在中國，龐大的國家機器如何運行，權(quán)力是如何通過金字塔一般的系統(tǒng)，人大開會形成的大政方針是怎么在政府里執(zhí)行下去的。換句話說，就是中國政府里，到底誰說了算。

許多黨所制定的大政方針，最終會通過一個個具體“部件”，比如條例與法律來形成國家意志。這需要全國人大通過，也要靠最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)——國務(wù)院去執(zhí)行。

國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。其中，副總理、國務(wù)委員按分工負責(zé)處理分管工作。不過這些分工尚未對外公布，所以筆者也不知道。

國務(wù)院辦公廳是協(xié)助國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)層處理日常工作的，不過它的一把手不叫“廳長”，而稱“秘書長”，目前的國辦秘書長由國務(wù)委員楊晶兼任。黨內(nèi)一個類似的機構(gòu)是“中央辦公廳”，其長官也不稱“廳長”，而是“主任”，現(xiàn)任中辦主任為栗戰(zhàn)書。

國務(wù)院決定哪些大事？

事實上，包括國務(wù)院組成部門在內(nèi)，它們都只承擔(dān)國務(wù)院交辦、授權(quán)的某一方面的行政管理工作，而如果涉及到整個國務(wù)院層面的工作——國務(wù)院工作中的重大事項，必須經(jīng)國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論決定。

兩種會議各不相同，后者的參加人員是總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長；而前者，與會人員還必須加上各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長。

它們討論通過的事項也不同，根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》，重大事項，由全體會議討論通過，而重要事項，以及討論審議法律法規(guī)的草案，由常務(wù)會議討論通過。

哪些是“重大事項”？來看看上屆政府的情況。在這五年工作期間，上屆政府共舉行八次國務(wù)院全體會議。其中五次在全國兩會之前，主題都是討論即將提請全國人大審議的《政府工作報告》。另外三次，一次由新一屆的國務(wù)院宣布領(lǐng)導(dǎo)同志分工和機構(gòu)設(shè)置；另外的兩次，分別任命澳門和香港的行政長官。

這些，就是“重大事項”。

相比之下，國務(wù)院常務(wù)會議開會頻繁，一般每周一次。而經(jīng)此討論通過的“重要事項”，你可以簡單理解為需要國務(wù)院決定的、超越各部委專門職責(zé)的事項。

部委有具體分管，國務(wù)院層面也會開會定奪的，但誰能最后拍板？

和黨中央不同，國務(wù)院并非實行“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，而是“總理負責(zé)制”。新華社下屬的《瞭望新聞周刊》解釋說：“國務(wù)院的所有權(quán)力集于總理一人”。也就是說，國務(wù)院有什么猶豫不決的大事，總理一個人就可以拍板算數(shù)，他擁有“最終決定權(quán)”。

摘自《壹讀》