李玉恒

如何構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和礦地關(guān)系和諧型新礦區(qū)？2012年4月，國土資源部和自治區(qū)人民政府在鄂爾多斯市召開和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)電視電話會(huì)議。確定鄂爾多斯市和錫林郭勒盟作為試點(diǎn)地區(qū)，選擇了16家不同所有制、不同生產(chǎn)規(guī)模、不同開采方式和開采不同礦種具有典型代表的礦山企業(yè)作為和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位。

內(nèi)蒙古自治區(qū)以重點(diǎn)解決礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的利益共享問題，從完善機(jī)制健全制度方面進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。取得了階段性成果。

力創(chuàng)良好礦山環(huán)境

以礦山環(huán)境恢復(fù)治理為突破，強(qiáng)化措施和手段，積極推進(jìn)環(huán)保型綠色礦山建設(shè)，監(jiān)督礦山企業(yè)進(jìn)行復(fù)墾綠化，全面實(shí)行了限批制度，對(duì)礦山環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管不力的地區(qū)和不進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理的礦山，實(shí)行土地、礦業(yè)權(quán)出讓等限批制度，強(qiáng)力推進(jìn)礦山環(huán)境整治工作。

——開展了“一礦一企治理一山一溝”活動(dòng)，試點(diǎn)地區(qū)已累計(jì)投入53億元建成簡倉449個(gè)，設(shè)置防風(fēng)抑塵網(wǎng)267處；建成礦井水處理設(shè)施161套，總處理規(guī)模達(dá)6，366.9萬噸/年，投入使用礦山生活污水處理設(shè)施233套，污水綜合利用率達(dá)到100%；硬化礦區(qū)工業(yè)廣場381萬平方米、新修運(yùn)煤專線及進(jìn)礦道路2，220公里、新建礦區(qū)防風(fēng)固沙林550平方公里，礦綠化面積達(dá)到3，231萬平方米，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)礦區(qū)園林化、大型礦井公園化、儲(chǔ)煤場地封閉化、運(yùn)煤道路標(biāo)準(zhǔn)化。

——加大露天煤礦和煤礦火區(qū)綜合治理工作。試點(diǎn)地區(qū)治理火區(qū)112處，消滅火點(diǎn)410個(gè)，投入資金102億元，完成露天開采和火區(qū)治理復(fù)墾綠化80平方公里。組織實(shí)施了企業(yè)營造節(jié)能減排碳匯林行動(dòng)，按照每生產(chǎn)10噸煤捐植一棵節(jié)能減碳樹的標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)建成碳匯林9.6萬畝，基本上還原了一個(gè)讓礦區(qū)群眾滿意放心的礦山環(huán)境。

共享礦業(yè)發(fā)展成果

把兼顧礦山發(fā)展與礦區(qū)群眾共同富裕作為和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的重點(diǎn)，解決好影響礦區(qū)穩(wěn)定的長遠(yuǎn)問題，安置好礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)礦山發(fā)展與礦區(qū)群眾共同富裕。

——初步建立了利益共享機(jī)制，讓礦業(yè)開發(fā)成果惠及當(dāng)?shù)厝罕?。落?shí)好礦區(qū)群眾的搬遷補(bǔ)償工作。在試點(diǎn)工作地區(qū)實(shí)行了“四個(gè)一”搬遷補(bǔ)償政策，即提供一套住房、安置一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼，真正使礦區(qū)居民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。以旗縣為單位對(duì)搬遷補(bǔ)償?shù)娜丝?、涉地面積進(jìn)行調(diào)查摸底，制定搬遷計(jì)劃，分步實(shí)施礦區(qū)居民搬遷工作，合理確定本地區(qū)征地、礦區(qū)居民搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和噸煤生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。確保搬遷的居民居住與長久生活有保障，水平有提高。按照煤炭銷售數(shù)量噸煤提取5-15元的礦區(qū)居民搬遷和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于礦區(qū)居民的搬遷補(bǔ)償、居住安置、就業(yè)培訓(xùn)、技能培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)扶持、養(yǎng)老醫(yī)療、社會(huì)保障、礦區(qū)環(huán)境綜合治理等支出。試點(diǎn)地區(qū)人均征地補(bǔ)償資金較過去翻了一番；房屋拆遷及地上附著物補(bǔ)償盡量做到“就高不就低”，累計(jì)投入資金103.3億元，完成移民搬遷25，269戶71，650人，安排移民安置房29，323套，近300萬平方米；投入培訓(xùn)資金1，200萬元，幫助7，530名搬遷移民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，有近10萬人因礦業(yè)開發(fā)而受益；礦山企業(yè)累計(jì)投資2.3億元用于改善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生等公益事業(yè)。

——開展礦地共建活動(dòng)。地方支持礦山，礦山反哺地方，構(gòu)建起了礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C共處、互惠共贏的礦地關(guān)系。試點(diǎn)礦山“一礦一案”，強(qiáng)化礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極幫助當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，采取吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)、優(yōu)先租用農(nóng)牧民購買的礦用機(jī)械，居民以土地、補(bǔ)償資金入股企業(yè)等形式，使農(nóng)牧民獲得長期穩(wěn)定收益，幫助農(nóng)牧民走上共同富裕的道路。

地方政府依法持有新建礦山一定比例的股份。地方政府在新建礦山中沒有投資的情況下入股，并長期持股，長期受益，分紅收益主要用于改善民生。

——按照企業(yè)自愿、政府持股的原則，地方政府在新建礦山中長期持股，長期受益，分紅收益主要用于改善民生。部分礦山企業(yè)采取保底分紅的辦法吸納礦區(qū)群眾入股，積極探索礦區(qū)群眾收入持續(xù)穩(wěn)定增長的有效途徑。目前，鄂爾多斯市、錫林郭勒盟已在2個(gè)新建項(xiàng)目持股30%。

助推資源節(jié)約利用

以資源整合為契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。

——推廣“3+2”模式，突出抓好資源整合和產(chǎn)業(yè)鏈打造，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。以資源整合為契機(jī)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推廣“3+2”模式，所謂“3”，一是要延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源向具有采選冶加產(chǎn)業(yè)鏈和一體化開發(fā)能力的企業(yè)集中；二是要著力提高礦產(chǎn)資源的集中度，對(duì)新礦區(qū)科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)，堅(jiān)持大礦大開，避免零星分割開發(fā)，對(duì)舊礦區(qū)通過資源整合、股權(quán)合作等方式提高開采集中度；三是要促進(jìn)資源向大企業(yè)集中。所謂“2”，一是要引進(jìn)專業(yè)化的下游深加工企業(yè)參與資源轉(zhuǎn)化加工項(xiàng)目的建設(shè)；二是要堅(jiān)持基地化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集群效應(yīng)，避免環(huán)境破壞。試點(diǎn)地區(qū)地方煤礦數(shù)量由2005年的583個(gè)減少到目前的320個(gè)。

——啟動(dòng)實(shí)施了煤炭企業(yè)兼并重組工作，試點(diǎn)地區(qū)地方煤炭企業(yè)將整合在45戶左右，單戶產(chǎn)能達(dá)到300萬噸以上，培育營業(yè)收入超百億的地方煤炭企業(yè)15戶。煤礦機(jī)械化水平由不足10%提高到90%以上，單礦生產(chǎn)規(guī)模由14萬噸/年提高到140萬噸/年，回采率提高到井工80%、露天90%以上，百萬噸死亡率僅0.031。各類非煤礦產(chǎn)選礦回收率提高了2個(gè)百分點(diǎn)，綜合回收共伴生礦種能力提高10%。實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是和諧礦區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。

促進(jìn)礦地關(guān)系和諧

——探索建立矛盾化解機(jī)制維護(hù)生產(chǎn)生活秩序社會(huì)穩(wěn)定。一是積極構(gòu)建礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽證制度。建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估重大事項(xiàng)申報(bào)制度和評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋瑢?shí)行“紅、黃、綠”三級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。二是建立了國土資源與公安部門聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制，成立了國土資源警察隊(duì)伍，形成了“合署辦公、合力工作、密切合作、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)”工作新格局，有力地維護(hù)了礦區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。三是搭建了礦地矛盾協(xié)調(diào)化解平臺(tái)。把公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、信調(diào)緊密結(jié)合起來，確定了政府、企業(yè)和農(nóng)牧民分別為代表的協(xié)調(diào)機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、思想的、政治的等形式多樣的方式方法，把矛盾糾紛化解在基層、化解在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。一年來，試點(diǎn)地區(qū)成功化解礦區(qū)矛盾糾紛18批309人次，未發(fā)生因礦山開發(fā)引起的群體性事件及越級(jí)上訪事件，政府的平臺(tái)作用，有力地促進(jìn)了礦區(qū)穩(wěn)定與和諧。

——建立和諧礦區(qū)建設(shè)制度體系。一是完善了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度和區(qū)域與企業(yè)限批制度，建立了礦山企業(yè)營造碳匯林制度，形成了煤礦井田內(nèi)部及周邊公共環(huán)境治理機(jī)制和礦區(qū)農(nóng)村牧區(qū)道路交通整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是出臺(tái)了移民搬遷“四個(gè)一”配套政策，形成了礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善了露天采礦臨時(shí)用地試點(diǎn)制度，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)政府儲(chǔ)備資金制度，探索了礦山企業(yè)吸納礦區(qū)群眾入股分紅的實(shí)現(xiàn)形式。三是建立了礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和聽證制度，成立了國土資源警察隊(duì)伍，形成了礦地矛盾協(xié)調(diào)化解長效機(jī)制，完善了礦地互動(dòng)和諧共建機(jī)制。

——制定和諧礦區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見。從2013年開始，內(nèi)蒙古將全面開展和諧礦區(qū)建設(shè)，到2015年大中型礦山企業(yè)基本達(dá)到和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，小型礦山企業(yè)按照和諧礦區(qū)建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范管理。為確保和諧礦區(qū)建設(shè)有序?qū)嵤灾螀^(qū)人民政府將制定完善和諧礦區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見，明確優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用，提升企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力；加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧；完善收益分配機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)所在地和諧持續(xù)發(fā)展；有效預(yù)警和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。