袁亞洲

[摘 要] 文章分析紙廠河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，為其發(fā)展建言獻(xiàn)策，希望起到一定作用。

[關(guān)鍵詞] 紙廠河鎮(zhèn) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 發(fā)展

[中圖分類號] F303.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0025-01

一、現(xiàn)狀

1.自然資源優(yōu)勢明顯，種、養(yǎng)殖業(yè)得天獨(dú)厚

紙廠河鎮(zhèn)位于松滋東南邊陲，東與公安接壤，西南與街河市、楊林市交界，北與南海相鄰。全鎮(zhèn)12個(gè)村、1個(gè)社區(qū)、9835戶、38987人，國土面積109平方公里，常用耕地45335畝。

紙廠河地處王家大湖中心地帶，土地肥沃、水資源豐富，有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，種、養(yǎng)殖業(yè)條件得天獨(dú)厚。糧食產(chǎn)業(yè)特別是優(yōu)質(zhì)稻米的種植是紙廠河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和亮點(diǎn)。紙廠河素有“水袋子”之稱，水面較廣，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好。

2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，綜合競爭力明顯不足

該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，長期以來形成了一種慣性，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展難度大，其他事業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖C合競爭力明顯不足。就該鎮(zhèn)水稻而言，就存在品種多、品牌雜、藥肥使用不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)水平“低、小、散”等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級。

3.小農(nóng)經(jīng)營模式普遍，規(guī)?；?jīng)營阻力重重

農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已有幾十年，小農(nóng)經(jīng)營模式普遍，此種經(jīng)營模式在特定的歷史條件下，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫，在土地流轉(zhuǎn)政策的運(yùn)行中，規(guī)模經(jīng)營被提上發(fā)展議程，卻遭遇了重重困境。

二、發(fā)展思路

結(jié)合該鎮(zhèn)地理環(huán)境，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，著眼于江南高速通車后交通格局的重大變化，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的布局，借鑒成都等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基本形成了五個(gè)方面的發(fā)展思路。一是在汪楊公路沿線，建設(shè)以農(nóng)家樂、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)帶；二是環(huán)王家大湖在溝口、大湖、原種場、農(nóng)場建成3萬畝的綠色生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖板塊基地；三是環(huán)馬放坪在陳家場、三崗、城址山、萬福、官堰坪、大湖、紙廠河等村建成3萬畝綠色稻米基地；四是沿水府片丘陵山區(qū)在十字嶺、三崗、蔡家橋、金雞山、陳家場建成1萬畝花卉苗木帶，同時(shí)配套發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地，形成“一帶多珠、百花齊放”的生動局面。

三、存在問題

1.土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范，規(guī)模效益低下

紙廠河鎮(zhèn)2012年土地流轉(zhuǎn)面積6306畝，占農(nóng)村土地承包總面積的13.6%，其中：轉(zhuǎn)包6266畝，占流轉(zhuǎn)面積的99.4%；出租40畝，占流轉(zhuǎn)面積的0.6%；互換、入股、轉(zhuǎn)讓基本沒有。本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也就直接導(dǎo)致了規(guī)范性指導(dǎo)力度不夠，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的程序、手續(xù)不清楚，合同對責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)界定不明，所以，因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛不斷，隱患也甚多。

2.農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動乏力，產(chǎn)業(yè)支撐不足

該鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，但是一直以來入駐的農(nóng)業(yè)強(qiáng)企缺乏，企業(yè)規(guī)模比較小，未能帶動農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈未形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直在低檔徘徊。同時(shí)中介組織不能健康快速發(fā)展，農(nóng)民與市場和企業(yè)間缺乏橋梁與紐帶，難于形成多環(huán)節(jié)的利益共同體。

3.交通條件不便掣肘，構(gòu)成發(fā)展瓶頸

紙廠河鎮(zhèn)位于松滋市東南邊陲，地處危河流域松滋段末端，境內(nèi)僅有楊紙公路橫穿而過。周邊無鐵路、公路、港口樞紐，距離荊州火車站、宜昌飛機(jī)場均在兩小時(shí)車程。由于交通不方便，里程遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高，嚴(yán)重制約了農(nóng)副產(chǎn)品的對外銷售。近年來，由于江南高速的修建，集鎮(zhèn)中心段公路破壞嚴(yán)重，對于貨物運(yùn)輸和百姓出行造成了巨大影響。

四、解決對策

1.落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策配套，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)真正產(chǎn)生效益，在政策上還有一系列工作需要落實(shí)。一是省、市、鎮(zhèn)各級政府要把握十八屆三中全會關(guān)于土地改革的會議精神，出臺辦法與激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，營造土地流轉(zhuǎn)的氛圍。二是地方政府要提供完善的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的操作過程，建立一套完整的審查審批管理制度，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)合同的合法性，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程的督查監(jiān)管，盡量減少流轉(zhuǎn)的糾紛，避免雙方的損失。三是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。需要探索一個(gè)比較適合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又能夠有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的土地流轉(zhuǎn)體系。

2.完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有 “乘數(shù)效應(yīng)”，能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入，是經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際情況，首先要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，以抗大旱、排大澇、防大汛為目標(biāo)，立足抗災(zāi)能力建設(shè)，有效提高丘陵村堰塘蓄水容量，確保溝渠暢通、泵站運(yùn)行正常，突擊水毀工程的恢復(fù)，加強(qiáng)機(jī)耕道的配套建設(shè)，保證農(nóng)田旱澇保收。其次，完善政府服務(wù)職能，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，尤其是加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策扶持力度，制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力企業(yè)入駐，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。最后，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極總結(jié)華映小區(qū)和裴家河社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索城鎮(zhèn)化小區(qū)建設(shè)的模式，因地制宜進(jìn)行推廣。

3.緊抓江南高速建設(shè)機(jī)遇，打破交通瓶頸

江南高速公路起于石首市高基廟鎮(zhèn)，經(jīng)石首、公安、松滋，止于我市王家橋鎮(zhèn)椏杈鋪村，路線全長105公里，其中松滋段經(jīng)過紙廠河、南海、新江口、王家橋四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)行政村，全長37公里。松滋境內(nèi)設(shè)互通兩處，南互通位于南海鎮(zhèn)斷山口村與新江口鎮(zhèn)柘樹垸村交界處，西互通位于麻水集鎮(zhèn)以北1公里處，新江口城區(qū)連線接點(diǎn)位于西環(huán)路與沙漁公路交匯處。緊抓江南高速公路建設(shè)機(jī)遇，將有力地打破我鎮(zhèn)交通瓶頸，一旦搭上江南高速公路的快車，便可從我鎮(zhèn)東接杭瑞高速公路，西接滬渝高速公路和長江三峽翻壩高速公路，屆時(shí)必然加強(qiáng)與鄂西、渝東北、陜西、江西、浙江、湖南、廣東的聯(lián)系。