劉許生等

我們遇到的困難和問題，歸結起來，就是人力、財力、物力、觀念等方面都有所不足，使得目前“數(shù)字湘鄉(xiāng)”的建設和應用工作進展比較困難，市政府對此也難以很快解決。

經(jīng)過8個月的建設，2013年7月30日，“數(shù)字湘鄉(xiāng)”通過了省級驗收。作為湖南省第一個獲批建設、第一個通過省級驗收的縣級數(shù)字城市，“數(shù)字湘鄉(xiāng)地理空間框架”（以下簡稱“數(shù)字湘鄉(xiāng)”）注定會吸引很多人的目光。

目前，“數(shù)字湘鄉(xiāng)”已建成了基礎地理信息數(shù)據(jù)庫和地理信息公共服務平臺，開發(fā)了人文和旅游資源信息系統(tǒng)、國土資源移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)和市情綜合展示與決策支持系統(tǒng)等3個性能較好的應用系統(tǒng)。

然而，作為先行先試的縣級數(shù)字城市，“數(shù)字湘鄉(xiāng)”一路走來，并不那么平坦，這是一條鋪滿鮮花的荊棘路。

“我們遇到的困難和問題，歸結起來，就是人力、財力、物力、觀念等方面都有所不足，使得目前‘數(shù)字湘鄉(xiāng)的建設和應用工作進展比較困難，市政府對此也難以很快解決。”湘鄉(xiāng)市國土資源局副局長楊新春說。

沒有一個懂信息化專業(yè)的人才

“數(shù)字湘鄉(xiāng)”作為高科技事業(yè)，人才欠缺是其建設和推廣應用面臨的首當其沖的難題。

“我們局測繪管理辦公室一共有7個人，4個有編制，3個聘用人員，其中還包含了測繪隊員。我們有丙級測繪資質(zhì)，但沒有一個人懂信息化專業(yè)?！睏钚麓航榻B說。就是這樣一支“非正規(guī)軍”負責“數(shù)字湘鄉(xiāng)”的建設管理和推廣應用，“但沒有一個專門負責這塊的人，有些事情必須找湖南省第一測繪院和廣州奧格智能科技有限公司”。

湖南省第一測繪院和廣州奧格智能科技有限公司是“數(shù)字湘鄉(xiāng)”的技術支撐單位。楊新春帶點自嘲地說：“說句你可能不相信的話，‘數(shù)字湘鄉(xiāng)的驗收報告我們都看不懂，驗收會上，也只能夠由他們（技術支撐單位）來作介紹?！?/p>

這種現(xiàn)象絕對不是個案。

據(jù)相關資料顯示，測繪地理信息在湖南基層是一個較為薄弱的部門：絕大多數(shù)縣（市）國土資源局測繪職能股室要么負責單一的行政管理，要么主攻傳統(tǒng)測量，懂信息化的人才幾乎為零。有些縣（市）國土資源局甚至連測繪職能股室都沒有，或者只有一個“光桿司令”。

沈俊強是湘鄉(xiāng)市國土資源局測繪管理辦公室唯一一個擁有本科學歷的職工，2008年中南大學測繪工程專業(yè)畢業(yè)。他說：“信息化與數(shù)字化有很大關系，必須要很懂網(wǎng)絡。而現(xiàn)在這塊的很多問題，比如如何打通不同部門的內(nèi)網(wǎng)防火墻，我就不知道如何解決?！?/p>

目前還有一百萬元尾款未付

據(jù)湖南財政網(wǎng)發(fā)布，2012年，湘鄉(xiāng)市完成財政總收入13.86億元，增長25.23%，超額完成年度目標任務。

從總量上講，湘鄉(xiāng)市的財政收入不俗，在湖南省來說也算排名靠前，但在“數(shù)字湘鄉(xiāng)”建設的資金投入上，并不算很積極?！叭ツ?，‘數(shù)字湘鄉(xiāng)投入資金500萬元，省國土資源廳支持100萬元，市政府自籌資金400萬元。年底，省國土資源廳的資金全部到位，市政府資金到位了300萬，因此，我們還欠省第一測繪院100萬元的尾款未付。”

湘鄉(xiāng)市的財政也是按照慣例，年初報預算，然后以后每個月按預算計劃付款。前段時間因為市財政資金緊張，就將本來答應付清的尾款推遲了一個月。

不過，楊新春堅定相信“在元旦前付清尾款沒有大問題，是全部審批完了的”。

但“數(shù)字湘鄉(xiāng)”的建設和推廣腳步遠遠沒有停步。沈俊強對后續(xù)資金的投入顯得并不那么樂觀：“我們局用內(nèi)網(wǎng)的電腦不太多，以后‘數(shù)字湘鄉(xiāng)的推廣應用需要加隔離卡，需要添加電腦。另外，我們局里一共只有4臺服務器，進入推廣應用階段后，將承受高負載、高并發(fā)的壓力，有大量數(shù)據(jù)需要運轉和處理，肯定需要添加和更新服務器；同時，為了保障數(shù)據(jù)安全，必須設立單獨的防火墻。這些是可以估算的，資金量比較大。還有難以估算的資金運用，比如完善和后期維護、數(shù)據(jù)更新、軟硬件升級等?！?/p>

最后，沈俊強總結為“以后需要用錢的地方還有很多”。

需要突破的觀念

人們都有習慣思維，一個軟件或者機器操作慣了，就懶得去接受其他新的東西，甚至有抵觸情緒。沈俊強舉例說，去年湘鄉(xiāng)市國土資源局推廣一個新的辦公軟件系統(tǒng)，開始時大家都比較抵觸，因為老系統(tǒng)用習慣了，最后局里下文強制推行，大家才發(fā)現(xiàn)，新系統(tǒng)在各方面都優(yōu)于老系統(tǒng)。

因此，他認為“數(shù)字湘鄉(xiāng)”的應用也“需要市政府發(fā)文強制推行”。

另外，人們在對“數(shù)字湘鄉(xiāng)”的認識上也存在一定的誤區(qū)：因為對其不夠了解，認為現(xiàn)在網(wǎng)絡發(fā)達，百度地圖等網(wǎng)上產(chǎn)品就能滿足日常要求，而“數(shù)字湘鄉(xiāng)”僅僅是一個花錢費力的無用工程。

這些是“數(shù)字湘鄉(xiāng)”面臨的思想觀念問題。楊新春解釋說：“其實不然，數(shù)字湘鄉(xiāng)正在起步階段，最主要的是建立了我們湘鄉(xiāng)自己的平臺。對于網(wǎng)上的地圖，我們只能利用它已有的功能，而在‘數(shù)字湘鄉(xiāng)這個平臺上，各有關部門可以建設自己的應用，進而提高各單位的辦事效率。并且在‘數(shù)字湘鄉(xiāng)政務版上，有許多內(nèi)容是百度等地圖上面沒有的，是我們的獨特應用?！?/p>

針對這一情況，楊新春希望能夠通過“數(shù)字湘鄉(xiāng)”領導小組各成員之間的有效溝通以及新聞媒體的宣傳等有效方法，提高單位和廣大群眾的認識，統(tǒng)一思想，消除阻力。

亟待統(tǒng)一的標準

湘鄉(xiāng)市國土資源局在《數(shù)字湘鄉(xiāng)工作總結》中指出：“由于‘數(shù)字湘鄉(xiāng)地理空間框架的最終目標是為各類用戶服務，所以標準的制定尤為重要。無論是服務提供者還是使用者，必須在相同契約下完成服務的提供和使用。”

因此，楊新春認為：“提供者的標準化便于使用者的統(tǒng)一調(diào)用和統(tǒng)一表現(xiàn)，使用者的標準化便于不同行業(yè)的數(shù)據(jù)交互和共享，所以本項目的一個重點內(nèi)容是標準體系建設?！?/p>

標準化體系的內(nèi)容包括系統(tǒng)建設的整個過程和相關的要素，尤其要做好基礎性、公共性標準的貫徹實施工作，使各部門間資源數(shù)據(jù)能夠相互利用。

但是目前，“數(shù)字湘鄉(xiāng)”只統(tǒng)一了城管和交通的“坐標體系為1980西安坐標系”。而其他的后加進來的部辦委，用的是其本部門的標準。比如湘鄉(xiāng)市公安系統(tǒng)用的還是傳統(tǒng)的文字定位，即用文字來描述某個移動點的具體位置，而不是GPS坐標定位。

這是需要湘鄉(xiāng)市政府來統(tǒng)一協(xié)調(diào)的，“僅一個國土資源局是難以推動這樣龐大且復雜的工作”。