李良棟

任何社會的政治文化都需要一定的核心理念作為指導(dǎo)，任何政治文化的核心理念也都需要一系列思想范疇來支撐。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會工作報告提出，通過倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。這其中，自由、平等、民主、法治都是社會主義政治文化的主要范疇。但是不能不看到，如何客觀理性地理解這些范疇仍然是人們在思想理論上需要弄清的問題。

社會主義自由：個性自由與公共自由的統(tǒng)一

自由和平等是人類政治文明的普遍追求，更是社會主義政治文化的主要范疇。一般地說，自由通常是指人類在改造自然和社會的過程中擺脫控制和實現(xiàn)自主的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；而平等則是人們在獲得各種資源的過程中盡可能地相對均衡的實現(xiàn)程度。在政治社會中，自由是專制的對立物，而平等則是特權(quán)的對立物。

有人說社會主義不講自由，這至少是對社會主義缺乏理解。真正的社會主義者不僅追求自由并且將其看成是實現(xiàn)無產(chǎn)階級徹底解放的最終目標(biāo)。資本主義把自我活動、自由活動異化貶低為手段，把人類的生活變成維持人的肉體生存的手段。馬克思在批判資本主義這種異化勞動的基礎(chǔ)上，認(rèn)為社會主義最終會使所有人獲得真正的自由。他認(rèn)為未來的社會將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。社會主義政治制度的建立，為勞動人民實現(xiàn)真正的自由提供了最大的可能。當(dāng)然，從可能到現(xiàn)實是需要一個艱難困苦的轉(zhuǎn)化過程的。毋庸諱言，由于社會主義都是在經(jīng)濟(jì)文化落后的國度里建成，受生產(chǎn)力發(fā)展水平、政治文明程度和文化發(fā)展?fàn)顩r的制約，社會主義自由在發(fā)展的進(jìn)程中還程度不同地存在著這樣或那樣的問題，這些都有待于通過發(fā)展社會主義民主和推進(jìn)社會主義法治逐漸地解決。但是，社會主義應(yīng)當(dāng)高揚(yáng)起自由的思想旗幟，而且要逐漸比資本主義做得更好。正因為此，改革開放以來特別是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后，我們已經(jīng)和正在不斷擴(kuò)大公民的經(jīng)濟(jì)自由和政治自由。

但是必須看到，社會主義自由強(qiáng)調(diào)的是個性自由與公共自由（即公共利益）的統(tǒng)一而不是分離，這是社會主義自由理念與西方自由主義的根本區(qū)別。以“社會”為“主義”的社會，追求的是整個社會最終實現(xiàn)共同富裕和真正平等，而不是放任個性自由極端化造成的兩極分化和身份差異。因此，社會主義社會既應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障公民的個性自由，又應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)個性自由與公共自由的統(tǒng)一。這是社會主義自由的核心所在。在西方，新自由主義是目前占據(jù)主導(dǎo)地位的價值理念。在大多數(shù)新自由主義者看來，個性自由和個人權(quán)利是高于一切的，他們不接受并且認(rèn)為這個世界沒有什么“公共自由”，即使有也不能以損害個人利益為前提；在政治上推崇自由主義民主，把維護(hù)個性自由和個人權(quán)利當(dāng)成民主。其實，新自由主義的理論主張在西方自由主義內(nèi)部也不是被普遍認(rèn)同的。20世紀(jì)末期“第三條道路”理論的出現(xiàn)，就是試圖在市場自由和政府合理調(diào)控、個性自由與公眾利益之間找到一個兼收并蓄的結(jié)合點。

社會主義平等：事實上的平等、結(jié)果的平等

社會主義自由又與平等緊密相連。西方的新自由主義者片面強(qiáng)調(diào)自由而忽略平等，即使是不得不承認(rèn)平等的概念，他們也只是承認(rèn)機(jī)會平等而否認(rèn)結(jié)果平等。在西方新自由主義者看來，強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等就會損害自由。然而，長期的事實上不平等必然造成社會對抗和階級沖突。這一點，就連西方自由主義陣營內(nèi)部主張“積極自由”的有識之士也看到，不在一定程度上解決平等問題，資本主義就難以為繼。也正因為此，20世紀(jì)以來主張“積極自由”的自由主義者一直批評那種鼓吹“絕對個人主義”、“個人至上”的“消極自由”傾向。他們認(rèn)為，個人的自由只有在對社會有益，符合于己于他都有益的道德準(zhǔn)則下才是一種權(quán)利。同時，自由應(yīng)當(dāng)為所有社會成員平等地分享。他們認(rèn)為，自由既包括經(jīng)濟(jì)自由，又包括政治自由，政治自由必須建立在經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)上。主張“積極自由”思想的代表約翰·羅爾斯在他的代表作《正義論》中，尤其強(qiáng)調(diào)平等的自由。他強(qiáng)調(diào)的平等，實際上不僅指法律的平等和機(jī)會的平等，而且指的是事實上的平等、結(jié)果的平等，為此就需要對最少受惠者（弱勢群體）以必要的補(bǔ)償，以減少社會的不平等。

恩格斯在《反杜林論》中曾經(jīng)說過，平等作為一種美好的理想，不僅對于資產(chǎn)階級反對封建統(tǒng)治的革命起到了巨大的鼓動作用，而且也對于無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的革命運(yùn)動產(chǎn)生了重要的鼓動價值。鄧小平始終強(qiáng)調(diào)要堅持社會主義平等的原則，認(rèn)為社會主義就是要消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。只有人民實現(xiàn)了共同富裕，才能實現(xiàn)社會平等。所以共同富裕是社會平等的一個重要的物質(zhì)內(nèi)容。沒有共同富裕，就談不上社會平等。堅持平等的社會主義社會發(fā)展價值目標(biāo)，就必須堅持整個社會最終走向“共同富?！钡脑瓌t。當(dāng)然，平等不是平均主義，也不是同步富裕，需要通過提高效率來為實現(xiàn)平等創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，但是效率提高以后卻絕不能忽略平等問題。

社會主義民主：適應(yīng)注重集體主義的中國國情

民主和法治更是社會主義政治文化體系中的重要范疇。民主在當(dāng)今世界是被人們搞得最為混亂的詞匯。當(dāng)代西方民主理論的通病是將民主的外延混淆于民主的內(nèi)涵。民主的核心理念是人民主權(quán)原則和按照多數(shù)人意志進(jìn)行決定，因此，可以將其理解為一個社會為了實現(xiàn)主權(quán)在民的原則在公民能夠自由平等地發(fā)表意見的基礎(chǔ)上根據(jù)多數(shù)人的意愿進(jìn)行決定的社會活動機(jī)制。而選舉，以及在自由平等基礎(chǔ)上協(xié)商、代議制、權(quán)力制約等，只是民主的外延即具體實現(xiàn)形式。民主的內(nèi)涵與外延當(dāng)然有聯(lián)系，共性（內(nèi)涵）總是通過個性（外延）來體現(xiàn)的，但民主的外延絕不等于民主的內(nèi)涵。當(dāng)代西方的精英民主、多元民主、社群主義民主、協(xié)商民主等其實都是民主的外延，可是他們普遍地將自己對民主的看法（其實只是民主的實現(xiàn)形式）即外延當(dāng)成內(nèi)涵，并且到處推銷。正是在這個意義上，我們在堅持民主一般理念的同時，從國情實際出發(fā)走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路是正當(dāng)?shù)?、合理的?/p>

當(dāng)然，現(xiàn)代西方種種民主理論流派都在一定程度上包含相對真理。譬如，自由主義民主對自由的注重、多元民主主張擴(kuò)大民主主體、協(xié)商民主主張通過協(xié)商擴(kuò)大和實現(xiàn)民主，都有其合理內(nèi)核，但這些都是相對真理，不能盲目當(dāng)成普遍真理。以強(qiáng)調(diào)自由在民主中的地位為例：強(qiáng)調(diào)自由并沒錯，自由是民主的前提，沒有自由就沒有民主。但是，自由和民主并不是一個范疇，兩者不能混同。民主就包涵著在按照多數(shù)人的意見進(jìn)行決定之后事實上少數(shù)人的某些自由必須向多數(shù)人作出讓渡，如果在少數(shù)服從多數(shù)的基礎(chǔ)上作出決定并且上升為制度和法律之后，少數(shù)人只強(qiáng)調(diào)個人自由，甚至在行動中反對按照多數(shù)人的意見作出的決定，民主就不可能實現(xiàn)了。自由主義民主在理論上難以自圓其說，更不適合注重集體主義的中國國情。但是也應(yīng)該看到，這些理論流派中某些合理內(nèi)核，是可以為發(fā)展中國特色社會主義民主政治提供借鑒的，需要我們深入地研究。

社會主義法治：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

民主從來就是和法治相關(guān)聯(lián)的。民主離開法治，民主就是空的；法治離開民主，法治就是盲的。“法治”是指依照法律治理國家和組織社會的狀態(tài)和方式。與法治相對的是“人治”?！叭酥巍笔侵笀?zhí)掌國家權(quán)力者主要依據(jù)一己的判斷、好惡去處理國家政務(wù)?！胺ㄖ巍迸c“法制”有聯(lián)系，但也有所不同。一般來說，法制概念是對一個國家或一個地區(qū)的法律及其相關(guān)的制度的總稱。它表示的是靜態(tài)意義上的規(guī)則和以規(guī)則群形式表現(xiàn)的制度系統(tǒng)。而法治的概念則既包括靜態(tài)的法律制度，也包括動態(tài)的法律制度的運(yùn)作，如立法、執(zhí)法、司法、守法的活動和過程。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平提出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。這是中國共產(chǎn)黨人對法制重要性認(rèn)識的一次飛躍。在此基礎(chǔ)上，他提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，其實已經(jīng)內(nèi)涵了社會主義法治的思想。正是在此基礎(chǔ)上，中共十五大總結(jié)改革開放以來的經(jīng)驗，根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后的歷史要求，提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國理政基本方略，為實現(xiàn)社會主義民主的制度化法律化找到了具體途徑，這是社會主義法治史上的重大進(jìn)步。

黨的十八大以來，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視和強(qiáng)調(diào)社會主義法治建設(shè)。在過去一年多的時間里，習(xí)近平同志代表黨中央就新形勢下法治建設(shè)問題發(fā)表了一系列講話，進(jìn)一步豐富了社會主義法治建設(shè)的理論，為全面推進(jìn)社會主義法治建設(shè)提供了思想指南。這些思想包括下列五個方面。

第一，與時俱進(jìn)地提出了全面推進(jìn)社會主義法治建設(shè)一體化的思想。2013年2月23日習(xí)近平同志在主持中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。這是對社會主義法治建設(shè)認(rèn)識上發(fā)展的新階段。改革開放以來，我國法治建設(shè)有了很大發(fā)展。2011年中國特色社會主義法律體系基本建成，為有法可依奠定了基礎(chǔ)。與此同時，依法執(zhí)法、司法和守法也有了很大進(jìn)步。但是必須看到，將我國真正建成法治國家、法治政府和法治社會還任重道遠(yuǎn)。法治國家是法治建設(shè)的一個重要組成部分，但它不等同于法治建設(shè)的全部內(nèi)容。這些年來，我們強(qiáng)調(diào)法治國家較多，而對法治社會在一定程度上重視不夠。在這種情況下，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體與時俱進(jìn)地豐富了社會主義法治建設(shè)的內(nèi)容，拓寬了社會主義法治建設(shè)的實施方略。一方面堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，另一方面又強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；一方面堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，另一方面又突出強(qiáng)調(diào)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。這樣，就將社會主義法治建設(shè)的內(nèi)容概括得更加全面具體，展示了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在法治建設(shè)上的新思維、新理念和新方略。

第二，高度重視憲法在國家生活和社會生活中的地位和作用。黨的十八大召開后不到一個月，習(xí)近平同志就在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒行30周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)憲法的生命和權(quán)威在于實施。他指出，憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。他還明確提出：依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

我國現(xiàn)行憲法為人民大眾在政治上當(dāng)家作主提供了根本保證，推行民主就必須實施憲法，使憲法的精神落在實處。憲法是一個國家的根本大法，其它法律都是從屬于憲法并且圍繞憲法制定和實施的。無論是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，還是執(zhí)政黨依法執(zhí)掌國家政權(quán)，都必須以憲法為標(biāo)尺，不折不扣地貫徹落實憲法的理念和精神。在當(dāng)代中國全面推行法治建設(shè)，執(zhí)政黨能不能真正實現(xiàn)依法執(zhí)政是關(guān)鍵。為此，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)指出，我們黨是執(zhí)政黨，堅持依法執(zhí)政，對全面推進(jìn)依法治國具有重大作用。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程。各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。他還指出，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。

第三，強(qiáng)調(diào)依靠制度和法律抑制腐敗。權(quán)力腐敗的重要原因是權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督，在反腐敗問題上一方面需要依靠法律武器打擊和懲治腐敗，這是治標(biāo)；另一方面是盡快建立健全權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，這才是治本。為此，習(xí)近平同志去年1月份接連兩次發(fā)表重要講話，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督，提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，真正從根本上抑制腐敗。他所講的制度不僅包括政治制度，也包括法律制度。

通過制約實現(xiàn)權(quán)力均衡，通過法治達(dá)到社會公正，這是人類政治文明的共同要求。習(xí)近平同志深刻指出，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。這表明黨在思想認(rèn)識上和治國理念上達(dá)到了一個前所未有的高度。要從制度上抑制腐敗，就要繼續(xù)全面加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

第四，法治建設(shè)要求政法隊伍必須不折不扣地維護(hù)公平正義。司法是維護(hù)社會公平正義的重要組成部分，所以，司法機(jī)關(guān)和司法人員必須依法執(zhí)法、依法司法。對此，習(xí)近平同志要求，全國政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅持從嚴(yán)治警，堅決反對執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)。

第五，全社會都要提升法治理念。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚(yáng)社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

以習(xí)近平同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于社會主義法治建設(shè)的思想不僅充分表現(xiàn)出今后堅定不移地堅持社會主義法治的決心和信心，也標(biāo)志著中國法治建設(shè)將進(jìn)入一個憲法統(tǒng)率、全面推進(jìn)、追求實效的新階段。

（作者為湖南大學(xué)民主理論研究中心教授、中共中央黨校政法教研部教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/袁靜 美編/石玉