徐炯權

20多年前的春晚小品《超生游擊隊》，道出了一對農村夫婦為逃避計生政策、多生孩子而到處流浪、自討苦吃的辛酸。20多年過去了，人口老齡化問題使我國計生政策再一次作出微調。黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，該《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

我國為什么要在當前放開“單獨二孩”政策？新政出臺后，符合條件的家庭是否準備再生育一個孩子？落實這一順應民眾期望的生育政策，還有哪些工作需要進一步完善？

新聞背景人口老齡化倒逼計生政策微調

2013年11月16日，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安在回答記者“為什么選擇在現(xiàn)階段啟動實施‘單獨兩孩政策”時表示，人口老齡化問題日益成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。鑒于以下三大背景，當前啟動實施“單獨兩孩”政策條件成熟、時機有利。

背景一：低生育水平穩(wěn)中趨降

國際上通常使用總和生育率（平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量），來描述一個國家的生育水平?？偤蜕?.1為世代更替水平，代表其新生人口正好彌補上一代人的數(shù)量。通過實施計劃生育政策，上世紀90年代以來，我國總和生育率已經(jīng)降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，已達到發(fā)達國家的平均水平。

盡管我國現(xiàn)階段人口總量仍然保持持續(xù)增長的趨勢，但慣性趨弱。2011年，中國15歲—49歲育齡婦女人數(shù)達到3.8億人的峰值，20歲—29歲生育旺盛期婦女人數(shù)達到1.1億人的“小高峰”，之后趨于減少。育齡婦女結構的變化，使人口自然增長率不斷下降。如果仍然維持現(xiàn)行生育政策，總和生育率將會繼續(xù)下降，總人口在達到峰值后將快速減少，勢必影響人口長期均衡發(fā)展以及中華民族的長遠發(fā)展。

目前開始實施“單獨兩孩”政策，可以在一定程度上緩解我國生育率水平持續(xù)下降的現(xiàn)狀，保持人口的均衡發(fā)展，防止老齡化程度過高。

背景二：勞動年齡人口逐步減少

生育率水平下降導致人口結構性問題凸顯。

1.勞動年齡人口供給逐年減少。2012年，我國15歲—59歲勞動年齡人口為9.37億，比上年末減少345萬。2023年以后，年均將減少約800萬人。勞動年齡人口減少，將導致“用工荒”，嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力。

2.人口老齡化速度加快。2013年我國60歲及以上老年人口達到2億，預計本世紀30年代中期將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。老齡化將導致勞動年齡人口大幅減少，社會化養(yǎng)老負擔加重。

3.出生人口性別比長期偏高。近20年，出生人口性別比一直在高位徘徊，2012年仍高達117.7。進一步調整完善生育政策，能有效應對和積極緩解人口結構性矛盾的長期影響，保持合理的勞動力數(shù)量和結構，延緩人口老齡化速度。

背景三：家庭人口規(guī)模持續(xù)縮減

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。許多年輕夫婦摒棄了老一輩人多子多福、養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，自覺遵守“一對夫婦一個孩子”的計生政策；有的夫婦或因工作、生活壓力和環(huán)境因素影響導致不孕，而被動放棄生育；有的則基于撫養(yǎng)孩子負擔重而主動放棄生育。

我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國戶均3.1人，較第五次人口普查數(shù)據(jù)減少0.34人，與上世紀80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。通常來說，獨生子女人口占主體的社會是人口學意義上的高風險社會，其主要表現(xiàn)為人口老齡化帶來的持續(xù)挑戰(zhàn)。應對這種挑戰(zhàn)，要逐步恢復人口的自然生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展能力。

“單獨二孩”將在政策上終止“4-2-1”的家庭結構，取而代之的是“4-2-2”結構，這緩解了中國家庭的代際結構，增加了家庭人力資源。

記者調查

你準備再生一個孩子嗎？

我國計劃生育政策從1982年開始執(zhí)行，1984年后有所調整，比如農村戶口夫婦第一個孩子是女孩的可以生育第二個孩子，夫妻雙方均為獨生子女的可生育第二個孩子。如今“單獨二孩”政策出臺，又有多少符合政策的育齡夫婦準備再生一個孩子呢？

調查一：準備再生一個，兩個孩子不孤單

劉輝霞（33歲，公務員）：像我這樣的獨生女很孤單，家人一旦生病住院，連個商量的人都沒有。小時候父母工作忙，晚上就我一個人在家，感覺很害怕。那時候我就想，如果有個弟弟或者妹妹陪我該多好。老公家有3姊妹，大家輪流照看父母，有什么困難總是相互幫助。所以，我和老公準備再生一個，讓兒子有個伴，將來有個分擔。

夏芳芳（27歲，事業(yè)單位職工）：我成長于非獨

生子女家庭，自小感到受益匪淺。我老公是獨生子，也在事業(yè)單位工作，我們家經(jīng)濟上還算過得去。對于“單獨二孩”政策是否放開，我們已經(jīng)關注多時了。我們認為一個家庭兩個孩子，孩子間除了互相陪伴，對學習為人處事也有很大的幫助，比如孩子更懂得照顧人，不會認為所有寵愛和資源都是自己應得的?，F(xiàn)在政策允許，我們打算再要一個孩子。

調查二：不準備生第二個，養(yǎng)育孩子成本高壓力大

章涌（28歲，國企職工）：現(xiàn)在養(yǎng)育孩子的成本太高了。我的孩子今年3歲了，剛剛上幼兒園，加上學費，他一個月的固定開支就要1500元。以后還要上中學、大學，家庭開支會越來越大。我和老婆都是普通的工薪階層，再生一個，實在養(yǎng)不起。

歐陽菲紅（35歲，公司職員）：孩子有個小病小災的，孩子受罪，家長受折磨，實在沒精力再生一個。我生女兒時是剖腹產(chǎn)，回想起當初生她的過程，現(xiàn)在依然感到害怕。自己的年齡已經(jīng)很大了，高齡生育很危險，因此不打算冒險生第二個孩子。如果說非要給孩子找個伴，我寧愿給孩子養(yǎng)寵物，養(yǎng)寵物比養(yǎng)孩子容易多了。

調查三：生與不生，一道糾結的難題

張鳳嬌（30歲，銀行職員）：我和老公已經(jīng)生了一個女孩，但公公婆婆還想要個孫子。以前只準生一個，公公婆婆沒辦法逼我們，現(xiàn)在“單獨二孩”政策出臺了，公公婆婆第一時間趕來“催生”，他們還把思想工作做到了我娘家人那里，現(xiàn)在我的父母也是每天打電話來勸我生第二個。我生第一孩子時難產(chǎn)，在產(chǎn)房里痛了兩天兩夜，太受罪了，我不愿意再生了。老公也擔心我再度懷孕生產(chǎn)會有危險，不同意再生。沒想到婆婆卻甩下狠話，如果我不給家里添丁，就讓我和她兒子離婚，我真不知道該怎么辦了。

李小花（29歲，全職太太）：我想趁現(xiàn)在年輕趕緊再生一個孩子，可是我老公堅決不同意，他說現(xiàn)在養(yǎng)育孩子的壓力太大，一個孩子就已經(jīng)夠折騰了。更讓我哭笑不得的是，7歲的兒子聽說自己可能要有弟弟或者妹妹后，死活不同意，天天鬧情緒。

從以上調查可以看出，放棄生育第二個孩子的年輕父母主要是考慮高齡生育風險大、養(yǎng)育孩子負擔重等因素。

專家建議

配套服務措施不能少

有關專家建議，政府在放開“單獨二孩”生育政策的同時，有關部門還需未雨綢繆，提前做好相關配套服務工作，制定一些必要的政策措施。

建議一：全國確定需最后限期

國家衛(wèi)生計生委表示，實施“單獨二孩”政策，在時間上不搞全國一刀切，由各地根據(jù)實際情況自行確定，但時間跨度不宜太長。

對一些年齡稍大的夫婦來說，歲數(shù)是個較大的問題。有的夫婦已經(jīng)超過了最佳生育期，如果他們所在的地方在三年五載之后才實施政策，到那時他們再生育就太晚了。“單獨二孩”政策會因為地區(qū)差異而帶來生育權的不公平。比如在這個地方，現(xiàn)在就可以生第二個，到其他地方卻不知等多久。因此，建議全國確定最后的實施時間表，防止拖沓。

建議二：各類服務要隨之跟進

根據(jù)國家衛(wèi)生計生委前期開展的生育意愿調研，全國1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦中，大約有50%—60%的夫婦愿意生育第二個孩子。但由于實施的“時間差”，會導致各地出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，不排除“扎堆生育”在局部發(fā)生，因此需要提前做好準備。

首先，要做好優(yōu)生保健準備。當前的獨生子女當中，年齡大的有30多歲甚至更大的，有些接近或達到高齡產(chǎn)婦的年齡，對她們來說，生育會有一定的風險，需要做好胎兒出生缺陷防范。

其次，要做好教育、醫(yī)療等公共服務應對準備。假如在一定區(qū)域內，符合“單獨二孩”的人較多，而他們的生育意愿又很強烈，就會使相應公共資源呈現(xiàn)短缺局面。特別是在一些人口基數(shù)不大的小城市或縣城，公共資源保障的彈性很小，再加上資源不足，出生人口哪怕增加不多，幼托、幼保、幼教機構等公共服務仍難以滿足。同時要設法規(guī)范幼兒園、學校和醫(yī)療機構的收費，切實減輕養(yǎng)育孩子的負擔。各地服務要隨之跟進，防范于未然。

建議三：相關地方性法規(guī)需修改

各地除了要配合國家計劃生育新政策，盡快修改已有的《計劃生育條例》外，還要對有關的計生獎勵與處罰規(guī)定進行相應的修改。更進一步，計生利益導向可探索以獎勵合法生育為主，以處罰違法生育為輔，為逐步取消社會撫養(yǎng)費等處罰創(chuàng)造條件，使引導生育不靠“罰”只靠“獎”，計劃生育不靠硬性管理而靠優(yōu)質服務。

“單獨二孩”政策的放開，可理解為部分生育計劃從國家下放到個人手里，因此，個人不能自己省略掉“計劃”這一確保優(yōu)生優(yōu)育的重要環(huán)節(jié)。與此同時，各地政府也應切實做好這方面的宣傳引導工作。

新聞鏈接：

女子與繼母因搶生孩子當街廝打

據(jù)《南方日報》報道國家放開“單獨二孩”政策后，已育有一女的獨生女小紅（化名）已做好備孕檢查，只待政策落地廣東后實施“再造計劃”。可是讓她沒想到的是，新婚不久的后媽也想生育，這使得小紅“獨生女”的身份及二胎計劃岌岌可危。為了此事，她與后媽爭吵不休，甚至當街廝打。

爭相造人，母女搶懷孕致廝打

今年30歲的潮汕媳婦小紅已經(jīng)有了一個2歲半的女兒。去年底，“單獨二孩”的消息傳出后，一直想要個孫子的公公婆婆便時常催他們再生一個，于是夫妻倆早早地做好備孕檢查，只待政策落地廣東便火速造人。正當小兩口的造人計劃進展得順風順水之時，一個讓她兩難的糾結事卻橫亙在眼前。

大約半年前，小紅50歲的父親通過再婚，娶了一個35歲的媳婦。小紅的繼母此前未有生育，因此新婚不久便開始努力造人。

而這也讓小紅的獨生子女身份岌岌可危，按照廣東省人大的解讀，“獨生子女”是指父母終身只生育了一個子女，該子女既沒有同胞兄弟姐妹，又沒有同父異母或同母異父的兄弟姐妹，也沒有收養(yǎng)的兄弟姐妹和與其父（母）有撫養(yǎng)關系的繼兄弟姐妹（簡稱“四無”）。

按照目前《廣東省計劃生育條例》的規(guī)定，之前未育的繼母可以在再婚后生育子女。一直努力造人的繼母很可能搶在小紅前面生孩子，害怕失去獨生女身份的小紅與急于求子的繼母經(jīng)常為此事爭吵不休，甚至當街廝打。

能否生二胎，要待政策細則出臺

小紅的父親如何選擇？“我爸私下告訴我，他希望我先生下來?！钡〖t說，由于一邊是女兒，一邊是妻子，他并沒有明說。

如果繼母先生產(chǎn)，小紅的第二胎是否鐵定沒戲？

廣東優(yōu)生優(yōu)育協(xié)會會長馮鎏祥表示，關于單獨二孩，目前廣東尚未出臺具體的實施細則，因此對于獨生子女定義是否做出調整尚未可知，如果繼母的孩子先出生，小紅還能否再生二胎，要待廣東的政策出臺后才能明晰。

各方觀點：

1.生孩子要遵循自然規(guī)律，誰先懷，誰先生。

2.小紅生不生二胎都不影響繼母生育，一家人可以商量一下，讓小紅先生，抓緊生。

3.22歲～35歲是女性生育能力最旺盛的階段，該生時不生，等到40歲再想各種辦法輔助生育，違背了自然規(guī)律，會增加生育的風險。小紅繼母年紀不小了，努力造人沒有錯，如果等小紅生了她再生，不但增加了生育的風險，身體素質也跟不上，而且從孩子成長及父母經(jīng)濟能力的角度來說，還是早點生的好。