邢攀科 趙暉 張春曉 張佳 秦樂樂

[摘 要]加強基層公務員能力建設是基層公務員隊伍建設的角色訴求，也是黨和人民利益的現(xiàn)實訴求。近年來，河北省基層公務員隊伍能力建設力度顯著增強，但在專業(yè)結構、依法行政、人員流失等方面仍有諸多難以回避的問題。在大力開展社會主義新農村建設的背景下，河北省基層公務員隊伍能力建設須盡快擺脫瓶頸，在健全人員選用和崗位競爭機制、夯實職業(yè)道德和職業(yè)精神建設、探索能力考核和薪酬激勵制度等方面走出新思路。

[關鍵詞]河北省；基層公務員；能力建設；公務員制度

[中圖分類號]D668 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）02 — 0035 — 02

[收稿日期]2014 — 01 — 14

[基金項目]河北省人力資源和社會保障課題，名稱：河北省基層公務員隊伍建設現(xiàn)狀與對策研究，編號：JRS-2013-4004。

[作者簡介]邢攀科（1982—），男，河北石家莊人。講師，研究方向：思想政治教育。

基層公務員隊伍是黨和政府各項方針政策的直接實踐者、執(zhí)行者?！?010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出，堅持和完善從基層一線選拔干部制度，逐步構建起來自基層一線的黨政領導干部選拔鏈。由此可見，基層公務員隊伍建設對我國整個行政體制的良性運行有著極其重大的意義。在基層公務員隊伍各項建設中，能力建設是永恒的主題，公務員的能力在行政管理的方方面面都發(fā)揮著不可替代的作用，關乎政府效能、黨的形象和人民利益。在大力提倡加強基層公務員隊伍能力建設的今天，諸多難以回避的問題仍需逐漸去化解和克服。

一、加強基層公務員隊伍能力建設的現(xiàn)實訴求

（一）加強能力建設是基層公務員隊伍建設的角色訴求

1.基層公務員隊伍建設是政府行政能力建設的基石。

公務員是國家政策法規(guī)的實施者，公務員隊伍建設問題事關政府的形象和行政能力。基層公務員隊伍是黨和政府各項方針政策的直接實踐者、執(zhí)行者?；鶎庸珓諉T所在的各部門各單位是黨的執(zhí)政主體和國家機關的重要組成部分。在政府職能運行中，基層公務員隊伍的能力決定政府機關的管理能力，基層公務員隊伍建設是政府行政能力建設的基石。

2.能力建設是基層公務員隊伍建設的主題。

我國基層公務員能力主要包括依法行政能力、公共服務能力、應對突發(fā)事件能力和學習能力等。能力建設在基層公務員隊伍的各項建設中居于重要位置，是基層公務員隊伍建設的永恒主題。基層公務員能力和素質得到全面提高，才有可能把黨的路線方針政策轉化成為人民服務的實際行動，才有可能帶領當?shù)厝罕妼崿F(xiàn)經濟的騰飛和文化的繁榮。

（二）加強基層公務員隊伍能力建設是黨和人民利益的現(xiàn)實訴求

1.加強基層公務員能力建設是黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。

公務員隊伍是加強黨的執(zhí)政能力建設的組織者、推動者和實踐者，其素質狀況直接影響黨的領導水平和執(zhí)政能力，決定政府的管理水平和效率。當前，我國正處在向全面建成小康社會沖刺關鍵期，加強公務員隊伍能力建設，是擺在我們面前的一項艱巨而緊迫的任務。

2.加強基層公務員能力建設是社會主義新農村建設的內在訴求。

中共十六屆五中全會通過的《十一五規(guī)劃綱要建議》提出，要按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設?；鶎庸珓諉T隊伍工作在縣、鄉(xiāng)一級單位，其最直接的服務對象就是農村和農民。在社會主義新農村建設中，基層公務員理應成為不可替代的中堅力量。

二、基層公務員隊伍能力建設的現(xiàn)狀概括

（一）近年來基層公務員隊伍能力建設力度顯著增強

1.近年來國家持續(xù)加大政策引領和扶持。

近年來，在基層公務員隊伍建設中，國家政策持續(xù)向基層傾斜。2008年，中央組織部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》的文件，大學生村官的選聘工作在全國范圍內展開。高校畢業(yè)生到村任職工作，為社會主義新農村建設注入了活力，充實了農村基層組織建設。

黨的十七屆四中全會中明確提出，鼓勵年輕干部到基層工作。黨的十八大報告再次強調“鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長”。干部下鄉(xiāng)掛職政策出臺以來，首先在青海、西藏、重慶等地展開，近幾年已在各省范圍內普遍展開，為縣、鄉(xiāng)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了人才保障和智力支持，取得了良好的成效。

2.各地政府切實加大政策實施力度。

在國家政策的引導下，全國各地報考大學生村官的高校畢業(yè)生逐年增多，工作崗位數(shù)量持續(xù)增長，大學生村官的工作實效開始凸顯。

另一方面，各省級政府結合當?shù)厍闆r逐步加大力度，選拔年輕干部到農村基層掛職鍛煉，從掛職范圍、掛職規(guī)模，到掛職崗位、掛職時間，年輕干部的基層鍛煉都不斷走向深入，掛職工作成效顯著。以河北省為例，1999年開始，河北省委、省政府分別由石家莊、邯鄲、秦皇島、唐山、保定、廊坊等6個城市，對口壩上地區(qū)的豐寧、尚義、康保、沽源、張北、圍場等6縣選派援壩干部，先后三批共選派干部289人、專業(yè)技術干部49人。到2009年，援壩干部共為壩上地區(qū)引進或協(xié)助引進項目305個，到位投資資金2.4億元，引進優(yōu)良品種54個，推廣實用技術35項，幫助當?shù)芈?lián)系勞務輸出6700多人次，舉辦各類培訓班580多期，干部個人結對資助貧困學生和群眾492名等，實現(xiàn)了經濟援助與智力援助相結合的對口支援模式。

（二）河北省基層公務員隊伍能力建設持續(xù)存在的主要問題

1.專業(yè)素質與農村經濟發(fā)展不相適應。

河北省基層公務員文化水平相對偏低，知識結構比較單一，運用專業(yè)知識解決實際問題的能力欠缺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務員隊伍中，高新技術和現(xiàn)代管理學科專業(yè)人才偏少，所學專業(yè)與農村、農業(yè)對口或相近的偏少，真正懂管理、懂技術，熟悉農田、水利和村鎮(zhèn)建設管理的復合型人才和多功能人才更少。據抽樣統(tǒng)計，目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員中熟悉農業(yè)生產技術和農村經濟管理的僅41%，在縣直單位中專業(yè)對口的不到30%，在縣直專業(yè)部門班子成員中非專業(yè)人員普遍達到30%至50%。結果“用非所學、干非所長”的現(xiàn)象普遍存在。盡管目前基層隊伍中高學歷公務員的比例較以前有了大幅提高，但擁有高學歷的公務員也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識和農業(yè)相關技術普遍薄弱。一些較為年輕、有一定學歷素質較高的公務員往往在基層還未扎下根，就被上級機關借調出去，人為地造成基層公務員隊伍“年老體虛”。因此綜合實踐能力滯后，無法與新農村經濟建設相適應，致富能力不足，創(chuàng)新能力不強，服務“三農”的本領亟待提高。

2.依法行政的思想意識和工作能力有所缺失。

一方面，基層公務員依法行政的思想意識還不夠強。目前，我省80%以上的法律、近90%的法規(guī)，都要靠行政機關執(zhí)行、落實。基層公務員身處執(zhí)法第一線，依法行政能力就成為了基層公務員的一項核心能力，但是在執(zhí)行和落實法律、法規(guī)的過程中，有部分基層公務員思想覺悟較低，重權輕法、濫用職權，在有意或無意間損壞了法律的尊嚴、人民的利益，嚴重違背了依法治國的基本方針，與倡導“公正、法制”的社會主義核心價值觀相背離。

另一方面，基層公務員的工作能力有所缺失。面對復雜多變的局面，多數(shù)基層公務員不能準確分析和把握形勢，經常表現(xiàn)出例行公事的態(tài)度，應急能力差，遇到突發(fā)事件常常選擇單純向上級匯報而避之不理。在調查研究上，基層公務員往往輕視調查研究和總結創(chuàng)新，工作缺乏開拓性和探索精神，樂于按部就班，工作的科學性不足，創(chuàng)新能力欠缺。

3.人員流失情況較為嚴重。

當前，我省基層公務員激勵機制不夠完善。在干部的提拔任用上，沒有很好地貫徹“任人唯賢”的用人標準，而多數(shù)是論資排輩，甚至在輪崗、換崗問題出現(xiàn)不正常現(xiàn)象。長期下來，優(yōu)秀的基層公務員和想做事的基層公務員得不到鍛煉和提升，工作積極性受到較大影響，慢慢出現(xiàn)人心不穩(wěn)，人員流失難以避免。在績效考核上，考核結果沒有切實與公務員的獎懲和晉升相掛鉤，“大鍋飯”現(xiàn)象普遍存在，從物質回報層面來講，基層單位在留住人才方面又大打折扣。此外，我省基層地區(qū)往往經濟欠發(fā)達，地理位置偏遠，生活條件相對艱苦，事業(yè)晉升空間狹小，理想與現(xiàn)實的差距使得一些學歷高、能力強的公務員很難長久堅持從而選擇離職。

三、創(chuàng)新河北省基層公務員隊伍能力建設的實現(xiàn)路徑

（一）建立健全人員選用和崗位競爭機制

實現(xiàn)經濟結構調整的基礎是人才結構的調整，尤其是基層公務員隊伍知識結構和專業(yè)結構的調整。從源頭上講，基層公務員錄用時，要事先謀劃機關單位對農林牧副漁、財稅、法律、管理、計算機等專業(yè)的需求，限制專業(yè)入口，兼顧學歷層次與所學專業(yè)，不可一味追求高學歷，綜合能力強、專業(yè)對口的基層公務員隊伍，才能真正助力社會主義新農村建設。暢通公務員出口，讓不適應、不愿意從事公務員職業(yè)的人員通過自愿或考核“汰劣制”方式離開公務員崗位，以空出崗位編制，錄用補充新人。進口把牢，出口暢通，讓公務員隊伍像流動的活水一樣，永遠充滿生機和活力，形成想干事、會干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，提高縣鄉(xiāng)兩級政府履行“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的政府職能，更好地服務于廣大人民群眾。

入職后，競爭上崗、輪崗交流則是激發(fā)基層公務員積極性的有效途徑。中層領導干部職位空缺時，要采取競爭上崗的方式配備人員；日常工作中要堅持和完善人員流動機制，定期對公務員進行交流輪崗，鍛煉基層公務員的綜合素質和創(chuàng)新能力。基層公務員的競爭上崗、輪崗交流工作要與其晉升、轉任、調任等制度相銜接，激勵基層公務員更快成長消除崗位倦怠和工作惰性。

（二）夯實職業(yè)道德和職業(yè)精神建設

通過定期和專題培訓學習等途徑，逐步加強河北省基層公務員職業(yè)道德和職業(yè)精神的培養(yǎng)，增強基層公務員的服務意識和法制意識，規(guī)范基層公務員的行政行為?；鶎庸珓諉T應當具備良好的職業(yè)操守，應當成為社會誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。

通過對基層公務員進行職業(yè)道德和職業(yè)精神教育，幫助他們樹立強烈的服務意識、法制意識和創(chuàng)新意識。培養(yǎng)服務意識可以促進基層公務員工作態(tài)度的轉變，培養(yǎng)法制意識可以促進基層公務員重權輕法和濫用職權工作方式的轉變，培養(yǎng)創(chuàng)新意識可以促進基層公務員墨守成規(guī)、消極怠工工作作風的轉變。這一系列的轉變將使基層公務員隊伍逐漸走上法制化的健康軌道。

（三）探索能力考核和薪酬激勵制度

能力考核和薪酬激勵制度能夠有效激發(fā)基層公務員的工作熱情和創(chuàng)造力，并且能夠切實吸引優(yōu)秀人才安心留在基層干事業(yè)。要加大對能力考核結果的運用力度，把考核結果與獎懲、培訓、辭退以及調整職務和工資有機地結合起來，做到賞罰嚴明，有效發(fā)揮能力考核的激勵和約束作用。

改革和完善薪酬增長機制，將績效與薪酬待遇靈活掛鉤。績效工資在挖掘人才、充分調動公務員的積極性中發(fā)揮著重要作用。探索建立以完成任務的客觀數(shù)據和工作效率為依據的績效工資，把公務員的工資、獎金、福利待遇與其工作實績掛鉤，從物質激勵方面吸引和留住人才，充分發(fā)揮人才的價值作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕李曉霞.中國基層公務員素質建設研究〔D〕上海：華東師范大學，2010.

〔2〕張海博.干部掛職鍛煉管理機制與對策研究——以河北省為例〔D〕.天津：天津大學，2009.

〔3〕趙曉華.提高公務員依法行政能力芻議〔J〕.行政與法，2005，（09）.

〔4〕馬寶晶.淺析公務員職業(yè)精神建設〔J〕.華章，2013，（17）.

〔責任編輯：杜 宇〕