2013年，是我國(guó)宣傳思想工作理念發(fā)生深刻變革、輿論傳播形態(tài)進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年。全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議“兩個(gè)鞏固”方針指明了當(dāng)前和今后宣傳思想工作的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府加大了宣傳思想工作力度，網(wǎng)絡(luò)大V風(fēng)光不在，底層草根“吐槽”減少，傳統(tǒng)媒體深刻轉(zhuǎn)型，輿論“國(guó)家隊(duì)”趁勢(shì)崛起。湖南省國(guó)土資源系統(tǒng)順勢(shì)而為，積極利用新媒體手段參與虛擬社會(huì)管理，有效引導(dǎo)輿論，樹立部門形象。出臺(tái)了《湖南省國(guó)土資源系統(tǒng)新聞發(fā)言人工作制度》，建立了省、市、縣三級(jí)新聞發(fā)言人隊(duì)伍，舉辦了全省新聞發(fā)言人培訓(xùn)班。建立了輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)，預(yù)案管理、網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)起步，對(duì)市州、縣區(qū)輿情服務(wù)逐步開展。年初發(fā)布了《2012年湖南國(guó)土資源輿情報(bào)告》，全年出版《國(guó)土資源輿情參考》28期，發(fā)布輿情86條，發(fā)送輿情手機(jī)報(bào)19條，報(bào)送重大突發(fā)事件輿情專報(bào)2期。省政府召開了“綠色發(fā)展與國(guó)土資源”新聞發(fā)布會(huì)，廳領(lǐng)導(dǎo)2人走進(jìn)紅網(wǎng)、省政府門戶網(wǎng)與公眾互動(dòng)。相繼舉辦“湖南省常見地質(zhì)災(zāi)害及應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)”電視專題及下鄉(xiāng)宣講、國(guó)家版圖意識(shí)媒體培訓(xùn)班等活動(dòng)?？购嫡揖蛩认盗胁邉澯行淞⒘瞬块T形象。中央電視臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、湖南衛(wèi)視、湖南日?qǐng)?bào)等國(guó)家和省主流媒體報(bào)道全省國(guó)土資源系統(tǒng)工作成效200余次。

負(fù)面輿情特點(diǎn)

通過對(duì)國(guó)內(nèi)主流平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體以及論壇博客及微博監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)全省負(fù)面輿情86條，較2011年、2012年分別上升32%，41%，“常德辦公樓”、“婁底風(fēng)水球”、“懷化汽貿(mào)城”等輿情事件在全國(guó)有一定影響。主要體現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

NO.1從內(nèi)容屬性看，民生問題仍然是各方焦點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公眾開始更多關(guān)注個(gè)體生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，而實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的每一個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都與國(guó)土資源管理緊密相關(guān)。86個(gè)負(fù)面輿情中，與民生緊密相關(guān)的土地權(quán)屬、征地拆遷、農(nóng)民建房、地質(zhì)環(huán)境、資源權(quán)益分配共62個(gè)，占總數(shù)的72%。如邵陽、長(zhǎng)沙等地“株連拆遷”，“長(zhǎng)沙租農(nóng)民山地非法開礦”，安化農(nóng)民“捍衛(wèi)土地生死狀”，“綏寧縣金屋塘鎮(zhèn)魚鱗村地霸干部勾結(jié)非法采石煤毀壞環(huán)境”，“衡陽縣渣江鎮(zhèn)沐林村村干部非法征用糧田開發(fā)房地產(chǎn)牟取暴利”等。其中，“株連拆遷”被《人民日?qǐng)?bào)》（2013年12月26日）評(píng)論為“既缺德下作，又目無法紀(jì)”。

NO.2從發(fā)布主體看，公民參政能力明顯增強(qiáng)

隨著自媒體的蓬勃發(fā)展，公民參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活的能力更加強(qiáng)大，“草根”群體借助新媒體手段維護(hù)自身權(quán)益、曝光社會(huì)不良現(xiàn)象的激情在增長(zhǎng)。86起輿情事件，72%緣起于基層群眾微博、微信、論壇帖子等，主要關(guān)注土地制度改革、地質(zhì)環(huán)境治理、干部作風(fēng)等。如“長(zhǎng)沙一地塊糾紛中閑置20年，地價(jià)增值超200倍”、懷化“掛羊頭賣狗肉”，冷水江“市民下鄉(xiāng)”，“雙峰縣國(guó)土局重金購(gòu)‘風(fēng)水球”，衡陽、張家界、湘潭國(guó)土資源系統(tǒng)腐敗案件等。同時(shí)，源于新媒體強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員功能，基層群眾更加理性，關(guān)注熱點(diǎn)逐漸超越個(gè)人生活境遇的關(guān)切，與國(guó)家的政策走向息息相關(guān)。如“平江國(guó)土資源局送禮就能巧批地”、“常德辦公樓”事件。6月18日，黨中央發(fā)出聚焦“四風(fēng)”找問題的號(hào)召，當(dāng)天就有網(wǎng)民在天涯、搜狐社區(qū)、紅網(wǎng)等多個(gè)社交網(wǎng)站發(fā)帖舉報(bào)常德市國(guó)土資源局辦公大樓超“部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”。

NO.3從應(yīng)對(duì)措施看，“反應(yīng)偏慢”、“手忙腳亂”特征明顯

86起負(fù)面輿情中，具有典型意義的“懷化汽貿(mào)城”、“平江非法采礦”、“婁底風(fēng)水球”、“常德辦公樓”等輿情事件，在監(jiān)測(cè)、應(yīng)對(duì)和處置的每個(gè)環(huán)節(jié)，都凸顯出我省國(guó)土資源輿情引導(dǎo)主體危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、輿情預(yù)警和研判能力不足、輿情應(yīng)對(duì)渠道不寬、科學(xué)化水平不高。往往在一開始并不能引起足夠重視，待到事態(tài)發(fā)酵升級(jí)，在主觀意義上第一時(shí)間往往采用行政手段去運(yùn)作協(xié)調(diào)，同時(shí)全省系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一應(yīng)對(duì)“一盤棋”工作機(jī)制，不能形成有效輿論聲勢(shì)引導(dǎo)輿論，導(dǎo)致輿情事件應(yīng)對(duì)處置“反應(yīng)偏慢”、“手忙腳亂”。

2014年輿情形勢(shì)預(yù)判

2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，服從和服務(wù)于“穩(wěn)中求進(jìn)”、“分類指導(dǎo)”、“三量齊升”、“四化兩型”的發(fā)展大局，落實(shí)“三位一體”職責(zé)定位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新，國(guó)土資源管理工作影響千家萬戶，事關(guān)各方利益。加之新媒體繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)倒逼傳統(tǒng)媒體變革，微信、新聞客戶端等通過智能移動(dòng)終端、APP、4G等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑的無線輿論場(chǎng)，以熟人社會(huì)關(guān)系為依托，信息傳遞更加私密，社會(huì)動(dòng)員功能更加強(qiáng)大。作為關(guān)鍵要素保障部門的國(guó)土資源部門仍然處于社會(huì)各方利益交匯點(diǎn)上，社會(huì)接觸廣，腐敗風(fēng)險(xiǎn)高，所作所為備受關(guān)注，輿情仍然易發(fā)高發(fā)。

NO.1媒體傳播格局變革深刻影響社會(huì)輿論

2013年是移動(dòng)新媒體元年，全國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶超過8億。個(gè)人電腦用戶加速向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的“智能移動(dòng)終端+APP”的移動(dòng)新媒體模式遷移，新浪、搜狐、騰訊、網(wǎng)易幾大門戶紛紛布局移動(dòng)互聯(lián)。2014年，各家移動(dòng)新聞客戶端將進(jìn)入全面深度整合期，與自有微博、微信和視頻平臺(tái)等構(gòu)建全媒體發(fā)展戰(zhàn)略；同時(shí)，傳統(tǒng)媒體積極轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定擎起移動(dòng)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的大旗，報(bào)道重點(diǎn)向民生福祉和改革深度挺進(jìn)。媒體傳播格局的這些深刻變革，直接導(dǎo)致各路記者選題方向和策略發(fā)生重大變化，更加注重以受眾為中心做足用戶體驗(yàn)，更加注重個(gè)性化的內(nèi)容和定制化的服務(wù)，將極大引起民間輿論以個(gè)體遭遇為藍(lán)本，深層揭露歷史遺留問題，生動(dòng)反映現(xiàn)實(shí)困境，在社會(huì)強(qiáng)大聲勢(shì)中實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

NO.2互聯(lián)網(wǎng)仍然是國(guó)土資源輿情的最大變量

目前，我國(guó)網(wǎng)民已超過6億，微博總量突破13億，微信用戶突破5億，日均發(fā)帖約2.2億條。新浪、騰訊微博10萬以上粉絲的大V近2萬個(gè)，100萬以上的超過3000個(gè)，1000萬以上的超過200個(gè)。巨大的用戶群體和海量輿情，組成浩浩蕩蕩的民間力量，展現(xiàn)出色彩斑斕的思想圖景和輿論生態(tài)，時(shí)而陽光燦爛，時(shí)而電閃雷鳴，成為今日中國(guó)社會(huì)輿情的“最大變量”，深刻影響著社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革和政府公共決策——既是中國(guó)社會(huì)輿情的最大力量，也是事關(guān)各方利益的國(guó)土資源輿情的最大變量。

NO.3推進(jìn)國(guó)土資源管理改革隱含較大輿情風(fēng)險(xiǎn)

深化國(guó)土資源管理改革是大勢(shì)所趨、民心所向。在堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合的探索中，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、行政審批制度改革、征地制度改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革完善、自然資源資產(chǎn)管理體制和管理制度改革等各方面的改革都影響深遠(yuǎn)，涉及的主體和利益關(guān)系十分復(fù)雜，既要堅(jiān)持全國(guó)改革“一盤棋”與考慮湖南地方實(shí)際，又要統(tǒng)一推進(jìn)改革全局與維護(hù)個(gè)體權(quán)益，稍有不慎，即有可能引發(fā)公眾熱議，成為公共話題，釀成重大輿情事件。

NO.4系統(tǒng)干部作風(fēng)將成為輿論長(zhǎng)期關(guān)注的焦點(diǎn)

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，以整治“四風(fēng)”為總攬，中央和省密集出臺(tái)了一系列規(guī)范公務(wù)行為、倡導(dǎo)廉政從政的文件，其規(guī)定之細(xì)、約束之嚴(yán)、影響之深前所未有。2014年，國(guó)土資源領(lǐng)域各類利益矛盾與訴求仍將持續(xù)快速增長(zhǎng)，民眾仍將對(duì)照“四風(fēng)”找問題，將各類長(zhǎng)期積累的問題和怨氣歸結(jié)到系統(tǒng)干部作風(fēng)上來，置于鮮紅的鐮刀斧頭旗下接受黨性審判和執(zhí)政合法性拷問，任何事關(guān)干部作風(fēng)的個(gè)別敏感詞匯，都將引起社會(huì)群起“吐槽”、“扒糞”。

建議與對(duì)策

NO.1加大政務(wù)公開和新聞發(fā)布力度

充分發(fā)揮系統(tǒng)新聞發(fā)言人制度作用，推進(jìn)新聞發(fā)布常態(tài)化、制度化。利用世界地球日、全國(guó)土地日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、測(cè)繪法宣傳日、全國(guó)法制宣傳日等主題日，科普基地等宣傳平臺(tái)，從群眾最關(guān)心、社會(huì)反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題入手，增強(qiáng)策劃意識(shí)，加大辦事程序、辦事時(shí)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等宣傳力度，加大國(guó)土資源重大信息新聞發(fā)布力度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

NO.2培養(yǎng)意見領(lǐng)袖，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室研究發(fā)現(xiàn)，在一些突發(fā)事件和公共議題上，網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”的影響力常常超過媒體和政府在微博中的傳播力。平時(shí)有大約300名全國(guó)性的“意見領(lǐng)袖”影響著互聯(lián)網(wǎng)的議程設(shè)置。目前，全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)民間意見領(lǐng)袖匱乏，《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》社長(zhǎng)陳國(guó)棟、副社長(zhǎng)徐志軍騰訊微博粉絲數(shù)分別超過150萬和200萬，而我省系統(tǒng)粉絲數(shù)過10萬的目前還沒有。下一步，要積極建強(qiáng)全省系統(tǒng)網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，著重從中扶持有較強(qiáng)人氣、組織策劃能力強(qiáng)、有鮮明思想觀點(diǎn)、見解深刻的品牌評(píng)論員，作為全省系統(tǒng)重大輿情事件的代言人。

NO.3完善投入保障機(jī)制，健全輿情監(jiān)測(cè)處置工作機(jī)制

建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把輿情引導(dǎo)工作貫穿于輿情生成、輿情表達(dá)、輿情擴(kuò)散、輿情影響、輿情消退等輿情產(chǎn)生發(fā)展的全過程。強(qiáng)化預(yù)警和研判。加強(qiáng)輿情熱點(diǎn)事件案例庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)分析輿情的發(fā)展態(tài)勢(shì)，包括輿情發(fā)展的方向、強(qiáng)烈程度，以及對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的影響。建立重大決策出臺(tái)輿情分析預(yù)案制度。健全輿情引導(dǎo)的傳播機(jī)制。落實(shí)新聞發(fā)言人制度，主動(dòng)做好權(quán)威信息發(fā)布，搭建政府與群眾的互動(dòng)平臺(tái)。健全輿情引導(dǎo)的應(yīng)急機(jī)制。建立完善重大事件或突發(fā)事件輿情應(yīng)急預(yù)案，有效整合各種資源，綜合運(yùn)用各種措施，充分利用各種媒介，及時(shí)高效地引導(dǎo)輿情。