夏昌均　李金明

近年來，湖南會(huì)同縣采取“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，把加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源有效整合作為規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

會(huì)同縣位于湖南省西部，地處雪峰山脈和武陵山脈之間，地層出露齊全，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。境內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，礦點(diǎn)分布面廣，開發(fā)潛力大。經(jīng)1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和多次化探測(cè)量，已探明的有煤、石煤、黃金、鐵、釩等礦產(chǎn)資源24種70余處，以黃金、石煤為主，儲(chǔ)量十分豐富。已發(fā)現(xiàn)金礦床（點(diǎn)）35處，主要分布在肖家、漠濱、炮團(tuán)、金龍、馬鞍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黃金純度、品位高，居全省首位。探明儲(chǔ)量達(dá)10億噸以上的石煤礦，集中分布在金龍、黃茅、若水、團(tuán)河、沙溪5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，礦帶呈南北走向，長(zhǎng)近30公里，寬約1公里，整個(gè)礦區(qū)面積達(dá)22平方公里，煤層平均厚度在200米以上，發(fā)熱量平均在1250大卡以上，部分層位達(dá)到2000大卡以上，并發(fā)現(xiàn)石煤中伴生釩礦，部分區(qū)域和層位含釩品位高達(dá)1.1，具有良好的開發(fā)利用價(jià)值。目前，該縣共有41個(gè)有證礦山，其中省級(jí)發(fā)證探礦權(quán)10個(gè)、采礦權(quán)（金礦）6個(gè)，縣級(jí)發(fā)證25個(gè)，采礦權(quán)全部實(shí)行招拍掛和集體會(huì)審，礦區(qū)總面積達(dá)96.71平方公里。

盡管資源儲(chǔ)量豐富，但會(huì)同縣礦業(yè)開發(fā)強(qiáng)度較弱。近年來，該縣采取“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，把加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源有效整合作為規(guī)范礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)資源保護(hù)和監(jiān)管，大力推進(jìn)節(jié)約集約利用，積極破解資源瓶頸和發(fā)展制約，全力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展。

強(qiáng)化執(zhí)法：全力規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

為變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，會(huì)同縣縣委、政府多次召開專題會(huì)議，安排部署全縣整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)和整合工作，及時(shí)制定出臺(tái)了《會(huì)同縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和資源整合總體方案》。凡被列入整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由縣人民政府依法納入整合范圍。

嚴(yán)格按照《會(huì)同縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案》，在全縣范圍內(nèi)開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理“三查”工作。即組織對(duì)各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源的行為進(jìn)行全面排查，對(duì)正在實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行全面清理檢查和登記，對(duì)礦產(chǎn)資源管理中的違法行為進(jìn)行細(xì)致清查。針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中存在準(zhǔn)入條件不一致的現(xiàn)象，從準(zhǔn)入條件抓起，按照法定程序進(jìn)行嚴(yán)格審核。具體做到四個(gè)“不在”：首先，不在政策法規(guī)上搞變通；其次，不在前置條件上弄虛作假；再次，不在審核程序上出漏洞；第四，不在職責(zé)崗位上謀私利。在規(guī)范礦業(yè)行政管理行為方面，積極推行陽光行政，實(shí)行政務(wù)公開。通過政務(wù)大廳電子顯示屏公開前置條件、公開審核程序、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，礦產(chǎn)資源管理走上了規(guī)范化、制度化軌道。對(duì)布局不合理、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、未編制開發(fā)利用方案、未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境評(píng)估、不按要求開采的礦山和企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期整改。

2010年以來，該縣從國(guó)土資源、公安、安監(jiān)、水利、環(huán)保等12個(gè)成員單位抽調(diào)人員組成綜合執(zhí)法工作組，分階段對(duì)全縣私自亂采現(xiàn)象突出的重點(diǎn)礦山開展治理整頓，全力規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

2013年，該縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)共開展礦產(chǎn)巡查120余次，發(fā)現(xiàn)和制止礦產(chǎn)違法行為15起，罰款13萬元。近4年來，該縣共出動(dòng)人員1000余人次，組織巡查整頓非法采礦行為300余次，共計(jì)送達(dá)《停止礦產(chǎn)違法行為通知書》123份，查處、取締、關(guān)停、炸封各類非法礦硐115個(gè)，收繳機(jī)械設(shè)備7臺(tái)，拆除臨時(shí)工棚68間，遣散非法采礦人員1500余人，挽回經(jīng)濟(jì)損失200余萬元。

內(nèi)修機(jī)制：整規(guī)成效顯著

通過建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，積極抓宣傳、堵源頭、管流通、借外力，嚴(yán)格監(jiān)管境內(nèi)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)肅查處各種違法行為，礦產(chǎn)資源開發(fā)整規(guī)整合工作取得了可喜的成績(jī)。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤制度?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛鉤負(fù)責(zé)的辦法，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范及整合工作。二是建立勘查、采礦企業(yè)公告制度。對(duì)依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)的企業(yè)名稱、礦種、礦區(qū)范圍、年限等在縣有線電視上進(jìn)行公告，并在企業(yè)所在地掛牌公示。三是建立礦產(chǎn)品流通檢查制度。由縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)對(duì)重要礦種的流通進(jìn)行檢查，凡是買賣、運(yùn)輸非法開采礦產(chǎn)品的，堅(jiān)決依法沒收，有效遏制了非法開采礦產(chǎn)品的流通。四是建立巡查責(zé)任制。制定了《會(huì)同縣國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制考核辦法》，加大巡查力度，對(duì)非法采礦做到封填到井口、處罰到人、截沒在路上、巡查到角落，對(duì)非法采礦出現(xiàn)一件，處理一件，不留死角。

外引金鳳：資源聚集效應(yīng)初現(xiàn)

一是礦山開發(fā)布局更趨合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行規(guī)劃，一個(gè)礦區(qū)原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，解決大礦小開、一礦多開等問題。該縣決定重點(diǎn)抓金礦和石煤礦資源的整合。2010年，縣委、縣政府引進(jìn)中國(guó)黃金集團(tuán)落戶會(huì)同，簽訂了投資26億元的黃金開發(fā)協(xié)議，注冊(cè)成立了中國(guó)黃金集團(tuán)湖南礦業(yè)有限公司。2011年，該公司投資7000萬元整體收購(gòu)了肖家大葉塘探礦區(qū)、金龍?zhí)越饹_金礦、肖家翁秀溪探礦區(qū)和肖家于家灣礦區(qū)四個(gè)礦區(qū)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了整合。該公司從2012年開始，計(jì)劃投資1.3億元對(duì)肖家礦區(qū)進(jìn)行勘探，同時(shí)籌建一座日處理量為1萬噸左右的選礦廠。建成投產(chǎn)后，將年產(chǎn)黃金近3噸，產(chǎn)值8億元，實(shí)現(xiàn)年利潤(rùn)2.5億元以上。懷化市凱誠(chéng)礦業(yè)有限公司投資180萬元整體收購(gòu)了炮團(tuán)鄉(xiāng)廣源金礦。該縣礦業(yè)權(quán)布局結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，資源利用水平和綜合效益進(jìn)一步提高。會(huì)同石煤礦由央企中國(guó)大唐華銀集團(tuán)公司投資開采，計(jì)劃總投資340億元。石煤項(xiàng)目全部建成后，可實(shí)現(xiàn)年銷售收入60億元以上，年稅收22億元以上。目前，該項(xiàng)目已獲得國(guó)家能源局批復(fù)，可望在年內(nèi)正式開工投產(chǎn)。黃金、石煤兩個(gè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)后，將大大提升會(huì)同縣仍至懷化市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平。

二是礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。對(duì)環(huán)境污染大、破壞浪費(fèi)資源和安全隱患突出的礦山進(jìn)行關(guān)閉，全縣礦山企業(yè)數(shù)由2007年初的61個(gè)已減少到目前的41個(gè)。還幫助企業(yè)組建了護(hù)礦隊(duì)，定期對(duì)礦山進(jìn)行巡查，及時(shí)制止亂采濫挖行為，取得良好效果。以前當(dāng)?shù)卮迕窭脫u床、打砂機(jī)、洗金盆、私接動(dòng)力電源非法開采黃金礦點(diǎn)的現(xiàn)象沒有了，如今山變綠了，樹長(zhǎng)高了，礦區(qū)環(huán)境有了明顯改觀。礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，整合區(qū)域內(nèi)的資源利用率也明顯提高。

三是安全生產(chǎn)條件明顯好轉(zhuǎn)。通過強(qiáng)化安全監(jiān)管、監(jiān)察，落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，進(jìn)一步改善了礦山安全生產(chǎn)條件，遏制了重特大事故的發(fā)生。

四是礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。嚴(yán)格按照《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，實(shí)施廢物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防和控制。

會(huì)同縣通過“筑巢引鳳、巧借東風(fēng)”，積極開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范及整合工作，動(dòng)真格、出實(shí)招，不僅提升了礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，有效遏制了違法行為，而且促使該縣礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)，布局更趨合理，吸引了大批商家落戶會(huì)同。

（作者單位：湖南省會(huì)同縣國(guó)土資源局）