特殊才能、在某一方面或某一活動領(lǐng)域具有杰出能力的成員。②農(nóng)民精英就是農(nóng)村中比較有威望，有影響力和號召力的村民。這樣的村民一般在經(jīng)濟(jì)收入和文化素質(zhì)方面都要高于其他人。他們的致富方法靈活多樣，有的是先富起來的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖專業(yè)戶，有的是農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部，有的具有初高中及以上學(xué)歷。選拔農(nóng)民精英作為合作組織帶頭人，一方面，要選拔真才實干的村民，為廣大村民謀福利；另一方面，作為農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)要對有潛力成為農(nóng)民精英的村民給予關(guān)注，引導(dǎo)這些初露頭角的村民成為農(nóng)民精英。同時，農(nóng)民精英自身也應(yīng)提高思想認(rèn)識，努力成為政治精英，為合作組織發(fā)展貢獻(xiàn)力量。其次，應(yīng)激發(fā)帶頭人的潛力。一方面應(yīng)引導(dǎo)帶頭人樹立帶領(lǐng)廣大村民致富的信念，將帶動廣大農(nóng)民致富內(nèi)化為自己的責(zé)任和使命。另一方面，鼓勵帶頭人團(tuán)結(jié)起來形成自助小組，在互動中交流各自發(fā)展合作組織的寶貴經(jīng)驗。當(dāng)然，更為重要的是，還應(yīng)不斷提高合作組織帶頭人的科學(xué)文化素養(yǎng)。

新農(nóng)村農(nóng)民合作組織是農(nóng)民為實現(xiàn)共同利益而進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)與經(jīng)營的農(nóng)村互助合作性組織。發(fā)揮農(nóng)民合作組織推進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實作用，必須就農(nóng)民合作組織發(fā)展對策展開長期研究。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄭杭生.社會學(xué)概論新修（第三版）〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

〔2〕溫鐵軍.中國新農(nóng)村建設(shè)報告〔M〕.福州：福建人民出版社，2010.

〔3〕胡振華，陳柳欽.中國農(nóng)村合作組織的社會學(xué)分析〔J〕.武漢科技大學(xué)學(xué)報，2010.

〔4〕白南生.農(nóng)民的需求與新農(nóng)村建設(shè)〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.〔責(zé)任編輯：史煥翔〕

① 溫鐵軍.中國新農(nóng)村建設(shè)報告〔M〕.福州：福建人民出版社，2010.

② 鄭杭生.社會學(xué)概論新修（第三版）〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.