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        人民法院在環(huán)境公益訴訟中的職能創(chuàng)新與地位

        2014-04-29 00:44:03邱松青
        理論觀察 2014年3期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境公益訴訟職能法院

        [摘 要]人民法院作為我國的司法審判機(jī)關(guān),在各種案件審理過程中起著重大的作用,面對(duì)不斷出現(xiàn)的新型案件,需要法院改變以前的審理方式,尤其是在審理環(huán)境公益訴訟這類案件時(shí),更需要完備的審理模式。2012年新修改的《民事訴訟法》將環(huán)境公益訴訟明確規(guī)定在其中,在這一定程度上相應(yīng)的要求法院在審理該類案件時(shí)有專門的一套程序,但目前我國各地法院仍將環(huán)境公益訴訟案件交由民事法庭審理,由于環(huán)境污染問題涉及的專業(yè)型較強(qiáng),問題復(fù)雜多樣,同時(shí)各位法官的專業(yè)水平有限,故在一定程度上不能完全審理環(huán)境污染案件。因此有必要在法院內(nèi)部設(shè)立專門的環(huán)保法庭,重新界定法院在環(huán)境公益訴訟中的職能與地位。

        [關(guān)鍵詞]環(huán)境公益訴訟;法院;職能;創(chuàng)新

        [中圖分類號(hào)]D922.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234(2014)03 — 0074 — 02

        去年冬天全國各大主要城市都出現(xiàn)了不同程度的霧霾天氣,環(huán)境問題再度成為人們所關(guān)注的問題,就環(huán)境問題提起的公益訴訟案件也不斷增多,我國在環(huán)境公益訴訟方面卻還僅局限在理論層面,雖然有些地區(qū)法院設(shè)立了專門的環(huán)境審判法庭,但審理案件時(shí)所依據(jù)的主要還是民事訴訟法所規(guī)定的程序進(jìn)行的,缺乏針對(duì)性,對(duì)法院在環(huán)境公益訴訟中的職能與地位進(jìn)行研究,其意義就顯得重大。

        作者簡(jiǎn)介:邱松青,女,漢族,山東省滕州市人,青海民族大學(xué)法學(xué)院,2011級(jí)法律碩士研究生,研究方向:經(jīng)濟(jì)法

        一、環(huán)境公益訴訟的概述

        1.環(huán)境公益訴訟的概念

        環(huán)境公益訴訟在我國法律教材中并沒有給出明確的定義,但是眾多學(xué)者根據(jù)自己的理解,對(duì)環(huán)境公益訴訟作出了不同的表述,比較有代表性的觀點(diǎn)是呂忠梅教授在《環(huán)境公益實(shí)現(xiàn)之訴訟制度構(gòu)想》中所提出的概念,她認(rèn)為“我們所指的環(huán)境公益訴訟是指任何行政機(jī)關(guān)或其他公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、法人或其他組織及個(gè)人的行為有使環(huán)境遭受侵害或有侵害之虞時(shí),任何公民、法人、公眾團(tuán)體或國家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度?!边@種表述已經(jīng)得到了眾多學(xué)者的支持,為研究具體的環(huán)境公益訴訟制度提供了理論基礎(chǔ)。

        本文在借鑒以上概念的同時(shí),提出了自己的一點(diǎn)觀點(diǎn),環(huán)境公益訴訟是在研究環(huán)境公共利益的基礎(chǔ)上得出的一個(gè)概念,只有在研究環(huán)境公共利益的基礎(chǔ)上才可以來談?wù)摥h(huán)境公益訴訟。因此,本文認(rèn)為環(huán)境公益訴訟是指在環(huán)境公共利益遭受損害或有遭受損害之虞時(shí),國家、社會(huì)組織和自然人為保護(hù)環(huán)境不被破壞以自己的名義而向人民法院提起的訴訟。在這個(gè)概念中提起訴訟的主體是與案件無直接利害關(guān)系的人,目的是為了保護(hù)環(huán)境不被破壞,以使環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

        2.環(huán)境公益訴訟的特征

        通過對(duì)環(huán)境公益訴訟概念的分析,可以看出環(huán)境公益訴訟具有以下幾個(gè)特征:

        其一,提起環(huán)境公益訴訟的原告是與案件無直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。我國2012年新修改的《民事訴訟法》中規(guī)定能夠提起訴訟的要件之一就是原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織,但是環(huán)境公益訴訟案件是一類特殊的案件,環(huán)境在遭受損壞時(shí)其造成的影響不僅僅是與環(huán)境有直接接觸的當(dāng)事人,還會(huì)影響到與本案無直接利害關(guān)系的主體。因此,應(yīng)將能夠提起環(huán)境公益訴訟的原告主體擴(kuò)大化,原告應(yīng)是與本案無直接利害關(guān)系的自然人、法人和其他組織。

        其二,環(huán)境公益訴訟的訴訟標(biāo)的是實(shí)施的行為損害了環(huán)境的質(zhì)量,侵害了公民、法人和其他組織的生存權(quán)和環(huán)境權(quán)。

        其三,環(huán)境公益訴訟的被告是實(shí)施了損害環(huán)境利益的企事業(yè)單位、其他組織和公民個(gè)人,同時(shí)還包括對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國家行政管理機(jī)關(guān)。實(shí)施了污染環(huán)境的企事業(yè)單位、其他組織和公民毫無疑問是環(huán)境侵權(quán)的主體,理應(yīng)作為被告,但是作為負(fù)有監(jiān)督管理的行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境負(fù)有保護(hù)的義務(wù),由于不作為也可以作為被告承擔(dān)責(zé)任。

        其四,環(huán)境公益訴訟的目的是為了維護(hù)環(huán)境公共利益,它不同于一般特定個(gè)體的環(huán)境利益,環(huán)境公共利益是針對(duì)不特定多數(shù)人的利益,目的是保護(hù)環(huán)境公共利益。

        二、法院審理環(huán)境公益訴訟案件的現(xiàn)狀

        長(zhǎng)期以來,我國人民法院在審理案件過程中一直處于中立的地位,民事訴訟案件堅(jiān)持“不告不理”的原則,在舉證責(zé)任方面也奉行“誰主張,誰舉證”的原則,面對(duì)新出現(xiàn)的環(huán)境公益訴訟案件,法院在審理此類案件時(shí),應(yīng)在法院內(nèi)部設(shè)立專門的環(huán)保法庭,目前我國各地絕大多數(shù)法院都沒有設(shè)立專門的環(huán)保法庭,環(huán)境公益訴訟案件的復(fù)雜性要求法官的專業(yè)性更高,成立專門的環(huán)保法庭可以聚集更加專業(yè)的法官,充分發(fā)揮司法能動(dòng)性,利用司法資源徹底解決環(huán)境污染案件。

        1.法院審理環(huán)境公益訴訟案件的現(xiàn)狀

        通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國目前在法院內(nèi)部成立專門的環(huán)保審判庭的還很少,導(dǎo)致人民法院在受理環(huán)境公益訴訟案件時(shí)面臨著一系列的問題,但是隨著立法方面的健全,也取得了一些成就。突出表現(xiàn)在:一方面擴(kuò)大了原告的資格問題, 民事訴訟法上明確規(guī)定的原告是與案件有直接利害關(guān)系的自然人、法人和其他組織,行政訴訟法也有此規(guī)定,但是環(huán)境污染案件是一類特殊的案件,涉及眾多民眾的利益與生存,故原告不能是僅僅與案件有利害關(guān)系的當(dāng)事人,還應(yīng)將其擴(kuò)大化。在司法實(shí)踐中,我國多地法院都受理了原告不是與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人,最有代表性的是以中華環(huán)保公益組織為原告提起的貴陽市鎘污染案件,該案件最終以原告勝訴而告終。另一方面為了應(yīng)對(duì)日益增多的環(huán)境污染案件設(shè)立了專門的環(huán)境法院或環(huán)境法庭,提高了環(huán)境案件的辦理效率和審理質(zhì)量。目前我國已有10多省的部分高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院和和基層人民法院先后設(shè)立了幾十個(gè)專門的環(huán)境法庭,其中基層人民法院設(shè)立環(huán)境法庭的較為普遍,中級(jí)人民法院設(shè)置環(huán)境法庭的逐年增多,而高級(jí)人民法院設(shè)置環(huán)保法庭的較少,環(huán)境法庭作為一種新生事物,盡管有些不如人意的地方,但是為我國審理環(huán)境案件作出了貢獻(xiàn)。

        2.調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

        據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國每年的環(huán)境污染案件都呈增多的趨勢(shì)。僅以貴州省貴陽市中級(jí)人民法院受理的案件為例,該院全年受理的環(huán)境案件多達(dá)90余起,當(dāng)然該院受理的環(huán)境公益訴訟案件雖不能反映全國的一般狀況,但也能夠間接的說明全國環(huán)境案件的數(shù)量不斷上升,只是增長(zhǎng)的幅度有所不同。

        造成我國每年環(huán)境污染案件增多的原因主要有四個(gè)方面:其一,我國公眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)。環(huán)境影響著每一個(gè)人,與每一個(gè)人的生活息息相關(guān),當(dāng)個(gè)人和公眾的環(huán)境權(quán)受到侵害時(shí),公眾具有維權(quán)的意識(shí),能夠運(yùn)用法律的手段來維護(hù)自身的利益;其二,企業(yè)污染環(huán)境后環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)其的處罰力度過輕,導(dǎo)致環(huán)境違法成本低廉,企業(yè)污染環(huán)境的事件也就不斷增多,以致造成了惡性循環(huán);其三,環(huán)境公益訴訟的興起和迅速發(fā)展。隨著環(huán)境污染問題的不斷擴(kuò)大化,公眾越來越關(guān)注環(huán)境公共利益,環(huán)境公益訴訟也隨著發(fā)展,出現(xiàn)了眾多的環(huán)保組織,近年來我國各地法院也成立了針對(duì)環(huán)境污染案件的審判法庭,為環(huán)境公益訴訟提供了法律保障;其四,為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各地加大了對(duì)自然資源的開發(fā)利用,導(dǎo)致管理上的失控,環(huán)境污染案件不斷增多。

        環(huán)境污染案件的增多,給各級(jí)法院造成了壓力,愈顯審判資源的缺乏,在調(diào)研過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,以某種借口對(duì)環(huán)境污染案件不予以受理。環(huán)境污染問題是一個(gè)復(fù)雜的過程,在立案?jìng)刹闀r(shí)會(huì)涉及眾多學(xué)科的知識(shí),需要具備專業(yè)的人員,而法院往往缺乏這樣的人才,導(dǎo)致以各種理由推卸不予以受理。第二,對(duì)某些已經(jīng)受理的案件不能在法定規(guī)限內(nèi)審結(jié)。根據(jù)我國新修改的《民事訴訟法》的規(guī)定一審按照普通程序?qū)徖淼陌讣柙?個(gè)月內(nèi)審結(jié),有特殊情況的可以延長(zhǎng)6個(gè)月。但是在實(shí)踐中,由于法院缺乏專業(yè)的人才,環(huán)境污染損害結(jié)果不易鑒定、取證困難,造成了環(huán)境訴訟案件不能在法定期限內(nèi)審結(jié)。第三,由于不能在法定期限內(nèi)審結(jié)重大的環(huán)境案件,釀成了提起訴訟的原告與受理法院之間的矛盾, 這樣造成了公眾不敢輕易提起訴訟,法院更不愿意受理該類案件,也讓環(huán)境污染事件進(jìn)一步惡化。在這些現(xiàn)象背后的一個(gè)根本原因是法院應(yīng)對(duì)環(huán)境公益訴訟案件的能力不足。

        三、法院應(yīng)對(duì)環(huán)境公益訴訟案件采取的措施和職能創(chuàng)新

        1.法院在環(huán)境公益訴訟案件中的地位

        人民法院作為我國的司法審判機(jī)關(guān),處于中立的地位,對(duì)民事訴訟案件奉行“不告不理”的原則,但是環(huán)境公益訴訟案件涉及的范圍比較廣,關(guān)系到每一個(gè)人的生存權(quán)和環(huán)境權(quán),絕大多數(shù)各地法院都將環(huán)境公益訴訟案件歸結(jié)到普通的民事訴訟案件當(dāng)中,這樣不能保障公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。貴陽市中級(jí)人民法院率先成立了環(huán)境保護(hù)審判庭,在審理環(huán)境公益訴訟案件時(shí),在基本職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新,充分發(fā)揮司法能動(dòng)性,為其他地區(qū)審理此類案件提供了模式。

        2.法院審理環(huán)境公益訴訟案件的職能創(chuàng)新

        本文將在法院的基礎(chǔ)地位上來研究法院在應(yīng)對(duì)環(huán)境公益訴訟案件時(shí)進(jìn)行的職能創(chuàng)新,該創(chuàng)新主要表現(xiàn)在:其一,設(shè)置專門的環(huán)境審判庭。在環(huán)境突發(fā)事件日益增多,環(huán)境污染類案件判決難、執(zhí)行難的背景下,貴陽市率先探索成立環(huán)保法庭,該模式很快在全國推廣,部分省級(jí)高級(jí)人民法院在地方法院開始試點(diǎn)設(shè)立環(huán)保法庭,實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判,提高環(huán)境保護(hù)司法水平。其二,擴(kuò)大原告的資格范圍。從司法實(shí)踐來看,公益訴訟面臨的最大困難是法律對(duì)原告資格的限制,我國現(xiàn)行的民事訴訟法規(guī)定:原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;行政訴訟法規(guī)定:公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依據(jù)行政訴訟法向人民法院提起訴訟。由于法律無明文規(guī)定,法院在受理環(huán)境公益訴訟案件時(shí),會(huì)認(rèn)定原告與案件之間沒有直接的利害關(guān)系而不予立案或駁回起訴。因此為了保護(hù)環(huán)境應(yīng)將環(huán)境公益訴訟的原告資格擴(kuò)大。

        設(shè)置環(huán)境法庭是我國司法走向?qū)iT化的一種表現(xiàn),環(huán)境案件與自然資源和自然資源息息相關(guān),與科學(xué)認(rèn)知和技術(shù)也存在著巨大的關(guān)系,加之科學(xué)本身就存在著一些不確定性,具有十分明顯的專業(yè)性,環(huán)境案件的相對(duì)特殊性,決定了環(huán)境案件審理的復(fù)雜性,同時(shí)對(duì)案件的審理提出了特殊的要求,要求審理環(huán)境公益訴訟的法官具備必要的專業(yè)或?qū)iT知識(shí)。而我國在法院內(nèi)部設(shè)置專門的環(huán)境法庭,配備專業(yè)的法官專門審理環(huán)境公益訴訟案件,在基本職能的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,是對(duì)審判資源的科學(xué)合理的配置,實(shí)行環(huán)境司法的專門化,是環(huán)境案件得到及時(shí)、正確和有效解決的基本保障。

        〔參 考 文 獻(xiàn)〕

        〔1〕汪勁.環(huán)境法治的中國路徑:反思與探索〔M〕.北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2011.

        〔2〕周訓(xùn)芳.環(huán)境權(quán)論〔M〕.法律出版社,2003.

        〔3〕呂忠梅.環(huán)境公益訴訟:中美之比較〔M〕.王立德,譯.北京:法律出版社,2009.

        〔4〕張式軍.環(huán)境公益訴訟原告資格研究〔M〕.濟(jì)南:山東文藝出版社,2012.

        〔5〕吳衛(wèi)星.環(huán)境權(quán)的研究:公法學(xué)的視角〔M〕.北京:法律出版社,2007.

        〔6〕陳陽.檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟原告資格及其限制〔M〕.濟(jì)南:山東出版杜,2009.

        〔7〕徐祥民,陶衛(wèi)東.生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境公益訴訟〔M〕.北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2011.

        〔責(zé)任編輯:卜亞杰〕

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