曾旭暉

“精致生態(tài)農(nóng)業(yè)”的提出

新津縣位于四川盆地西部，成都市近郊，有“成都南大門”之稱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是四川省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

在中國西部地區(qū)，新津無疑處于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型這一歷史性變遷的前列。新津農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比重逐年下降，非農(nóng)就業(yè)普遍，2012年農(nóng)村居民家庭收入僅有13.5%來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

近年來，隨著城市居民對(duì)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長，為新津率先進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系提供了機(jī)遇。新津從自身的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，確立了“精致生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展定位，走“高精尖、新奇特”和“安全低碳、循環(huán)可持續(xù)”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)之路，有學(xué)者稱之為“新津模式”。

“新津模式”有三個(gè)顯著的特點(diǎn)。其一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的精細(xì)化和專業(yè)化，有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放式的經(jīng)營模式。在土地總量保持不變的條件下，新津通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、經(jīng)營方式創(chuàng)新、社會(huì)化服務(wù)、綠色防控等質(zhì)量安全措施，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

其次，新津以綠色生態(tài)為農(nóng)業(yè)發(fā)展之本，以高標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，探索一條綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的路線圖?？紤]到當(dāng)前中國食品安全的迫切性和嚴(yán)重性，新津綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向無疑具有前瞻性的意義。

最后，新津把精致生態(tài)農(nóng)業(yè)同鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工結(jié)合起來，形成集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。新津利用地處大都市圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，把休閑觀光農(nóng)業(yè)打造成集餐飲娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光度假為一體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時(shí)，通過拓展農(nóng)業(yè)的功能，大幅增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。

近年來，新津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展通過走特色化、精品化、高端化的路子，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，取得了明顯的成效。2012年，該縣實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)71%，農(nóng)業(yè)增加值14.32億元，農(nóng)民人均純收入11064元。作為新興產(chǎn)業(yè)的有機(jī)農(nóng)業(yè)達(dá)到產(chǎn)值0.7億元，高端種業(yè)產(chǎn)值0.64億元。從二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)來看，新津農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到67.07億元，占同期GDP的39.4%，鄉(xiāng)村旅游收入也達(dá)到5.68億元。

“新津模式”的改革創(chuàng)新

——以“綠色生態(tài)”為發(fā)展主線?！熬G色生態(tài)”是新津縣農(nóng)業(yè)的一個(gè)總方向，統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。根據(jù)市場需求和生態(tài)本底，新津從四個(gè)方面來發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

新津在全縣范圍內(nèi)創(chuàng)造有利于綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)條件。該縣通過標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田打造，整改土地，改良土壤，完善了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施;實(shí)現(xiàn)養(yǎng)循環(huán)和秸稈綜合利用，減少養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染，確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

該縣針對(duì)“綠色生態(tài)”發(fā)展要求進(jìn)行農(nóng)技推廣和人員培訓(xùn)，建立了生物技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的試驗(yàn)示范園區(qū)，以高端果蔬集中育苗中心、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和有機(jī)生態(tài)農(nóng)場為載體，大力推廣綠色有機(jī)的新品種和新技術(shù)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識(shí)，提高全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。

新津加強(qiáng)品牌認(rèn)證和市場營銷，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)，打造全縣綠色生態(tài)產(chǎn)品公共品牌，形成一批“新津產(chǎn)”特色農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，針對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品高端消費(fèi)的特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接，建立了直銷專柜、專銷網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)上交易平臺(tái)等多元銷售渠道。

該縣還強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為綠色農(nóng)業(yè)的核心，創(chuàng)新“三段式監(jiān)控”模式（即投入環(huán)節(jié)準(zhǔn)入監(jiān)控、生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、流通環(huán)節(jié)追溯監(jiān)控）;建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案和安全追溯體系;全面推行統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù);實(shí)現(xiàn)農(nóng)資統(tǒng)一配送管理;打造種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。

——以高端農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)。新津的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)突出三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，走的是高端路線、品牌路線，這主要體現(xiàn)在生態(tài)果蔬業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油業(yè)和高端制種業(yè)。

新津大力發(fā)展以特色蔬菜、精品水果為主的生態(tài)果蔬產(chǎn)業(yè)，對(duì)興義鎮(zhèn)實(shí)施“有機(jī)生態(tài)小鎮(zhèn)”整體打造，引進(jìn)各類有機(jī)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成以專業(yè)合作社為基礎(chǔ)的高端蔬果示范園和“細(xì)胞農(nóng)場”。在有機(jī)生態(tài)農(nóng)場的示范帶動(dòng)下，新津進(jìn)一步提升柳江傳統(tǒng)的蔬菜產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高端果蔬育苗中心，建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和生態(tài)蔬菜基地。

新津縣近年來在種糧比較效益低下，農(nóng)戶種糧積極性不高的情況下，新津縣通過多種經(jīng)營方式創(chuàng)新，將農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中大量投工、投勞環(huán)節(jié)交由農(nóng)機(jī)專合組織代理，實(shí)現(xiàn)了品種、育秧、耕種、栽插、防治、收割、收購等“七個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)了糧食規(guī)模經(jīng)營，提高了種糧的經(jīng)營效益。同時(shí)，整合項(xiàng)目資金，進(jìn)行集中連片的高超標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，作為糧食適度規(guī)模經(jīng)營基地和優(yōu)質(zhì)糧油種植示范區(qū)。同時(shí)，新津還配套實(shí)施集中育秧、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)及產(chǎn)后烘干處理等項(xiàng)目，形成相對(duì)完整的糧油生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

新津縣以雜交水稻和雜交玉米“兩雜”制種為重點(diǎn)，建成萬畝高端種業(yè)基地。同時(shí)，以科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，通過建設(shè)種業(yè)試驗(yàn)基地、比較展示基地、倉儲(chǔ)和精深加工項(xiàng)目等，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“育繁推一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的發(fā)展模式。

——以二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為延伸。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)形成集聚效應(yīng)是“新津模式”一個(gè)重要的內(nèi)容。依靠成都近郊良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源，新津著力打造都市休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。通過專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，新津從整體上提升鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展空間，包括林盤綜合整治、園區(qū)景觀建設(shè)、有機(jī)生態(tài)小鎮(zhèn)和河鮮美食小鎮(zhèn)建設(shè)，以及交通主干道“成新蒲”沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶的景觀和節(jié)點(diǎn)打造。新津立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)，提出“一片一園一景”，依托萬畝糧食規(guī)?；?、萬畝生態(tài)果蔬基地、千畝荷塘、千畝葡萄示范園等，突出“稻浪花海、蔬香滿園、荷塘月色、堤園雅趣”等農(nóng)事主題。同時(shí)，新津結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)資源，推出梨花節(jié)、柚花節(jié)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，并建成農(nóng)業(yè)主題公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)園、青少年農(nóng)耕文化體驗(yàn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科普教育基地等，推動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)加速發(fā)展。

新津還立足現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力發(fā)展以糧油、畜禽、果蔬為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和物流配送，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。依托中糧集團(tuán)西南綜合產(chǎn)業(yè)園，結(jié)合工業(yè)園區(qū)組團(tuán)建設(shè)，挖掘希望食品、伍田食品、得益綠色食品等龍頭企業(yè)潛力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，有效地延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。

——以機(jī)制創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力。新津通過機(jī)制創(chuàng)新，探索多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。在糧食生產(chǎn)中實(shí)行“生產(chǎn)大統(tǒng)籌、服務(wù)全托管”的創(chuàng)新模式，在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，將育秧、田間管理、收割等繁雜的農(nóng)事生產(chǎn)活動(dòng)，交由社會(huì)化專合組織統(tǒng)一代理，實(shí)現(xiàn)了家庭分散經(jīng)營與統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，提高了種糧比較效益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營區(qū)內(nèi)培育出了一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)事生產(chǎn)隊(duì)伍，有效解決了農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后“誰來種田？誰來種糧？”的問題。

在蔬菜主產(chǎn)區(qū)，則把家庭經(jīng)營同基地建設(shè)結(jié)合起來，創(chuàng)新“大園區(qū)、小農(nóng)場”生產(chǎn)組織方式，發(fā)展小型家庭農(nóng)場。在高端果蔬經(jīng)營上，強(qiáng)化專業(yè)合作組織的帶動(dòng)，探索“社社聯(lián)合”方式，有以大戶為主的獼猴桃合作社，有以村委會(huì)牽頭、小戶為主的早酥紅梨合作社，還有以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)的生態(tài)野菜經(jīng)營組織。

高端制種基地實(shí)行專業(yè)化、規(guī)?；蜋C(jī)械化經(jīng)營，新津通過組建土地股份合作社來推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，讓合作社成為聯(lián)系業(yè)主與農(nóng)戶的中介，實(shí)現(xiàn)了“大園區(qū)、大業(yè)主”的經(jīng)營方式。為了進(jìn)一步提高土地利用效率，在集中流轉(zhuǎn)模式下，又在一定范圍內(nèi)實(shí)行 “返租倒包”，種植小春秋菜，實(shí)現(xiàn)公司和農(nóng)戶雙贏。

在制度設(shè)計(jì)上，新津?qū)χ攸c(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)行多種形式的農(nóng)業(yè)支持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一是以土地租金分擔(dān)的形式對(duì)規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并限定補(bǔ)貼期限，逐年減少補(bǔ)貼力度，以引導(dǎo)龍頭企業(yè)或業(yè)主逐漸走向市場。二是探索多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)新品種、新技術(shù)的推廣，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌涉農(nóng)項(xiàng)目資金，把功能區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資和招商引資結(jié)合起來，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體布局。

“新津模式”的政策含義

新津發(fā)展“精致生態(tài)農(nóng)業(yè)”的探索為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，代表了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)?！靶陆蚰Ｊ健彼阅軌虺闪?，是同整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷分不開的：大量的持續(xù)增長的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，使得緊張的人地關(guān)系得到了緩和，為規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件;地處大都市圈，得益于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和休閑觀光農(nóng)業(yè)需求增加。

在這個(gè)宏觀背景下，新津立足自身的特點(diǎn)，在“精致”和“生態(tài)”兩點(diǎn)上下功夫，走出了有新津特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，反映著不少政策含義。

其一，要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上的功能分區(qū)、基地建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動(dòng)等戰(zhàn)略架構(gòu)，已經(jīng)超出了村社甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍，需要在縣一級(jí)層面上進(jìn)行總體性規(guī)劃，才能整合各生產(chǎn)要素（包括各項(xiàng)涉農(nóng)資金），實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。充分利用比較優(yōu)勢(shì)和集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營和連片的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，應(yīng)是今后各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向。

其二，要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在現(xiàn)行的土地經(jīng)營體制不變的情況下，只有通過經(jīng)營方式的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)型。不同農(nóng)產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)要素的需求很不相同，不同區(qū)域會(huì)有不同的生產(chǎn)要素供給和不同的消費(fèi)市場需求，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式一定要因地制宜，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

其三，要有準(zhǔn)確的市場定位。精細(xì)化、專業(yè)化和規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營必然是以市場為導(dǎo)向。做好市場分析和營銷策略已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。怎樣減少或化解市場風(fēng)險(xiǎn)將是今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一大課題。

其四，要重視農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，而不僅僅是局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。要充分挖掘休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)所帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟煌?、旅游和餐飲業(yè)的全面發(fā)展。另一方面，要重視產(chǎn)后環(huán)節(jié)，在農(nóng)產(chǎn)品后期倉儲(chǔ)、加工處理和精深加工上做文章，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

其五，要以立足于綠色生態(tài)來做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的工作。質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本要求，也是高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)園區(qū)建設(shè)來全面地規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營，創(chuàng)建地理標(biāo)志保護(hù)品，應(yīng)該是一個(gè)值得推廣的方法。

（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、博士）