李瑤

[摘要]本文依據(jù)市場(chǎng)和政府在科技資源配置中的不同地位和作用，劃分了四種不同的科技資源配置組合形態(tài)，并在分析科技創(chuàng)新路線圖的基礎(chǔ)上構(gòu)建了政府和市場(chǎng)在不同科技配置環(huán)節(jié)的協(xié)同工作機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]科技資源；政府配置；市場(chǎng)配置

[中圖分類號(hào)]F224[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）26-0050-02

1科技資源配置系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

科技資源配置主體、客體以及配置方式這三部分共同組成了科技資源配置的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。其中科技資源配置主體可分為宏觀配置主體和微觀配置主體兩個(gè)部分。宏觀配置主體指的是各級(jí)政府部門，它們?cè)诳萍假Y源配置中發(fā)揮著頂層管理的作用，通過(guò)整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等措施向微觀主體進(jìn)行政策配置和資金配置。而微觀主體則包括企業(yè)和高校、科研機(jī)構(gòu)，其中企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，而高校和科研機(jī)構(gòu)則是知識(shí)創(chuàng)新的主體。它們通過(guò)技術(shù)孵化、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技項(xiàng)目研究、人才培養(yǎng)等來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新。而科技資源客體主要包括科技人力資源、科技物力資源、科技財(cái)力資源和科技信息資源四個(gè)方面，它們是科技資源主體的作用對(duì)象。

在科技資源配置系統(tǒng)中，政府配置和市場(chǎng)配置是最主要的兩大配置方式。其中市場(chǎng)配置是一種價(jià)格型的資源配置機(jī)制，它是通過(guò)價(jià)格來(lái)傳導(dǎo)供求信息，通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)配置科技資源的，市場(chǎng)配置有利于微觀層次的創(chuàng)新資源合理配置的實(shí)現(xiàn)。而政府科技資源配置是政府從戰(zhàn)略高度充分考慮國(guó)家的政策和規(guī)劃以及地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，通過(guò)計(jì)劃指標(biāo)來(lái)傳導(dǎo)供求信息，政府通過(guò)制訂和組織實(shí)施科技計(jì)劃、財(cái)政撥款等方式來(lái)進(jìn)行科技資源配置。

而一個(gè)完整的科技資源配置系統(tǒng)就是政府、企業(yè)、高校和科研院所這三大配置主體之間互相協(xié)同合作，在市場(chǎng)配置和政府配置的相互作用下，對(duì)科技資源的客體進(jìn)行合理的配置和重組優(yōu)化，將知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，將知識(shí)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的成果從理論形態(tài)向現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力形態(tài)轉(zhuǎn)化，從而促使科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)科技資源的市場(chǎng)價(jià)值的過(guò)程。

2政府和市場(chǎng)在科技資源配置中的組合方式

如果我們根據(jù)政府與市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的不同地位和作用，把科技資源配置分為“政府主導(dǎo)型”和“市場(chǎng)主導(dǎo)型”兩種形式，那么這兩種形式又包括了“強(qiáng)”“弱”兩種情況，因此政府配置和市場(chǎng)配置可形成四種不同的組合方式，具體的組合方式參照?qǐng)D1：

〖PST10.EPS；S+5mm；X+5mm，BP#〖STHZ〖WTHZ〖JZ圖1政府和市場(chǎng)在科技資源配置中的組合方式〖ST〖WT

以下對(duì)于這幾種組合方式一一進(jìn)行分析：

（1）“強(qiáng)市場(chǎng)、弱政府”——第一象限。圖中的第一象限表示的是一種“市場(chǎng)主導(dǎo)”的科技資源配置模式，市場(chǎng)在科技資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府的作用僅限于提供公共產(chǎn)品以及協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體的關(guān)系來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)配置的缺陷。具體來(lái)說(shuō)，政府只需要建立公共基礎(chǔ)設(shè)施，組織和管理基礎(chǔ)或前沿學(xué)科、科技研究工作的開(kāi)展，發(fā)展科教文娛事業(yè)等。

美國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式就是典型的“市場(chǎng)主導(dǎo)”的科技資源配置模式，這種配置方式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制中的自由、公平、競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。每個(gè)科技活動(dòng)主體都有著各自明確的定位，例如企業(yè)就是為了追求提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，創(chuàng)造具有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)則主要為企業(yè)提供資金支持，大學(xué)、科研院所則是單純的從事教育和科研活動(dòng)。而政府則在整個(gè)科技活動(dòng)過(guò)程中干預(yù)甚少。各個(gè)配置主體總體來(lái)說(shuō)都比較分散、自由。這種“強(qiáng)市場(chǎng)、弱政府”的科技資源配置模式雖然在一定階段起到了積極作用，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，由于市場(chǎng)的先天性缺陷，配置主體之間得不到有效的協(xié)調(diào)，必然會(huì)影響地區(qū)科技資源配置效率的提高。

（2）“強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)”——第四象限。圖中的第四象限表示的是一種“政府主導(dǎo)”的科技資源配置模式，政府以強(qiáng)大的行政力量對(duì)科技資源進(jìn)行全面的指令性計(jì)劃分配。政府成了科技資源配置的主體，科技資源嚴(yán)格按計(jì)劃配置。

“政府主導(dǎo)”的科技資源配置模式的一個(gè)典例就是日本的社團(tuán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，日本的科技資源配置模式是政府導(dǎo)向型的，政府一方面通過(guò)各種科技政策、稅收政策來(lái)引導(dǎo)科技資源的配置方向，同時(shí)還對(duì)科技資源配置進(jìn)行直接的財(cái)政投資。在這種科技配置模式中，政府從國(guó)家利益的戰(zhàn)略高度通過(guò)行政指令來(lái)約束和規(guī)范企業(yè)、高校科研院所等科技活動(dòng)的主體，形成了一個(gè)“上傳下達(dá)”的資源配置體系。這種資源配置方式由于政府自身的制度優(yōu)勢(shì)能夠避免市場(chǎng)配置的盲目、無(wú)序，但也容易造成科技活動(dòng)主體積極性受抑，從而影響科技資源配置效率的提高。

（3）“強(qiáng)政府、強(qiáng)市場(chǎng)”——第二象限。圖中第二象限表示的是一種“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)市場(chǎng)”結(jié)合的科技資源配置模式，“政府主導(dǎo)”的強(qiáng)形式與“市場(chǎng)主導(dǎo)”的強(qiáng)形式并存，即政府在把市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)科技創(chuàng)新資源作為基本配置資源方式的同時(shí)，在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，由政府制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，并按照社會(huì)需求增強(qiáng)和加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資和干預(yù)，直接推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式就是既注重政府的政策引導(dǎo)又注重市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)控的資源配置模式。德國(guó)的科技資源配置模式在政府通過(guò)科技投入、政策引導(dǎo)以及市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行資源配置兩個(gè)方面都比較突出，它認(rèn)為既不能讓政府對(duì)科技資源進(jìn)行全面的計(jì)劃配置，也不能完全任由市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用，德國(guó)政府的做法是通過(guò)制訂主導(dǎo)型的科技計(jì)劃，政府提供一些資金支持，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行應(yīng)用項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)，研究項(xiàng)目必須具有符合市場(chǎng)需要，具有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的市場(chǎng)潛力。

〖BT（1+13基于科技創(chuàng)新路線圖的科技資源配置協(xié)同機(jī)制

一個(gè)完整的科技創(chuàng)新路線通常包括三個(gè)環(huán)節(jié)：上游環(huán)節(jié)，即知識(shí)創(chuàng)新的環(huán)節(jié)；中游環(huán)節(jié)，即技術(shù)孵化環(huán)節(jié)；下游環(huán)節(jié)，即技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)。而政府和市場(chǎng)進(jìn)行科技資源配置的規(guī)模和強(qiáng)度在這三個(gè)階段都是不同的，具體的配置模式參照?qǐng)D2：