張可云

近日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確提出，“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”。這是面對(duì)發(fā)展環(huán)境突變的一次戰(zhàn)略調(diào)整。

在外向型經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性陡然增加的情況下，側(cè)重?cái)U(kuò)大內(nèi)需是必然選擇。中國(guó)發(fā)展的階段性與空間分布特點(diǎn)決定了內(nèi)需潛力還很大。中國(guó)目前處于工業(yè)化中后期，是全球產(chǎn)業(yè)體系最完整且創(chuàng)新能力日益提高的國(guó)家。將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，既有完整的產(chǎn)業(yè)體系支撐，又可形成解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的突破口。在外需短期內(nèi)難以擴(kuò)大的情況下，完整的產(chǎn)業(yè)體系是用內(nèi)需部分替代外需的保證。廣大農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)需潛力大，著眼于挖掘這部分潛力，一方面可以找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面可以解決城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。2020年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)各地區(qū)增速分化比較明顯，中西部地區(qū)大部分省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為正，而經(jīng)濟(jì)外向度較高的省份大多數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為負(fù)。在新冠疫情短期內(nèi)無(wú)法結(jié)束且世界貿(mào)易受阻的情況下，增強(qiáng)發(fā)達(dá)省份的國(guó)內(nèi)大循環(huán)能力，是保增長(zhǎng)的必然選擇。

一般而言，擴(kuò)大內(nèi)需要采取積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，以解決有效內(nèi)需不足的問(wèn)題。提薪、降息、減免稅收、健全社會(huì)保障制度以及擴(kuò)大就業(yè)等都是擴(kuò)大內(nèi)需的政策工具。無(wú)論采用何種政策工具或手段，都需落實(shí)到具體的空間。

在新的環(huán)境與條件下，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)的空間落實(shí)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)是解決“窮堵老”問(wèn)題。窮，是指發(fā)展水平較低的地區(qū)；堵，是指有較嚴(yán)重“城市病”的區(qū)域；老，是指老工業(yè)基地。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，應(yīng)該聚焦于這三類區(qū)域。

從戰(zhàn)略區(qū)域的角度來(lái)看，中西部地區(qū)的潛力最大。2020年上半年，中西部地區(qū)18個(gè)省份中只有河南、湖北、陜西、山西與內(nèi)蒙古5個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為負(fù)；在除港澳臺(tái)外的31個(gè)省份中，有16個(gè)省份是正增長(zhǎng)，其中13個(gè)分布在中西部地區(qū)。數(shù)據(jù)表明，在面對(duì)重大沖擊時(shí)，中西部地區(qū)抵御沖擊的能力要強(qiáng)于其他地區(qū)?？傮w而言，中西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿^大，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需重點(diǎn)布局于中西部地區(qū)。

將新型城鎮(zhèn)化作為帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求的抓手，需推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。城市群與都市圈是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的增長(zhǎng)極，其內(nèi)外一體化發(fā)展需要完善體制機(jī)制。為此，需盡快將城市群、都市圈以及標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域與問(wèn)題區(qū)域的劃分提到議事日程。需明確各級(jí)政府在促進(jìn)城市群、都市圈一體化發(fā)展過(guò)程中的作用領(lǐng)域，不能大包大攬，也不能規(guī)劃出臺(tái)后就束之高閣，而是通過(guò)具體的政策工具促進(jìn)城市群與都市圈內(nèi)不同空間主體按照全局利益的要求進(jìn)行分工與合作。需建立規(guī)范科學(xué)的城市群與都市圈規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程需要監(jiān)督，規(guī)劃實(shí)施結(jié)果需要評(píng)價(jià)。缺少這個(gè)環(huán)節(jié)，任何規(guī)劃都難以發(fā)揮作用。

除了發(fā)揮已經(jīng)形成的經(jīng)濟(jì)核心地區(qū)的城市群與都市圈的作用外，可有目的地培育中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新城市群與都市圈，使不同地區(qū)的城市群與都市圈相互呼應(yīng)，共同擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中堅(jiān)的使命。▲（作者是中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、中國(guó)人民大學(xué)書(shū)報(bào)資料中心主任）