阮黃南

一、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化要求執(zhí)政黨全面深化改革

從國(guó)際環(huán)境看：基本穩(wěn)定，但挑戰(zhàn)和壓力越來越大。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越融入全球經(jīng)濟(jì)和世界的主要經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越密切，與美國(guó)、日本、歐盟，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越密切。這就導(dǎo)致各國(guó)共同利益越來越多。在全球化的情況下，一榮俱榮，一損俱損，共同利益使得我們國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。同時(shí)，現(xiàn)在美國(guó)財(cái)務(wù)赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān)非常重，美國(guó)政府想遏制中國(guó)力不從心，債務(wù)負(fù)擔(dān)，財(cái)政赤字太重。美國(guó)很大一部分精力放在中東、北非地區(qū)，還有一部分精力也有所牽扯。這就使得我們外部環(huán)境和整體形勢(shì)保持基本穩(wěn)定。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展和中國(guó)崛起，我們面臨外部挑戰(zhàn)壓力越來越大，形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。第一，國(guó)際恐怖勢(shì)力，像湄公河領(lǐng)域的糯康、包括索馬里海盜，及國(guó)內(nèi)分裂分子與境外的勾結(jié)。中國(guó)的藏獨(dú)、疆獨(dú)，本身并不構(gòu)成多大危險(xiǎn)，重要問題在于與外在勢(shì)力的勾結(jié)，像達(dá)賴等。這是中國(guó)未來發(fā)展，和平崛起的障礙性因素。第二，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)遏制姿態(tài)重新明顯。2011年，美國(guó)的反恐任務(wù)基本告一段落，本·拉登被打死以后，美國(guó)開始高調(diào)重返亞太，一方面鞏固與傳統(tǒng)盟國(guó)的關(guān)系，像日本、韓國(guó)，另一方面拉攏與中國(guó)有矛盾的某些國(guó)家。中國(guó)崛起過程中，最大的障礙除了自己內(nèi)部問題以外，就是美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、信息安全等全方位的遏制。第三，中國(guó)周邊局勢(shì)的緊張。我們周邊與一些國(guó)家在領(lǐng)土、領(lǐng)海方面都有爭(zhēng)議爭(zhēng)端，比如釣魚島的問題。很多情況下領(lǐng)土的問題，協(xié)商解決可能淪為一種空想。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境看：?jiǎn)栴}、矛盾突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙嚴(yán)重。

一是經(jīng)濟(jì)方面，根本的問題就是傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益。權(quán)力滲透市場(chǎng)，重生產(chǎn)輕消費(fèi)、重外需輕內(nèi)需，國(guó)強(qiáng)民不富，自主創(chuàng)新能力不足的發(fā)展方式?jīng)]有根本上得到改變。我們傳統(tǒng)發(fā)展方式?jīng)]有從根本上得到改變，比如現(xiàn)在的污染問題就是為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚谁h(huán)境的結(jié)果。隨著城市里面對(duì)生態(tài)文明要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，現(xiàn)在出現(xiàn)很多的污染企業(yè)向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。過去農(nóng)村的田園風(fēng)光、小橋流水，很多看不到了，而垃圾污染、化學(xué)污染非常嚴(yán)重。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須要轉(zhuǎn)變，不轉(zhuǎn)變那是要成為歷史罪人的。還有，我們自主創(chuàng)新能力不足。我們?cè)谏鐣?huì)本身、市場(chǎng)本身的創(chuàng)新能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)等西方國(guó)家。像IBM、微軟不是國(guó)家攻關(guān)攻出來的，它是市場(chǎng)創(chuàng)新的結(jié)果。這個(gè)意義上講，我們市場(chǎng)本身的創(chuàng)新能力，至少就今天來說，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。

二是政治方面，如果不深化民主制度改革，就不可能保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，中國(guó)夢(mèng)最終就難以真正實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前政治體制改革面臨兩大明顯的問題：第一，民眾、老百姓的利益表達(dá)渠道不通暢，利益表達(dá)機(jī)制不健全。第二，權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是我們?cè)谡螁栴}上面臨的兩大問題，都是很緊迫的問題，不能拖了。

三是文化方面，當(dāng)前改革中存在很多問題和挑戰(zhàn)，反映在文化當(dāng)中，就是各種社會(huì)思潮復(fù)雜多樣，沖突交鋒，價(jià)值觀領(lǐng)域亂象迭出，意識(shí)形態(tài)建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前矛盾問題太多了，矛盾問題反映在意識(shí)形態(tài)里面各種觀點(diǎn)都有，五花八門亂七八糟，特別是網(wǎng)絡(luò)上，各種觀點(diǎn)都有，發(fā)牢騷、抱怨的，爭(zhēng)議很多。改革這個(gè)時(shí)代，肯定各種不同觀點(diǎn)和立場(chǎng)，但是我們意識(shí)形態(tài)里面有各種思潮，實(shí)際上有些是明顯偏激的，這個(gè)必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)分析和批判。

現(xiàn)在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新的瓶頸期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期j處在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期；處在工業(yè)化與城市化的關(guān)鍵時(shí)期；處于現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形成的關(guān)鍵時(shí)期；處在提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵時(shí)期。三中全會(huì)的公報(bào)明確講，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。這次三中全會(huì)總書記講了很重要的一句話：其實(shí)中國(guó)社會(huì)這幾年來改革都是靠問題逼出來的，問題逼迫我們往前走，在問題中間我們找到解決問題的辦法。全面危機(jī)迫使我們?nèi)娓母?，這是改革的最佳時(shí)期也是最嚴(yán)峻的事情。

二、全面深化改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不可動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨在近代中國(guó)歷史發(fā)展的必然中創(chuàng)立，經(jīng)受大革命洪流的鍛煉和考驗(yàn)，開辟出中國(guó)革命道路，奪取了新民主主義革命的全國(guó)勝利，在不斷地總結(jié)和反思中成功探索了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。我們必須明確，改革的方向、任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和措施都應(yīng)該在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來確定，避免走偏路。

全面深化改革要堅(jiān)決破除經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面體制機(jī)制的弊端，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要解決這些問題，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)，離開共產(chǎn)黨，改革就不可能沿著社會(huì)主義的方向前進(jìn)；不沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，改革成功也就無從談起。

全面深化改革要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”“讓人民監(jiān)督權(quán)力”“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，體現(xiàn)了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的堅(jiān)定決心。當(dāng)前開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，反對(duì)形式主義要著重解決工作不實(shí)的問題：反對(duì)官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題：反對(duì)享樂主義要著重克服及時(shí)行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象。反對(duì)奢靡之風(fēng)要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風(fēng)氣。我們的深化改革與“四風(fēng)”可謂是緊密相連，需要我們從加強(qiáng)教育、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管等方面入手，不斷增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，提振精氣神。只有各級(jí)黨員干部精神狀態(tài)好了，干部的隊(duì)伍才會(huì)充滿活力，改革才有成功的可能。

中國(guó)的改革進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)階段，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式都提出新的時(shí)代要求和挑戰(zhàn)。改革要順利推進(jìn)、取得預(yù)期效果，很關(guān)鍵的因素是需要黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。習(xí)近平總書記多次講“打鐵還需自身硬”，黨作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者，自身要強(qiáng)大起來。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要在總結(jié)過去改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握好中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律，做出正確的決策，明確改革的任務(wù)。其次，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，要準(zhǔn)確有效地去實(shí)施這些任務(wù)，包括改革過程中涉及一些體制變動(dòng)、利益關(guān)系的調(diào)整時(shí)，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部要高水平地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，妥善處理好全社會(huì)的利益關(guān)系，防范和化解好利益矛盾，確保改革的順利進(jìn)行。最后，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要努力保持先進(jìn)性、純潔性，要確保和鞏固群眾路線教育的積極成果，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)宗旨，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以良好的自身素質(zhì)，增強(qiáng)黨的組織、黨員干部在廣大群眾中的凝聚力和感召力。

特別是制度創(chuàng)新，難度更大、涉及面更廣、涉及的領(lǐng)域和碰到的問題更深刻。觸及利益比觸及靈魂還難，動(dòng)大手術(shù)如臨險(xiǎn)地，如履薄冰。要攻堅(jiān)克難，駕馭改革大局，化解利益集團(tuán)阻撓，這正是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的用意所在，設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、落實(shí)、推進(jìn)，要超越現(xiàn)有利益格局，才能力推改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

在實(shí)踐問題上，要在制度安排上努力構(gòu)建更加完善的、科學(xué)化的執(zhí)政程序。所謂執(zhí)政程序的科學(xué)性，就是執(zhí)政程序的設(shè)定過程和評(píng)價(jià)的完整體系，處處要遵循按客觀規(guī)律辦事的原則，每個(gè)環(huán)節(jié)要貫穿客觀性、民主性與合法性，力戒主觀性、隨意性及種種唯意志主義的傾向，確保執(zhí)政程序完好實(shí)現(xiàn)，一切以人民群眾利益為宗旨。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜多變的形勢(shì)和全面深化改革的攻堅(jiān)階段，黨的反腐倡廉建設(shè)不僅是人民關(guān)注的重大政治問題，而且也是涉及各項(xiàng)改革能否有效推進(jìn)的關(guān)鍵，是事關(guān)黨和國(guó)家存亡的重大政治問題。因此，加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。反腐倡廉建設(shè)很重要的一點(diǎn)，正如三中全會(huì)提出的，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。制度是保障，人民是主體，三中全會(huì)提到，一是“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”。凡是上清單的都是你的權(quán)力，凡是清單上沒有列出的，地方部門一律不能行使，這就有很強(qiáng)的約束力。二是“完善黨務(wù)、政府和各領(lǐng)域辦事公開制度”。三是“強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)際上突出了紀(jì)委對(duì)黨委相對(duì)的獨(dú)立性和制衡性。四是“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度的運(yùn)行打下伏筆。新一屆黨中央狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等，彰顯著中央領(lǐng)導(dǎo)集體整風(fēng)肅紀(jì)的堅(jiān)定決心和不懈努力，這也為新一輪改革的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：中共漳州市委黨校）