謝磊　楊明剛

一、貴州省食品安全總體形勢

（一）2009-2012年貴州省食品質(zhì)量抽查的總體情況

抽查合格率逐年上升。全省食品質(zhì)量抽查合格率總體水平由2009年的84.3%上升到2012年的92.2%，三年間提高了7.9%，食品安全保障水平得到進(jìn)一步提升。相對于全國2012年全國總合格率96.4%，還有一定的差距。2012年貴州省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在全省范圍內(nèi)對食品共監(jiān)測了6000余個(gè)樣品?？梢?，貴州省食品安全形勢總體是呈現(xiàn)穩(wěn)定且穩(wěn)中有升。

（二）貴州省公眾對食品安全形勢的整體認(rèn)知

據(jù)《食品藥品安全與監(jiān)管政策研究報(bào)告（2012年卷）》顯示，公眾對我國食品安全現(xiàn)狀的總體判斷持不樂觀態(tài)度。45.6%和27.76%的公眾認(rèn)為“不太安全”和“很不安全”。和全國一樣貴州省公眾對食品安全的總體認(rèn)知偏低，普遍認(rèn)為貴州省的食品安全形勢非常嚴(yán)峻。

二、貴州公眾對食品安全的整體認(rèn)知狀況分析

（一）對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整體認(rèn)知

貴州省公眾對于我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知整體偏低。不少公眾認(rèn)為，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)要向歐盟及美國等發(fā)達(dá)國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)看齊。公眾普遍認(rèn)為食品安全形勢嚴(yán)峻的一個(gè)重要原因是我國食品標(biāo)準(zhǔn)低于歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家。

（二）對食品安全事件責(zé)任的認(rèn)知

貴州省公眾普遍認(rèn)為出現(xiàn)食品安全事件是由兩個(gè)原因造成的，一是政府監(jiān)管不力，層層監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)；二是食品生產(chǎn)者唯利是圖。

（三）普遍認(rèn)為貴州省食品監(jiān)管應(yīng)該采用歐盟式的追溯管理

當(dāng)食品出現(xiàn)安全問題時(shí)，可以從零售端追溯到原產(chǎn)地。

（四）在何為安全食品認(rèn)知上存在偏差

一是貴州省公眾普遍把食品添加劑視為食品安全的元兇之一。許多公眾希望食品配料上越簡單越好，成分越簡單越好。二是貴州省部分公眾把致癌物污染的食品等同于致癌食品。三是貴州省部分公眾把天然食品等同于安全食品，常常忽略了天然食品往往會帶來食源性疾病。

（五）貴州省公眾食品消費(fèi)渠道選擇上的偏好

中心城市公眾食品消費(fèi)譽(yù)道偏好主要集中于超市、商場和集貿(mào)市場，選擇在小攤點(diǎn)、路邊店的公眾仍占有一定比例?？h以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū)公眾食品消費(fèi)渠道偏好更多地集中在鄉(xiāng)村集貿(mào)市場及路邊攤點(diǎn)。

蘭、基于貴州省公眾在食品消費(fèi)及食品安全整體認(rèn)知基礎(chǔ)上的思考

（一）信息不對稱背景下的食品安全監(jiān)管

全國乃至貴州省一旦出現(xiàn)重大食品安全事件，社會輿論紛紛指向兩個(gè)方面：一是指向食品生產(chǎn)企業(yè)：二是指向事件發(fā)生地政府食品安全監(jiān)管部門。誠然，這兩個(gè)方面應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但每一次重大食品安全事件發(fā)生后，媒體紛紛嚴(yán)厲指責(zé)食品安全監(jiān)管部門，反復(fù)追問層層的監(jiān)管哪里去了？過多地思考監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員的瀆職和不作為，沒有對我國乃至貴州省食品安全監(jiān)管面臨的社會背景進(jìn)行深入思考。媒體的導(dǎo)向在很大程度上引導(dǎo)著公眾對食品安全問題責(zé)任歸宿的認(rèn)知。重大食品安全事件的爆發(fā)都有著深刻的成因，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人員有著當(dāng)然的不可推卸的法律責(zé)任，但事件背后的深層原因卻不該被忽略。

食品安全監(jiān)管問題應(yīng)該放在市場的大背景下來思考。在食品市場中始終存在著三個(gè)方面的力量：一是食品的生產(chǎn)者；二是食品的消費(fèi)者；三是作為第三方的政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。作為第三方的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，處于信息不對稱的地位。政府食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要解決這種信息不對稱，讓食品的生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)變得透明，這是政府監(jiān)管應(yīng)該做的工作也是責(zé)任。但是，在食品市場運(yùn)行中為數(shù)眾多的生產(chǎn)者，為了各自的利益在不問斷地進(jìn)行博弈。而政府食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有效地獲取食品生產(chǎn)、食品消費(fèi)市場的相關(guān)競爭信息，是要花費(fèi)巨大的成本的。即市場信息的獲取是有成本的。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省在食品安全監(jiān)管中面臨著巨大的行政執(zhí)法成本壓力。

以上分析可見，處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省在食品安全監(jiān)管中最大的壓力來自于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制帶來的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。所以，理性分析食品安全監(jiān)管的形勢，把食品安全監(jiān)管放在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的背景下來思考，才能得出較為公正的結(jié)論。

（二）對發(fā)達(dá)國家監(jiān)管體系及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的思考

1.發(fā)達(dá)國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管體系是建立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上的

（1）發(fā)達(dá)國家的食品安全體系是與其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的

從食品生產(chǎn)的源頭上，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與我國乃至貴州省有著巨大的差異。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式影響著整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是以私有土地為特征，以家庭農(nóng)場為載體的規(guī)?；s化農(nóng)業(yè)。而我國乃至貴州省的農(nóng)業(yè)是建立在分散的小農(nóng)種植的基礎(chǔ)上的，我國乃至貴州省的農(nóng)業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?，也談不上資本的集約化。在此基礎(chǔ)上建立起來的我國乃至貴州省的食品產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)國家食品產(chǎn)業(yè)在食品源頭上就有著較大的距離。

發(fā)達(dá)國家在食品安全監(jiān)管運(yùn)行上普遍采取了食品安全的追溯體系，從餐桌到農(nóng)田食品都能做到追溯。食品標(biāo)簽（身份證）制通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用在發(fā)達(dá)國家得以有效實(shí)行。在我國乃至貴州省，在科學(xué)技術(shù)手段上已沒有了局限，但許多人忽略了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與發(fā)達(dá)國家的差距。千門萬戶的小農(nóng)在廣袤的土地上從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且小農(nóng)生產(chǎn)運(yùn)用的農(nóng)業(yè)工具也參差不齊，在此背景下我們怎樣做到有效的食品安全追溯？所以，在借鑒發(fā)達(dá)國家監(jiān)管機(jī)制時(shí)不要忘了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式。我國食品安全的追溯體系的建立要有別于發(fā)達(dá)國家的追溯體系。盲目推崇發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管機(jī)制，會帶來諸多的負(fù)面影響。

（2）在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上，發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)的確比我國大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)要高，但要注意到，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高將提升整個(gè)食品生產(chǎn)的成本。這種由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提高后帶來的成本增加，將通過市場機(jī)制轉(zhuǎn)嫁給廣大消費(fèi)者。盡管我國的社會經(jīng)濟(jì)有了巨大的發(fā)展，但不容否認(rèn)的是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受地域影響，發(fā)展不均衡。現(xiàn)階段還有眾多的人群處于溫飽線上下，即便達(dá)到了小康生活，距離發(fā)達(dá)國家的生活標(biāo)準(zhǔn)還是有較大的差距。所以，我國在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定上，既要保證廣大人民群眾的食品安全需要得到滿足，又要考慮到廣大人民群眾食品消費(fèi)的承受力。

2.對何為安全食品的辨析

（1）對食品添加劑的認(rèn)知誤區(qū)

貴州省部分公眾對食品添加劑“談劑變色”，其實(shí)，食品添加劑被譽(yù)為現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂。其主要作用是防止變質(zhì)，改善食品感官性狀，保持或者提高營養(yǎng)價(jià)值，增加食品的方便性等。貴州省部分公眾之所以害怕食品添加劑，近年來食品安全事故頻發(fā)是主因。但需要指出的是，這些曝光了的食品安全問題很多屬于違規(guī)添加，超標(biāo)添加。貴州省部分公眾還往往把非食用物質(zhì)和食品添加劑混為一談，如三聚氰胺類的物質(zhì)、瘦肉精類的物質(zhì)，還有蘇丹紅、孔雀石綠，這些不是食品添加劑，是有害化學(xué)物質(zhì)。

食品添加劑早已進(jìn)入每一個(gè)家庭的一日三餐，如防腐劑，它能抑制食品微生物生長和繁殖，延長食品的保存時(shí)間。如果沒有防腐劑的話，市場就不會出現(xiàn)供大家選購的豐富食品了，防腐劑還可以殺滅食品中的有害微生物，阻止傳染病的發(fā)生。食品是生產(chǎn)出來的，大規(guī)模的現(xiàn)代食品工業(yè)在生產(chǎn)流通過程中，存在著保鮮等多環(huán)節(jié)的需要，不可能不添加相關(guān)試劑。問題不是出在要不要添加，而是出在超標(biāo)添加，超范圍添加。所有，正確了解食品添加劑的作用，是避免“談劑變色”的關(guān)鍵。

（2）對純天然食品的認(rèn)知誤區(qū)

食品是否安全，不能以是否純天然來判斷。自然界中存在原本有毒或可產(chǎn)生毒素的生物。在現(xiàn)代社會純天然可食的食品少之又少，人類正是靠加工技術(shù)的進(jìn)步，使得許多不可食的純天然物質(zhì)，加工成安全的食品。人類工業(yè)活動早已將純自然界改變?yōu)槿斯ぷ匀?。在工業(yè)文明時(shí)代，土地河流都不同程度地受到了污染，如果食用看似純天然的食品，實(shí)際是很可能是被污染過的“純天然”食品。安全的食品是生產(chǎn)出來的，這是現(xiàn)代社會食品安全的核心理念。

3.公眾食品消費(fèi)渠道偏好與食品安全監(jiān)管

貴州省部分公眾食品消費(fèi)渠道偏好于集貿(mào)市場及路邊店，這給貴州省城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管帶來了重要影響。如果一個(gè)地區(qū)的消費(fèi)者食品消費(fèi)渠道偏好于超市，大型餐飲業(yè)，那么食品安全監(jiān)管就具有了規(guī)模效應(yīng)，對不安全食品的追溯也容易實(shí)施。如果某一地區(qū)的消費(fèi)者食品消費(fèi)渠道選擇過多地偏好于集貿(mào)市場和眾多的路邊店，那么食品安全監(jiān)管的任務(wù)要繁重的多，難度要大得多。由此可見，要改變貴州省特別是貴州省欠發(fā)達(dá)縣鄉(xiāng)的食品安全監(jiān)管狀況，必須改變公眾食品消費(fèi)渠道選擇偏好。

（作者單位：貴州大學(xué)）