鄒禮卿

“三率”是指，礦產資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率?！叭省敝笜艘笫且粭l生態(tài)‘紅線，也是礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產資源的最低標準。

湖南沅陵礦產資源豐富，開采歷史悠久，開發(fā)強度大，尤以金礦為最。

然而坊間卻流傳著一個故事：上世紀九十年代，山東招遠一帶的商人低價從沅陵的金礦收購尾砂，運回山東招遠再次提煉。

這是一個關于礦產資源綜合利用率的故事，但在湖南并非孤例。湖南省素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美譽。根據(jù)湖南省國土資源廳的統(tǒng)計，在已發(fā)現(xiàn)的141種礦產中，湖南有5種保有儲量居全國首位，6種保有儲量居全國第二位。其中鎢、銻、鉍等保有儲量，具有全球優(yōu)勢。

然而，數(shù)據(jù)卻顯示，湖南能源利用效率為33%，礦產資源總回收率為30%，分別比國外先進水平低10個和20個百分點；對共生伴生礦進行綜合回收的僅30%，綜合回收率不到20%。

生態(tài)“紅線”

國土資源部繼2012年公告發(fā)布了煤炭、釩鈦磁鐵礦、金礦、磷礦、高嶺土礦等5個礦種的“三率”指標要求后，近日又制定下發(fā)了鐵、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、鉀鹽等7礦種礦產資源合理開發(fā)“三率”最低指標要求。

“三率”是指，礦產資源的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率。國土資源部儲量司相關負責人在接受媒體采訪時指出，“三率”指標要求是一條‘紅線，也是礦山企業(yè)開發(fā)利用礦產資源的最低標準。節(jié)約與綜合利用礦產資源是推進生態(tài)文明建設的重要途徑，“三率”是評價節(jié)約與綜合利用效果的主要指標。因此，及時建立健全“三率”標準，劃定生態(tài)文明建設源頭的“紅線”，是貫徹落實十八屆三中全會精神，轉變政府職能，加強標準建立，從源頭保護生態(tài)環(huán)境的重要措施。

在國家層面，研究制定礦產資源合理開發(fā)“三率”指標要求，是我國特殊資源國情的迫切需要。

鐵礦可以作為上述國情的縮影。我國鐵礦資源消耗量約占金屬總消耗量的95%，是支撐國家重工業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)、社會基礎設施、城市化建設、國防建設和人民日常生活的最重要的原材料，是國民經濟的中流砥柱。我國鐵礦資源多而不富，遍及全國31個?。▍^(qū)、市），平均品位33%，礦石類型復雜，難選礦和多組分共伴生礦所占比重大。盡管鐵礦石產量逐年增加，但遠遠不及國民經濟對鋼鐵產量需求的增長速度，自給率僅為45%左右，資源短缺矛盾突出且日趨嚴峻。

于湖南而言，到2015年，湖南省煤、鐵、銅、鋁等資源的缺口，將分別達到需求量的40%、76%、50%和92%。這要求我們對探、采、冶、銷、管等各個環(huán)節(jié)，做出通盤考慮，確保經濟社會發(fā)展與資源供給能力相適應。

時任湖南省長，現(xiàn)任湖南省委書記的徐守盛曾在2012年全省國土資源工作會議上指出：“現(xiàn)階段，我省仍屬投資拉動型經濟，資源利用效率較低，除有色金屬、黑色金屬外，其他礦產資源綜合利用率均低于全國平均水平。”

湖南家底

為全面摸清湖南省重要礦產資源“三率”狀況和采選用技術工藝現(xiàn)狀，為科學合理開發(fā)利用礦產資源、全面提高礦產資源管理水平提供重要依據(jù)，2012年湖南省國土資源廳在全省范圍內開展煤炭、鐵、錳等19種重要礦種的開采回采率、選礦回收率、綜合利用率調查與評價工作。

此次調查評價發(fā)現(xiàn)，全省開展共、伴生礦產綜合回收利用率的有色金屬礦山僅25%，已綜合利用的礦種僅40%；除部分大中型礦山外，眾多小型及以下礦山選礦回收率、綜合利用率仍處于較低水平。

具體而言，受資源稟賦和選冶技術的限制，煤炭與鐵礦的三率指標均在國土資源部的指標要求之下。而金礦與磷礦部分指標未能到達國土資源部相關指標要求。

可喜的是，錳、鉛、鋅、鎢、錫、銻等優(yōu)勢礦種平均“三率”指標均在達到甚至高于指標要求。

調查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)礦企的部分指標低于國土資源部指標要求。

對此，在此次調查評價的成果中也給出了建議。主要包括加強政府引導，搭建產學研一體化平臺，實現(xiàn)關鍵采選技術的重大突破；大力推進資源整合，嚴格礦山開發(fā)利用準入；發(fā)揮示范性引領作用，推廣應用先進適用工藝技術，推進冶煉廢渣、尾礦、礦山廢棄物等回收利用四大方面。

技術攻關主要集中于鐵礦類型和沉積型磷礦的選礦技術，深部難采礦體、厚大礦體開采技術，典型有色共伴生選礦及綜合利用技術，低品位、難選金硫礦選礦和綜合利用技術，殘礦、尾礦、冶煉渣等的資源回收和綜合利用技術。

在嚴格礦山開發(fā)利用準入方面，將貫徹落實《湖南省礦產資源開采登記條件規(guī)定》，從主體資格、最低生產建設規(guī)模和開辦資金、生產技術要求等各方面，嚴格礦山開發(fā)利用準入條件。

“三率”門檻

事實上，在國土資源部已經公布實施的煤炭、金礦、磷礦、高嶺土和釩鈦磁鐵礦5個礦種的“三率”指標要求中，明確規(guī)定了其約束力?！锻ㄖ分赋觯叭省敝笜艘笫堑V山設計和礦產資源開發(fā)利用方案編制以及國土資源主管部門監(jiān)督管理礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產資源的重要依據(jù)。新建或改擴建礦山企業(yè)的“三率”指標應達到標準，生產礦山要在2年內達到規(guī)定要求。國土資源主管部門將通過年檢方式檢查指標要求的執(zhí)行情況，對達不到規(guī)定要求的，將不予通過礦產資源開發(fā)利用年度檢查。這無疑為礦企戴上了一個“緊箍咒”，“逼迫”其主動對接新的指標要求。

“指標要求既要精細量化，適應范圍廣，便于礦山企業(yè)執(zhí)行，還要易于實際操作和把握，方便國土資源主管部門進行監(jiān)督管理?！眹临Y源部儲量司相關負責人表示。下一步，國土資源部將按照“摸情況、建標準、推技術、抓落實”的思路，摸清全國礦產資源綜合利用狀況，提交我國礦產資源綜合利用調查評價成果，建立綜合利用年報發(fā)布制度。發(fā)布我國首個礦產資源節(jié)約與綜合利用評價指標體系，為落實資源節(jié)約戰(zhàn)略提供考核標準。同時，大力推廣先進適用技術，發(fā)揮“技術紅利”在資源節(jié)約中的關鍵作用，建立先進適用技術推廣平臺，讓有需求的礦山找到適用技術，讓先進技術找到適用的礦山；推進監(jiān)管信息系統(tǒng)的全面使用，推行監(jiān)管信息直報制度和在線監(jiān)管；開展礦產督察制度改革，建設礦產督察信息系統(tǒng)，構建任務到礦、責任到人的監(jiān)管體系。