[摘 要]當前我軍非戰(zhàn)爭軍事行動涉法事務(wù)日益增多，法律法規(guī)保障日益完善，熟練掌握法律事務(wù)處理技能的軍隊律師的作用日益凸顯。軍隊律師應(yīng)當緊密結(jié)合非戰(zhàn)爭軍事行動的特點，主動提供專業(yè)、高效的法律服務(wù)，維護國家軍事利益和部隊官兵合法權(quán)益。

[關(guān)鍵詞]非戰(zhàn)爭軍事行動；軍隊律師；法律事務(wù)

[中圖分類號]D926.238 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0069 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 15

[作者簡介]郭向軍（1974—），男，陜西洛南人。理論軍法教研室講師，法學(xué)碩士，主要研究方向：法學(xué)理論、軍事法、軍隊律師學(xué)。

作為維護國家安全的重要武裝力量，我軍在新的歷史條件下維護國家利益和社會穩(wěn)定的職能不斷拓展，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動，完成多樣化軍事任務(wù)，是新世紀新階段我軍的重要職能之一。協(xié)助部隊各級領(lǐng)導(dǎo)和官兵在法律框架內(nèi)實施非戰(zhàn)爭軍事行動，依法正確履行職責(zé)，維護國家軍事利益和官兵合法權(quán)益，是軍隊律師法律服務(wù)拓展的基本要求。

一、軍隊律師維護國家軍事利益方面的法律事務(wù)

（一）提前制定法律預(yù)案——參與決策保證依法介入

預(yù)先設(shè)置法律應(yīng)對方案是我軍實施非戰(zhàn)爭軍事行動的內(nèi)在需要。軍隊律師必須站在法制建設(shè)的前沿，協(xié)助軍事立法機關(guān)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，制定應(yīng)急預(yù)案和程序機制，明確我軍實施非戰(zhàn)爭軍事行動的指導(dǎo)原則、任務(wù)類型、行動樣式、實施程序、針對性訓(xùn)練等內(nèi)容，使我軍師出有名、依法介入、行動合法、目標明確、訓(xùn)練有素；必須提前熟悉相關(guān)情況和涉法問題，根據(jù)各個部隊擔(dān)負的不同任務(wù)和具體情況，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)提前制定具體的應(yīng)急預(yù)案，力求經(jīng)久實用，做到快速反應(yīng)、有效應(yīng)對；針對情況和任務(wù)的不斷變化以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的部署，定期修訂法律處置預(yù)案，使預(yù)案處于動態(tài)發(fā)展之中，保證關(guān)鍵時刻不墨守成規(guī)，靈活應(yīng)對。

（二）妥善處理涉法糾紛——現(xiàn)場指導(dǎo)保證行動合法

非戰(zhàn)爭軍事行動涉及政治、經(jīng)濟、軍事、外交、社會、民族、宗教等多個領(lǐng)域，陸?？哲姟⒍?、武警等諸多參與力量，由此產(chǎn)生的涉法問題涉及國際國內(nèi)、軍內(nèi)軍外、刑事民事等多種法律關(guān)系。同時還要與地方政府、企業(yè)、單位甚至人民群眾進行合作，多種矛盾交織，不同利益并存，政治、社會、民族敏感性強，政策要求高，既是國內(nèi)民眾的關(guān)切點，也是國內(nèi)外輿論的關(guān)注點。在現(xiàn)代法治社會，軍隊的行動不能因為目的動機合法就不注重行為程序的合法，否則極易造成被動，引起負面影響。一些地方、機關(guān)、單位、團體因為經(jīng)濟利益驅(qū)使，可能有自己的考慮和選擇，容易和部隊發(fā)生矛盾和糾紛。軍隊律師要在提前預(yù)防的基礎(chǔ)上，對出現(xiàn)的各種涉法糾紛，現(xiàn)場進行指導(dǎo)，主動糾錯，妥善處理，協(xié)助部隊依法妥善處置，保障部隊的行動有序開展。

（三）規(guī)范引導(dǎo)目標明確——依法保障任務(wù)完成

非作戰(zhàn)爭軍事行動最突出的特點就是目標任務(wù)隨時變動，突發(fā)性強，應(yīng)對時間極為短暫。軍隊律師必須區(qū)分不同對象采取不同的法律斗爭策略，區(qū)分行動中不同時節(jié)突出不同的法律斗爭重點，區(qū)分不同情況針對性的做好行動中的涉訴工作。一方面要注意依法規(guī)范參與官兵的行動，使其目標明確，手段合法；另一方面一旦出現(xiàn)阻礙，要迅速排除，引導(dǎo)官兵依法處理各種突發(fā)事件。如在搶險救災(zāi)過程中，遇到交通堵塞、需要租用民用設(shè)施設(shè)備、通過私人通道、拆除阻礙設(shè)施、人身財產(chǎn)損害責(zé)任承擔(dān)和賠償?shù)雀鞣N突發(fā)事件時，軍隊律師都必須積極出謀劃策，既保證軍事行動順利開展，也要維護群眾合法利益，依法妥善進行處理。一旦有可能出現(xiàn)法律訴訟，應(yīng)積極協(xié)助相關(guān)人員固定證據(jù)，保護現(xiàn)場，為以后進行協(xié)商調(diào)解和法律訴訟提前做好準備。

（四）教育官兵自覺訓(xùn)練——綜合演練保證訓(xùn)練有素

非戰(zhàn)爭軍事行動既有國內(nèi)的涉法事務(wù)，又有國外的涉法事務(wù)；既有軍隊人員，又有地方人員；既有政治因素，又有社會矛盾因素，各種因素交織在一起，處理起來政策性專業(yè)性十分強，不經(jīng)過專門的訓(xùn)練和培訓(xùn)很難有效應(yīng)對。非戰(zhàn)爭軍事行動突發(fā)性、時效性、激烈性、綜合性、協(xié)同性特征等都十分明顯，對于參戰(zhàn)官兵各方面的素質(zhì)和能力要求很高，如果平時不積極進行綜合演練，注重各軍種、兵種、人員的協(xié)同作戰(zhàn)，實戰(zhàn)進行時就可能會因為一個小小的疏漏造成大的損失或者追悔莫及的后果。軍隊律師應(yīng)當組織官兵學(xué)習(xí)理解相關(guān)法律法規(guī)，針對性的搞好法律知識教育，同時指導(dǎo)部隊進行各種綜合演練，使廣大官兵熟悉各種突發(fā)情況的法律處置方法，保證平時有訓(xùn)練，用時有對策，處置有方案，行動有依據(jù)，使依法行動成為我軍官兵一種自覺、一種意識、一種常態(tài)。只有注重平時的自覺訓(xùn)練，對于各種突發(fā)情況依法處置了然于胸，才會在具體實施時有條不紊，妥善處置。

（五）及時處理損害補償——國家人民利益互相兼顧

一是在軍事行動前要根據(jù)法律規(guī)定對可能產(chǎn)生的損害制定預(yù)防和補償預(yù)案。必要時可以事先與當?shù)卣蛳嚓P(guān)單位協(xié)商，取得支持，達成協(xié)議，明確補償責(zé)任。在確保完成任務(wù)的前提下，采取有效措施盡可能地避免或減輕損害；二是要掌握補償?shù)姆ㄒ?guī)政策界限。損壞群眾財物，一種情況是是依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)和國務(wù)院、中央軍委命令采取的軍事行動。對于因這類行動而必然導(dǎo)致的群眾財產(chǎn)損失，原則上應(yīng)該由國家和地方人民政府按照相關(guān)規(guī)定補償，執(zhí)行軍事任務(wù)的部隊不承擔(dān)補償責(zé)任；另一種情況是部隊在執(zhí)行任務(wù)時，由于自身原因造成的損失，應(yīng)當根據(jù)我軍群眾紀律和民法相關(guān)規(guī)定給予補償。對于個人不法行為造成的損害，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)，追究相關(guān)法律責(zé)任；三是應(yīng)當依據(jù)國家法律和黨的政策、軍隊紀律正確處理損害補償。應(yīng)及時與當?shù)卣嘘P(guān)部門、相關(guān)單位及個人進行協(xié)調(diào)溝通，避免激化矛盾、產(chǎn)生對立情緒。在補償范圍和金額上，既要考慮雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也要適當考慮當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟狀況。在國家沒有相關(guān)法律明確規(guī)定的情況下，對損害給予適當補償，但是不能一味遷就，盲目承擔(dān)責(zé)任，國家人民利益互相兼顧。

二、軍隊律師維護部隊和官兵合法權(quán)益方面的法律事務(wù)

（一）維護部隊合法權(quán)益

1.維護部隊作戰(zhàn)利益

軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，實質(zhì)上也是另一種作戰(zhàn)，雖然還不是完整意義上的戰(zhàn)時狀態(tài)，但和執(zhí)行戰(zhàn)爭軍事任務(wù)是有巨大區(qū)別的。軍隊參與非戰(zhàn)爭軍事行動，涉及《國防法》、《防震減災(zāi)法》、《現(xiàn)役軍官法》、《人民武裝警察法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》等多部法律法規(guī)，為維護部隊作戰(zhàn)利益提供了法律保障，軍隊律師應(yīng)當嚴格依據(jù)上述法律法規(guī)保障部隊的作戰(zhàn)利益。如果出現(xiàn)對軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動的作戰(zhàn)利益實施侵害的行為時，如阻撓、破壞、攻擊、拒不配合、保障非戰(zhàn)爭軍事行動的實施，軍隊律師應(yīng)及時協(xié)助軍隊指揮機關(guān)依法進行現(xiàn)場處置，并代表部隊與地方執(zhí)法機關(guān)共同處理善后事宜，維護好部隊作戰(zhàn)利益。

2.維護部隊訓(xùn)練利益

部隊在進行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)演練過程中，多數(shù)情況下都需要與地方相關(guān)單位和人員進行協(xié)助和配合，有時還需要地方單位提供各種便利設(shè)施來進行。由于受市場經(jīng)濟的影響，一些地方單位和人員出于部門利益、地區(qū)利益或者個人利益擠占部隊訓(xùn)練場地、占用部隊訓(xùn)練設(shè)施、干擾部隊訓(xùn)練活動，這時候都需要軍隊律師代表部隊與其進行交涉，以維護部隊合法的訓(xùn)練利益，保障部隊訓(xùn)練活動的開展和正常的訓(xùn)練秩序。必要時軍隊律師可以通過法律途徑主張權(quán)利，特別是對于一些態(tài)度惡劣，拒不配合部隊進行軍事訓(xùn)練的單位和個人必須訴諸法律訴訟才能保障權(quán)益，這也符合軍隊法治化建設(shè)的要求。

3.維護部隊財產(chǎn)利益

在軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)時，按照國家和軍隊相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中央和地方人民政府負有一部分裝備物資保障職責(zé)和后勤協(xié)助與費用的承擔(dān)。如按照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的規(guī)定，軍隊參加國務(wù)院組織的搶險救災(zāi)所耗費用由中央財政負擔(dān)，參加地方人民政府組織的搶險救災(zāi)所耗費用由地方財政負擔(dān)。在相關(guān)費用的保障方面軍隊律師應(yīng)依法協(xié)助中央和地方人民政府及時按照法律分工各負其責(zé)，確保這些費用的及時供應(yīng)和保障。另一方面在完成任務(wù)過程中有可能對地方單位或者個人的財產(chǎn)進行征用或者租借，軍隊律師應(yīng)及時與相關(guān)人員簽訂法律手續(xù)，保證依法進行，不留后患。

4.維護部隊安全利益

軍隊執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)，部隊安全是前提和基礎(chǔ)。安全利益主要包括政治安全、思想安全、人員安全、信息安全、車輛安全、財產(chǎn)安全、保密安全、技術(shù)安全、裝備安全、食品安全等方面，安全利益牽一發(fā)而動全身，如果出現(xiàn)疏漏，就會發(fā)生安全事故，影響部隊任務(wù)的完成。軍隊律師應(yīng)時刻關(guān)注各種不安全隱患、不穩(wěn)定因素，協(xié)助相關(guān)部門維護部隊的安全利益，既要進行安全教育、安全培訓(xùn)、安全訓(xùn)練，更要用各種法律途徑保障部隊的安全，協(xié)助指揮機關(guān)結(jié)合國家和軍隊相關(guān)法律規(guī)定制定各種安全法規(guī)、安全預(yù)案、安全措施并保證貫徹落實。只有部隊安全有保證，非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)才能順利完成，人民群眾的根本利益才會有保證。

（二）維護官兵合法權(quán)益

1.維護官兵的人身權(quán)

軍隊官兵參加非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)和戰(zhàn)爭軍事任務(wù)一樣，同樣要面對各種危及人身權(quán)利的各種傷害。這些傷害有的是環(huán)境造成的，如地質(zhì)災(zāi)害、意外侵害、交通事故、空難等；有的是人為造成的，如歹徒襲擊、爆炸、火災(zāi)等，都對參戰(zhàn)官兵的人身權(quán)利造成一定程度的危險，甚至直接造成官兵的致傷、致殘、致死等等。軍隊律師在參戰(zhàn)官兵人身權(quán)益受到侵犯時，一定要及時運用法律途徑維護他們的合法權(quán)益，確保廣大官兵不因此喪失信心，始終保持昂揚的斗志。

2.維護官兵的財產(chǎn)權(quán)

參加非戰(zhàn)爭軍事行動，廣大官兵不計報酬、默默奉獻，風(fēng)險和獲利十分不平衡，甚至可能犧牲自己的健康和生命。軍隊律師要幫助維護他們的財產(chǎn)權(quán)益，對于現(xiàn)役官兵，財產(chǎn)權(quán)益的保護主要應(yīng)以軍隊保障為主，包括各種傷亡保險、醫(yī)療保險、補助津貼等權(quán)益，軍隊律師要注意根據(jù)國家和軍隊的法律法規(guī)督促相關(guān)部門及時予以保障。對于參戰(zhàn)的預(yù)備役人員和民兵，軍隊律師要依法積極協(xié)調(diào)他們的工作單位，按照相關(guān)法律規(guī)定，保證他們執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)期間工資、獎金、福利、職位等各項待遇不變，以保護他們的合法財產(chǎn)權(quán)益。

3.維護官兵的優(yōu)撫權(quán)

軍隊律師應(yīng)依法主動配合地方黨委政府督促各項優(yōu)撫政策及時落實到位，督促地方民政部門，落實軍人撫恤政策，積極做好傷病殘軍人的接收和安置工作，落實相應(yīng)待遇，對有突出表現(xiàn)的官兵，給予表彰和獎勵；依法主動協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門出臺并實施特別優(yōu)撫政策，本著對官兵負責(zé)的態(tài)度，依托各級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)地方民政、勞動人事、社會保險等部門出臺特別優(yōu)撫政策，在政治、經(jīng)濟、社會待遇等方面對官兵及其家庭給予照顧和傾斜。

4.維護官兵的救濟權(quán)

一是社會救濟權(quán)。軍隊律師應(yīng)積極協(xié)助相關(guān)部門在全社會開展幫助官兵個人及家庭排憂解難活動，發(fā)動社會開展鄰里互助活動，通過社會力量幫助解決官兵家庭在生產(chǎn)、生活等方面的困難和問題，協(xié)助他們申領(lǐng)生活困難救濟費和各種福利補助；二是行政救濟權(quán)，在參戰(zhàn)官兵權(quán)益受到侵犯時，軍隊律師要協(xié)助他們通過行政途徑進行救濟，尋求軍隊機關(guān)和地方行政機關(guān)的保障；三是司法救濟權(quán)，不管是官兵人身權(quán)還是財產(chǎn)權(quán)、優(yōu)撫權(quán)受到侵犯，軍隊律師都應(yīng)積極協(xié)助他們通過相應(yīng)司法機關(guān)提起刑事訴訟或者民事訴訟和行政訴訟進行救濟。

5.維護官兵的榮譽權(quán)

軍人在非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)中舍生忘死、無私奉獻的行為和精神依照我國和軍隊相關(guān)法律法規(guī)是應(yīng)受到表彰和獎勵的，這是他們應(yīng)享受的合法權(quán)益。軍隊律師要配合其他部門依法搜集廣大官兵的先進事跡和經(jīng)驗，大力宣揚官兵執(zhí)行任務(wù)中的英勇壯舉以及人民群眾幫助官兵及家庭解決實際困難的感人事跡，為以后進行表彰獎勵提供證據(jù)，增強參戰(zhàn)官兵及其家庭的自豪感、榮譽感，激發(fā)官兵完成任務(wù)的持久動力。〔責(zé)任編輯：王 珍〕