[摘 要]“民間智庫”作為匯集公民智慧、廣納集體策略的主要途徑，可在一定層面上更為獨(dú)立、詳盡地調(diào)查分析社會(huì)問題，并最終起到建言獻(xiàn)策之功效。本文著重理順當(dāng)前中國(guó)“民間智庫”的發(fā)展過程，力圖挖掘中國(guó)“民間智庫”發(fā)展中存在的問題，并在對(duì)現(xiàn)存問題的探究基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]民間智庫；政治參與；公共政策

[中圖分類號(hào)]G201 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）02 — 0043 — 02

① 〔美〕 亨廷頓、納爾遜·難以抉擇〔M〕.北京：華夏出版社，1989：5.

② 〔美〕 參見諾曼·H·尼、西德尼·維巴·政治參與，見 〔美〕 格林斯坦、波爾斯主編·政治學(xué)手冊(cè)精選〔M〕.北京：商務(wù)印書館，1996：291.

③ 陳振明. 政策科學(xué)--公共政策分析導(dǎo)論.（第三版）〔M〕. 北京： 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：23-25.

[收稿日期]2014 — 01 — 22

[作者簡(jiǎn)介]李姣婷，（1989—），女，湖南郴州人。碩士研究生，主要研究方向：國(guó)際政治理論及東亞區(qū)國(guó)際關(guān)系。

智庫一詞最早由美國(guó)提出，專指二戰(zhàn)期間美國(guó)軍事和文職專家匯集而成的商討軍事戰(zhàn)略及其他軍事問題的服務(wù)機(jī)構(gòu)。后來經(jīng)過發(fā)展，其外延得以擴(kuò)大，指從事獨(dú)立公共政策研究的學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)。綜合學(xué)界的觀點(diǎn)，智庫主要指以公共政策為研究對(duì)象、以影響政府決策和改進(jìn)政策制定為研究目的、相對(duì)獨(dú)立于政府的非營(yíng)利性政策咨詢研究機(jī)構(gòu)。歷經(jīng)改革開放三十余年的長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)已形成極具自身特色的智庫系統(tǒng)，大致分為：事業(yè)單位型智庫、企業(yè)單位型智庫、高校附屬型智庫以及民間注冊(cè)型智庫（簡(jiǎn)稱“民間智庫”）。然而，目前，中國(guó)智庫系統(tǒng)呈現(xiàn)出明顯的非均衡性發(fā)展，尤其是“民間智庫”的發(fā)展極為滯后。

一、“民間智庫”：一種新的政治參與路徑

（一）“民間智庫”與政治參與

一般意義上的政治參與主體主要指普通公民和利益集團(tuán)，是“公民試圖影響政府決策之活動(dòng)” ①，從而能有效實(shí)現(xiàn)“社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配”，對(duì)決策影響的倚重也是鑒于其在社會(huì)價(jià)值分配整體過程中所占有的突出地位 。②

政治參與是公民及其聯(lián)合體為影響社會(huì)資源與利益分配所從事的與政府決策活動(dòng)相關(guān)的政治行為?！懊耖g智庫”的主體恰巧是作為公民的學(xué)者或由學(xué)者集合而成的研究團(tuán)體，具有制定并執(zhí)行政策的非職業(yè)性行為。而“民間智庫”的研究對(duì)象也是以公共政策為主，主要通過綜合性政策研究協(xié)助政府部門進(jìn)行行政決策，提高政策質(zhì)量。③其研究目的是期望通過影響政府的公共政策與行政決策來影響社會(huì)資源的權(quán)威性分配，從而較好維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民自身利益。

總之，“民間智庫”作為當(dāng)今中國(guó)公民政治參與的主要途徑之一，能夠起到匯集公民智慧、廣納集體策略的功效，在一定程度上可以更為詳盡、獨(dú)立地對(duì)社會(huì)問題展開調(diào)查研究，通過為政府建言獻(xiàn)策以達(dá)到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民自身利益的目的。

（二）“民間智庫”在政治參與中的優(yōu)勢(shì)分析

（1）“民間智庫”是對(duì)官方半官方智庫的補(bǔ)充

目前，中國(guó)公共政策制定模式是政府主導(dǎo)的政策制定模式。這種模式下政府制定政策時(shí)易受官方或權(quán)力部門影響，缺乏獨(dú)立性、科學(xué)性和客觀性。民間智庫不以營(yíng)利為目的，并無直接上級(jí)主管部門，因此它具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。在與政府合作時(shí)，能做到不偏不倚。它的關(guān)注點(diǎn)和研究方向正好可以與官方半官方研究機(jī)構(gòu)的研究方向和關(guān)注點(diǎn)形成互補(bǔ)。

（2）民間智庫有利于政府決策體制與管理體制的轉(zhuǎn)變

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能將向社會(huì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，政府的管理手段也將從微觀的直接行政管理為主轉(zhuǎn)化為宏觀的以經(jīng)濟(jì)法律手段為主、行政手段為輔的綜合管理模式。民間智庫由于其相對(duì)的獨(dú)立性、客觀性和靈活性，貼近民眾，關(guān)注民生以及組織結(jié)構(gòu)多樣，可以在政府決策和管理方面貢獻(xiàn)更加真實(shí)、客觀、科學(xué)的意見和方案，形成政府決策競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（3）民間智庫可以作為政府與民眾之間的溝通紐帶

民間智庫的非營(yíng)利性以及其相對(duì)獨(dú)立性，使其能夠關(guān)注基層民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，及時(shí)了解民眾心聲，并形成可行的調(diào)研報(bào)告，通過媒體、出版物等手段來獲得官方的關(guān)注，從而影響官方?jīng)Q策，使決策更多地迎合基層需求。這種貼近民眾、關(guān)注民計(jì)民生的非官方的群體也更容易獲得基層群眾的信賴，這保證了政府與民眾之間的溝通更為真實(shí)，也更為順暢。

二、 我國(guó)民間智庫存在的問題

（一）法人地位不明確

由于我國(guó)的法人組織管理不夠完善，導(dǎo)致民辦非企業(yè)型智庫，即民間智庫沒有正式明確的歸屬。一些民間智庫被迫按照企業(yè)形式來注冊(cè)，這不僅帶來財(cái)稅負(fù)擔(dān)，而且還要面對(duì)工商稅務(wù)部門的監(jiān)督和管理。對(duì)于那些不注冊(cè)自行展開工作的，則會(huì)時(shí)時(shí)面臨相關(guān)部門的整頓清理。目前，中國(guó)民間智庫的發(fā)展正處于起步階段，與政府的關(guān)系還沒有達(dá)到相互信任的階段。一方面，中國(guó)民間智庫的研究成果并不是十分突出，還沒有發(fā)展到深刻影響政府決策的程度。另一方面，中國(guó)政府尚未認(rèn)識(shí)到民間智庫的價(jià)值，認(rèn)為它會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）缺乏穩(wěn)定的資金來源

能否有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的籌資渠道，是智庫能否走向成功的關(guān)鍵。智庫資金來源一般包括個(gè)人和企業(yè)的捐贈(zèng)，以及基金會(huì)和政府的支持。美國(guó)不管是個(gè)人、企業(yè)，還是政府，每年都會(huì)向民間智庫投入大量的資金。根據(jù)美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法，民間智庫作為一個(gè)非營(yíng)利的科學(xué)組織，稅收可被減免。①反觀國(guó)內(nèi)，各民間智庫得不到上述資金來源，政府的項(xiàng)目由民間智庫承包的很少，民間智庫也幾乎沒有獲得政府資助，企事業(yè)單位的合同和捐款也很少眷顧民間智庫，這樣使其資金來源趨于枯竭。如北京天則經(jīng)濟(jì)研究所是目前國(guó)內(nèi)最大的民間研究機(jī)構(gòu)，2003年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用為200萬人民幣，而且有一半是來自國(guó)外的基金會(huì)。

（三）信息渠道不暢通

能否得到準(zhǔn)確、全面的信息是智庫能否生存的前提。國(guó)外智庫一般都有自己的圖書館和信息網(wǎng)絡(luò)。政府也非常重視建立各種數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)為智庫搜集、整理和提供信息。而我國(guó)的信息系統(tǒng)水平低、處理技術(shù)落后、相互之間條塊分割，導(dǎo)致提供的信息不完備、不準(zhǔn)確。更為重要的是，由于目前的信息公開不透明，許多政府部門出于維護(hù)小集團(tuán)利益或者出于對(duì)民間智庫的不信任，在信息公布時(shí)，經(jīng)常故意掩蓋甚至編造虛假信息。沒有準(zhǔn)確充足的信息數(shù)據(jù)，民間智庫的研究成果質(zhì)量必然大打折扣。

（四）缺乏專業(yè)人才

美國(guó)的民間智庫吸收了一大批高素質(zhì)的專家、學(xué)者，從事科學(xué)社會(huì)研究工作。反觀國(guó)內(nèi)，大多知名專家、學(xué)者都選擇呆在大專院校及半官方研究所，享受安穩(wěn)的工作環(huán)境。因此，中國(guó)民間智庫內(nèi)想要建立健全一支優(yōu)秀的學(xué)者隊(duì)伍十分不易。如，北京天則經(jīng)濟(jì)研究所，根據(jù)其成立十周年時(shí)的統(tǒng)計(jì)，1993—2002年先后在天則工作過的人員共有87人，而在其中工作3年以上的人員僅有9人，其中還包括研究所的3位創(chuàng)始人。

三、發(fā)展民間智庫的對(duì)策分析

（一）轉(zhuǎn)變對(duì)民間智庫的看法

政府應(yīng)從思想層面上改變對(duì)民間智庫的偏見，創(chuàng)造一個(gè)開放透明的政治環(huán)境。通過法律法規(guī)等形式明確民間智庫的法律地位。還要積極促進(jìn)政府決策的制度化和科學(xué)化發(fā)展，廣泛吸收各類智庫和民間組織的意見，使民間智庫和非民間智庫能夠公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，企業(yè)和其他民間組織，甚至個(gè)人也要正確認(rèn)識(shí)民間智庫，參與到民間智庫的發(fā)展壯大過程中來，成為促進(jìn)民間智庫發(fā)展的力量。

（二）開展多元化業(yè)務(wù)，拓寬資金來源

民間智庫應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮其相對(duì)獨(dú)立性、靈活性的特點(diǎn)，努力開拓非民間智庫尚未涉及和不愿涉及的領(lǐng)域或項(xiàng)目。在資金方面，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人和各種基金會(huì)向公益性研究機(jī)構(gòu)捐助。同時(shí)也應(yīng)努力提升自身的服務(wù)水平和擴(kuò)大服務(wù)范圍，積極同企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)組織開展合同制研究，從而更好地利用社會(huì)資源發(fā)展自己。

（三）建立健全民間智庫的信息系統(tǒng)，暢通與政府溝通渠道

政府應(yīng)打破信息壟斷，不斷提高信息公開的透明度，向社會(huì)公眾提供真實(shí)科學(xué)的信息資源。另外，還應(yīng)促進(jìn)民間智庫和民意調(diào)查機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等的合作，共同利用現(xiàn)代高新技術(shù)建立類似于“信息高速公路”的信息共享平臺(tái)，從而加強(qiáng)自身的研究能力。民間智庫應(yīng)通過長(zhǎng)期的政府合同、定期和不定期的對(duì)話協(xié)商以及研討會(huì)等形式，和政府建立起良好的溝通互信機(jī)制。

（四）創(chuàng)造品牌特色，深化研究成果推廣渠道

智庫內(nèi)各個(gè)部門、各個(gè)學(xué)科以及每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極與自身之外的部門、學(xué)科以及人員相互溝通、配合，發(fā)揮團(tuán)體協(xié)作能力?！吧⒈斡隆笔降倪\(yùn)作方式不會(huì)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。因此，我們應(yīng)根據(jù)民間智庫的規(guī)模大小來發(fā)展其品牌特色。在推廣渠道方面，可以采用定期與學(xué)界、政府部門舉辦洽談會(huì)，從而使其研究同步甚至超前于政府政策的走向，并將自己的政策理念傳遞給政府決策人員；還可以出版發(fā)行書刊，引導(dǎo)社會(huì)公眾輿論，影響政府決策；同時(shí)，還應(yīng)借助媒體進(jìn)行宣傳。

（五）健全智庫機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)吸收大批專職人才

智庫人才的培養(yǎng)是智庫競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)的關(guān)鍵之一。智庫以社會(huì)公共政策為主要研究對(duì)象，社會(huì)問題的多樣性和復(fù)雜性要求智庫具備跨部門、多學(xué)科的研究人員。這樣，民間智庫應(yīng)致力于吸收和培養(yǎng)不同背景的綜合型人才，以提高智庫的研究水平。同時(shí)應(yīng)形成良好的用人機(jī)制，不拘一格大膽使用人才，還要在精神和物質(zhì)方面滿足研究人員的需要。

結(jié)論

民間智庫是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物。在歐美國(guó)家，民間智庫的發(fā)展已經(jīng)很成熟，它在影響政府、企業(yè)決策過程中扮演著重要角色。在中國(guó)，其民間智庫雖然不成熟，存在一些問題，但它仍具有大的發(fā)展前景。中國(guó)正面臨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型、政府執(zhí)政由管理型到服務(wù)型的改革，民間智庫必然能夠在改革轉(zhuǎn)型過程中發(fā)展壯大，并且發(fā)揮突出的作用。民間智庫的發(fā)展，需要政府、社會(huì)的支持，能夠給予寬松的政治環(huán)境以及必要的保障，讓其能夠健康地成長(zhǎng)；另一方面，民間智庫要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，時(shí)刻革新發(fā)展，發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，開拓創(chuàng)新，依靠自己的力量為自身的發(fā)展鋪磚加瓦。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕袁鵬，傅夢(mèng)孜.美國(guó)思想庫及其對(duì)華傾向〔M〕.北京：時(shí)事出版社，2003：12-14.

〔2〕李安方，王曉娟.中國(guó)智庫競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)方略〔M〕.上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2010：33-34.

〔3〕金芳等.西方學(xué)者論智庫〔M〕.上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2010：17.

〔4〕李軼海.國(guó)際著名智庫研究〔M〕.上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2010：18-19.

〔5〕朱旭峰.中國(guó)思想庫：政策過程中的影響力研究〔M〕.北京：清華大學(xué)出版社，2009： 35-37.

〔6〕James Simon. The idea brokers The in pact of think

tanks on British government 〔J〕. Public Administration，1993：P3-4.

〔7〕Kelly P. Think Tanks Fall between Pure Research

and Lobbying〔R〕. Houston Chronicle， 1988：P12-15.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕

① 《布魯金斯學(xué)會(huì)2009年年報(bào)》，2009：21.