[摘 要]在我國人口老齡化的背景下，通過對(duì)社區(qū)公益生態(tài)圈的界定和說明，簡要分析了社區(qū)公益生態(tài)圈在居家養(yǎng)老中的必要性、創(chuàng)新性和可行性等方面，并且結(jié)合“一刻鐘便民服務(wù)圈”的具體實(shí)踐，探討社區(qū)公益生態(tài)圈對(duì)居家養(yǎng)老的意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)公益生態(tài)圈；居家養(yǎng)老；一刻鐘便民服務(wù)圈

[中圖分類號(hào)]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）02 — 0055 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 15

[作者簡介]范靜（1988—），女，山東青島人。碩士研究生，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作。

一、背景介紹

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的老齡化社會(huì)提前到來，老年人口數(shù)量迅速膨脹，其主要特征是“未富先老”。一方面，計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了三十多年，全國范圍內(nèi)新生兒逐漸減少，而另一方面，人均壽命與醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的提高也在成正比增長，越來越多的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成倒金字塔型的“四二一”結(jié)構(gòu)或正在轉(zhuǎn)變中，在全社會(huì)性的壓力中，養(yǎng)老問題越來越凸顯。在如此的新形勢之下，老年人必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢，一方面他們需要面對(duì)來自體力、健康、收入和物質(zhì)滿足感等方面的下降；另一方面，他們還需適應(yīng)配偶的死亡，與同齡人能夠建立起親密而舒適的人際關(guān)系。在種種問題的凸顯之下，“居家養(yǎng)老”模式的概念被廣泛提出?！熬蛹茵B(yǎng)老”是指老年人居住在自己的家中，其所需要的養(yǎng)老服務(wù)不再由家庭單獨(dú)承擔(dān)，社區(qū)和社會(huì)也參與到其中的一種養(yǎng)老方式，它圍繞家庭這個(gè)中心，依托社區(qū)大環(huán)境，不僅提供老年人所需要的日間照料和基本的生活護(hù)理，更重要的是能夠給予老年人以精神上的慰藉，并針對(duì)不同年齡段、不同情況的老年人給予上門服務(wù)或者社區(qū)日托等不同的方式。相比家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老服務(wù)不僅承擔(dān)的成本低，而且還能減輕工作繁忙的子女的照料負(fù)擔(dān)，除此之外，居家養(yǎng)老模式的完善和推廣不僅能夠完善我國社會(huì)保障的方式，還能夠催生出與養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，在社會(huì)穩(wěn)定、緩解社會(huì)矛盾、減輕養(yǎng)老壓力等方面具有重要的戰(zhàn)略意義?！?〕

二、社區(qū)公益生態(tài)圈

社區(qū)公益生態(tài)圈指在社區(qū)內(nèi)，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)老人的視角，準(zhǔn)確把握其需求，充分整合政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、老年個(gè)體的優(yōu)勢資源，通過建立一個(gè)共同價(jià)值平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)、共享，合作共贏。這一理念將使社區(qū)公益生態(tài)圈成為公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、公益服務(wù)等融合涵養(yǎng)、彼此價(jià)值的最大化，持續(xù)惠及居家養(yǎng)老者的一個(gè)龐大系統(tǒng)〔2〕。社區(qū)公益生態(tài)圈所要達(dá)到的最重要的目的是讓一個(gè)公益項(xiàng)目的啟動(dòng)能夠帶動(dòng)其他的公益項(xiàng)目，形成生態(tài)圈，最終產(chǎn)生“1+1>2”的集聚效應(yīng)。除此之外，公益生態(tài)圈的建設(shè)能夠推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高政府的公共服務(wù)意識(shí)，填補(bǔ)政府管理的空白領(lǐng)域，優(yōu)化社會(huì)資源的配置，最終達(dá)到推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高人民生活滿意度的目標(biāo)〔3〕。

三、社區(qū)公益生態(tài)圈在居家養(yǎng)老中的地位

（一）必要性

1.創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式的需要：在價(jià)值共建、多元共享的基礎(chǔ)上，居家養(yǎng)老模式也正在探索由政府主導(dǎo)的同時(shí)，加入市場運(yùn)作機(jī)制，并學(xué)習(xí)企業(yè)化管理的優(yōu)點(diǎn)，保證其公益性質(zhì)的運(yùn)行方式，將政府購買服務(wù)、社會(huì)志愿服務(wù)、社區(qū)互助服務(wù)、市場有償服務(wù)等方式有機(jī)結(jié)合。在此種情境中，不僅老人不必搬到陌生、冰冷的養(yǎng)老院中，而是可以繼續(xù)生活在自己熟悉、親切的小區(qū)和環(huán)境中，政府亦可以因不必集中建造養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而省下大量經(jīng)費(fèi)，只需通過政策的引導(dǎo)，健全購物、清掃、狐貍等各種社會(huì)服務(wù)，為老人提供全方位的日常生活照料?！?〕作為一種針對(duì)城市年老型人口養(yǎng)老問題、面向未來的養(yǎng)老模式，社區(qū)居家養(yǎng)老模式是通過各種城市養(yǎng)老模式的活動(dòng)和實(shí)踐，逐漸探索、總結(jié)出來的，能有效緩解人口老齡化趨勢帶來的社會(huì)壓力，并提高老人社會(huì)適應(yīng)性。〔5〕

2.整合社區(qū)養(yǎng)老資源提升服務(wù)效果的需要：居家養(yǎng)老中的社區(qū)老人的需求日趨多元化。雖然政府立足社情民意，為大家搭建了“一刻鐘便民服務(wù)圈”，強(qiáng)化擴(kuò)大了公益便民服務(wù)，給社區(qū)老人提供了便利的平臺(tái)，但是更多人性化的關(guān)懷和更細(xì)膩的服務(wù)仍然亟需提供。養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)公益生態(tài)圈的建立將使政府資源、社會(huì)組織資源、企業(yè)資源、老人個(gè)體資源整合在一起，優(yōu)勢互補(bǔ)，融合創(chuàng)新，將公益的社會(huì)形象與企業(yè)發(fā)展運(yùn)行結(jié)合，將公益服務(wù)嵌入企業(yè)服務(wù)與公共服務(wù)中，引領(lǐng)從公益到公益的疊加效應(yīng)，最終形成立體的、全方位的養(yǎng)老資源的提供。

3.提升老人社會(huì)適應(yīng)能力的需要：人類個(gè)體是能動(dòng)的、個(gè)性的、時(shí)刻變化的，因此，在相同的社會(huì)情境之中，老年人的社會(huì)適應(yīng)也會(huì)有迥然不同的表現(xiàn)。在此意義上看，城市老年問題是城市社會(huì)適應(yīng)不良的老年人所表現(xiàn)出來的，而不是老年人帶來的。因此，解決城市老年問題，只有提高老年群體的社會(huì)適應(yīng)性才能從根本上解決問題。經(jīng)濟(jì)收入的高低、身心狀況的優(yōu)良、能力水平的好壞都只是反應(yīng)了老年人個(gè)體在社會(huì)中所掌握的適應(yīng)資源。一個(gè)老年人擁有能夠合理調(diào)控好有限的資源的能力，那么即使他擁有的資源很少，也可以表現(xiàn)出較高的適應(yīng)水平，不會(huì)給社會(huì)帶來很大的養(yǎng)老壓力?！?〕居家養(yǎng)老社區(qū)公益生態(tài)圈就是在為老年人整合資源、提供更加便利的服務(wù)的基礎(chǔ)上提高老年人的社會(huì)適應(yīng)性。

（二） 創(chuàng)新性

1.理念創(chuàng)新：社區(qū)生態(tài)公益圈的構(gòu)建寓含著價(jià)值鏈接、價(jià)值共創(chuàng)、價(jià)值共享、合作共贏的理念，這一理念不是單向的付出和給予，而是雙向甚至多向的獲得與付出，實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值最大化。

2.方法創(chuàng)新：解決老年人社會(huì)適應(yīng)問題不僅僅從一個(gè)方面入手，而是將社會(huì)工作方法、企業(yè)經(jīng)營方法和公共服務(wù)方法在系統(tǒng)生態(tài)理論的指導(dǎo)下融合創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方資源和力量去實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。

3.內(nèi)容創(chuàng)新：傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老者獲得的是單一型的服務(wù)，其多元化的服務(wù)需求一直未得到滿足。社區(qū)生態(tài)公益圈將為其提供整合后的復(fù)合型的服務(wù)，在公益服務(wù)中嵌入商業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)，以滿足其精神、物質(zhì)、文化的多元需求。

4.合作模式：社區(qū)生態(tài)公益圈將政府、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織、居家養(yǎng)老者在共同參與構(gòu)建社區(qū)生態(tài)公益圈中獲得彼此價(jià)值的最大化，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“一”之和大于五的協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)這個(gè)社區(qū)生態(tài)公益圈獲得的涵養(yǎng)越多，獲得的合作者越多，彼此的價(jià)值就會(huì)越大，最終實(shí)現(xiàn)公益引領(lǐng)下的服務(wù)增值。

（三）可行性

1.老年人對(duì)多元服務(wù)的需求亟需滿足：老年人社會(huì)適應(yīng)不良主要是因?yàn)槠淅觅Y源的能力有限，需求得不到滿足。社區(qū)公益生態(tài)圈旨在社區(qū)內(nèi)，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)老人的視角，準(zhǔn)確把握其物質(zhì)、精神和文化等多元化的需求，充分整合政府、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、老年個(gè)體的優(yōu)勢資源，提高其利用資源和自助的能力，建立一個(gè)能實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)、共享、合作共贏，融合了公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和公益服務(wù)等多元化服務(wù)的共同價(jià)值平臺(tái)。

2.社區(qū)堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)：多年來，地區(qū)老人協(xié)會(huì)、老年大學(xué)等服務(wù)地區(qū)老人的社會(huì)團(tuán)體，在社區(qū)中具有廣泛地認(rèn)同感，在老人服務(wù)方面發(fā)揮了很大的作用。社區(qū)居委會(huì)在扎根社區(qū)的基礎(chǔ)上，與社區(qū)服務(wù)站合作，與老年人建立并保持廣泛的接觸，積累了大量老年社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，能夠良好運(yùn)行社區(qū)各項(xiàng)工作事務(wù)。

3.專業(yè)人才的智力支持：現(xiàn)在社區(qū)的退休老人都很多，其之前的豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和人生經(jīng)歷都能很好運(yùn)用到志愿服務(wù)中去，還可以聯(lián)系高校的志愿者，填補(bǔ)新生力量、積累專業(yè)人才志愿者隊(duì)伍，為其注入活力。

4.社工團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持：現(xiàn)在國內(nèi)各地的社工隊(duì)伍建設(shè)蓬勃發(fā)展，很多社工機(jī)構(gòu)都已經(jīng)在社區(qū)服務(wù)殘疾人、接觸老年人多年，積累了相當(dāng)豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和工作技巧。

五、案例分析——以“一刻鐘便民服務(wù)圈”為例

“一刻鐘便民服務(wù)圈”的內(nèi)容：

（一） 政務(wù)服務(wù)圈：加強(qiáng)建設(shè)政府基層服務(wù)平臺(tái)自身，整合并優(yōu)化社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)居委會(huì)的資源，建立健全全程受理、事項(xiàng)公開、首問責(zé)任、分辦落實(shí)等工作制度；

（二） 生活服務(wù)圈：調(diào)整公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，定期征集居民意見，掌握居民需求，開設(shè)家政系列服務(wù)，為社區(qū)老年人、殘疾人、低保戶等特殊群體提供代購、代繳、居家養(yǎng)老等特色服務(wù)；

（三）衛(wèi)生服務(wù)圈：以醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)中心為基礎(chǔ)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)治療、計(jì)劃生育服務(wù)和一般常見病的治療；

（四）文體服務(wù)圈：以社區(qū)健身廣場、社區(qū)綜合活動(dòng)室為基礎(chǔ)，定期組織社區(qū)協(xié)會(huì)開展活動(dòng)，并確保每年舉辦四次以上大型文體活動(dòng)；

（五）平安服務(wù)圈：聯(lián)立轄區(qū)派出所、社區(qū)警務(wù)室、“夕陽紅”義務(wù)巡邏隊(duì)，加大社區(qū)的治安管理力度，維護(hù)社區(qū)安定穩(wěn)定，協(xié)調(diào)解決民間糾紛，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；

（六）教育服務(wù)圈：健全各種教育設(shè)施，社區(qū)根據(jù)不同年齡段的受眾，依托社區(qū)內(nèi)的教育資源來辦學(xué)，同時(shí)，社區(qū)大力引進(jìn)專業(yè)教育學(xué)校，培育專業(yè)人才?！?〕

“一刻鐘便民服務(wù)圈”搭建了一個(gè)居家養(yǎng)老社區(qū)公益生態(tài)圈，通過資源的整合和優(yōu)化配置，強(qiáng)化擴(kuò)大公益便民服務(wù)的力度，滿足社區(qū)居民尤其是老年人因行動(dòng)不便和精力有限而又亟需滿足的政務(wù)、生活、衛(wèi)生、文體、平安、教育等各方面的基本生活需求?！?〕例如，小飯桌解決了老年人的吃飯問題，擴(kuò)大老年券的使用范圍，一些力所能及的老年人在擔(dān)任志愿者參與到社區(qū)的安全建設(shè)中來的同時(shí)還鍛煉了自己的自助能力，社區(qū)還為有愛好特長的老人提供了活動(dòng)室，為其定期舉行排練和活動(dòng)等?！?〕“一刻鐘便民服務(wù)圈”的搭建為社區(qū)周邊的老年人的飲食問題、購物問題的解決提供了方案，同時(shí)鼓勵(lì)老年人參與到社區(qū)的文化和建設(shè)事業(yè)中去，充實(shí)了老年人的晚年生活，最重要的是，它鍛煉了老年人的自助能力，不僅能夠合理疏導(dǎo)自己的情緒、最大限度利用周圍社會(huì)資源，還能成為幫助其他老年人解決問題的幫手，讓老年人的依然能夠?yàn)樯鐣?huì)貢獻(xiàn)出自己的力量，成為“社會(huì)一寶”。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔2〕立德社工事務(wù)所.政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)表〔Z〕.北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.2013.

〔3〕 http：//news.cnxianzai.com/2012/02/380881.html

〔4〕劉笠萍.城鎮(zhèn)養(yǎng)老的現(xiàn)狀與對(duì)策〔J〕.河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)2000，（01）：57.

〔5〕李璟.城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究——以青島市市南區(qū)為例〔D〕.青島：中國海洋大學(xué)，2010.

〔6〕陳勃.人口老齡化背景下城市老年人的社會(huì)適應(yīng)問題研究〔J〕.社會(huì)科學(xué)，2008，（06）：89-94.

〔7〕 http：//wenku.baidu.com/link？url=f2vCU_XhwV1Lm-

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〔8〕徐仁杰，賴臻.北京：一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈〔J〕.百姓生活，2011，（10）：14-15.

〔9〕登峰.一項(xiàng)基層社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉——探訪朝陽區(qū)朝外街道“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”〔J〕.北京人大，2012，（01）：51-53.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕