白紅義

作為中央每年發(fā)布的第一份文件，“一號文件”備受關(guān)注。自2004年以來，歷年中央“一號文件”均以三農(nóng)為主題，有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

據(jù)媒體報道，目前中央“一號文件”已經(jīng)過多輪修改。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，“一號文件”最早或于1月公布。不出意外，“一號文件”或仍聚焦三農(nóng)，其核心內(nèi)容是保障糧食安全。去年的“一號文件”于春節(jié)前10天正式對外公布。1月17日，據(jù)財新網(wǎng)報道，“一號文件”已下發(fā)至縣團級。

據(jù)稱，這份名為《中國中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》的“一號文件”內(nèi)容非常廣泛，涵蓋糧食安全、農(nóng)業(yè)支持保護制度、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、土地改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、鄉(xiāng)村治理八大方面內(nèi)容，體現(xiàn)了十七屆三中全會以來中央在“三農(nóng)”方面的主要政策部署，并對下一階段全面深化改革作出安排。

2013年底中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議后備受關(guān)注的糧食安全問題位居文件重要位置。文件對“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的新糧食安全戰(zhàn)略做了更全面的闡述。

中央經(jīng)濟工作會議在2014年六大主要任務(wù)中將“切實保障國家糧食安全”放在首位。此后召開的中央農(nóng)村工作會議公告中九次提到食品安全，提出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，再次強調(diào)堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究室主任黨國英對媒體分析稱，要保證糧食安全，一定要降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。強調(diào)糧食安全的重點在于采取措施提高農(nóng)業(yè)競爭力。近年來我國農(nóng)產(chǎn)品價格保持著上漲的勢頭，反襯出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企的現(xiàn)實。中央鼓勵提高規(guī)?；?jīng)營水平，就是一個降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改變現(xiàn)有生產(chǎn)模式的重要方式。

中央農(nóng)村工作會議稱，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守。

中央反復(fù)定調(diào)糧食安全的背后，是我國糧食自給率的逐年降低。2013年，中國糧食產(chǎn)量首次突破60193.5萬噸大關(guān)，實現(xiàn)了糧食“十連增”。但與此同時，這幾年我國糧食進口數(shù)量在增加。

對此，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出，根本原因是我國糧食增產(chǎn)的幅度還不能完全滿足消費剛性增長的幅度。從貿(mào)易角度講，一是我們的糧食還需要一些品種調(diào)劑，二是國際上一定的時段糧食價格比國內(nèi)低。但我們進口的總量并不多，去年谷物進口也就200多億斤，占總產(chǎn)量的比例還是很小的。

根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，中國糧食自給率需維持在95%以上。但據(jù)媒體統(tǒng)計稱，近年來，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nèi)的主糧中，由于大豆進口量增勢迅猛，實際的糧食自給率已經(jīng)突破紅線。

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德在接受媒體采訪時分析稱，據(jù)有關(guān)部門測算，我國每年僅新增糧食需求就在100億斤以上。當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的重要時期，糧食等農(nóng)產(chǎn)品的消費進入了快速增長期。

曾衍德認(rèn)為，完全依靠進口的路也走不通。不僅因為全世界糧食供需矛盾突出，而且國際貿(mào)易量很小，每年全球谷物貿(mào)易僅為我國糧食總產(chǎn)量的一半左右，通過國際市場調(diào)劑的空間十分有限。

在這一形勢下，據(jù)媒體報道，知情人士認(rèn)為今年“一號文件”或?qū)@三大重點部署今年的農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作，保障糧食安全和農(nóng)民增收、家庭農(nóng)場的扶持培育、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。