盧彤

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們收入來源的多元化和經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，我國(guó)居民收入分配體制出現(xiàn)混亂，個(gè)人收入差距迅速拉開。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城鄉(xiāng)收入差距越來越大。改革開放后，在“一部分地區(qū)先富起來”和國(guó)家給東部地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策的雙重結(jié)合下，加上東部沿海地區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而使得東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。東部地區(qū)的實(shí)際收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部地區(qū)。由于行業(yè)發(fā)展的不平衡性，特別是個(gè)別行業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，使得行業(yè)之間的收入差距迅速拉大。

一、加強(qiáng)收入分配法制建設(shè)

1.健全收入法律體系

現(xiàn)有的收入法規(guī)政策層次不高，系統(tǒng)性不強(qiáng)，針對(duì)性和可操作性不足，必須盡快建設(shè)完善的收入分配法律體系，將資源分配制度，薪酬分配制度以及薪酬分配調(diào)控制度法制化，均納入收入分配法律體系，使之具有系統(tǒng)性。完善個(gè)人所得稅法，健全打擊非法收入的法律法規(guī)并增強(qiáng)處罰力度。

2.加大分配執(zhí)法力度

一是依法查處同工不同酬、拖欠克扣勞動(dòng)者工資，依法督促用人單位貫徹執(zhí)行最低工資規(guī)定、工資支付規(guī)定等法規(guī)規(guī)章。二是依法限制壟斷行為，減少壟斷高額利潤(rùn)，控制壟斷行業(yè)過高收入。三是維護(hù)農(nóng)民增收，鼓勵(lì)、規(guī)范農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，切實(shí)保障他們的勞動(dòng)報(bào)酬。

3.加大依法調(diào)解收入分配關(guān)系的力度

一是要加大個(gè)人所得稅征收的力度，調(diào)節(jié)過高收入，縮小收入分配差距；二是依法規(guī)范要素市場(chǎng)收入分配，減少暴富和破產(chǎn)現(xiàn)象：三是依法打擊行賄受賄、制假販假、制毒販毒等各種非法收入，堅(jiān)決查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、整頓收入分配次序。

二、完善收入分配制度

1.完善企事業(yè)薪酬制度

逐步完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，引導(dǎo)各類公司制企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，同步建立健全現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度，明確管理主體和管理規(guī)則，健全激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配行為，合理安排企業(yè)高管人員與其他職工以及社會(huì)平均工資水平的關(guān)系，嚴(yán)禁個(gè)別人制定高薪酬現(xiàn)象。改變目前所有事業(yè)單位均實(shí)行同一崗位績(jī)效工資制的狀況，使之具有針對(duì)性和適用性：所有事業(yè)單位都要大力規(guī)范制度外收入，將其納入薪酬制度內(nèi)，切實(shí)解決制度外收入，將其納入薪酬制度內(nèi)，切實(shí)解決制度外收入分配無序和分配不透明不公正問題。

2.大力推進(jìn)工資集體協(xié)商、正常增長(zhǎng)和支付保障制度

一是加大推行區(qū)域、行業(yè)的工資集體協(xié)商，研究利用稅收等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展工資集體協(xié)商：二是建立職工工資水平隨經(jīng)濟(jì)效益、物價(jià)及社會(huì)平均工資等變動(dòng)相應(yīng)增長(zhǎng)機(jī)制：三是建立健全工資支付、監(jiān)控和保證金制度，對(duì)那些存在拖欠工資現(xiàn)象的行業(yè)、企業(yè)，如建筑、制衣制鞋等企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等要建立工資支付報(bào)告制度，對(duì)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)經(jīng)常發(fā)生欠薪問題的企業(yè)等，讓其在工程款中預(yù)留工資支付額度。

3.改革資源、生產(chǎn)要素和農(nóng)村收入分配制度

一是改進(jìn)完善資源配置制度使原材料，能源動(dòng)力、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，更加規(guī)范有序并公平合理，從源頭上解決分配無序問題；二是改進(jìn)完善要素市場(chǎng)的要素分配收入制度，特別是健全證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等要素分配收入制度，特別是健全證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等要素分配制度，特別是健全證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等要素分配收入制度，規(guī)范要素市場(chǎng)分配秩序；三是進(jìn)一步完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保證農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

4.完善稅收調(diào)解分配制度

主要通過稅收分配工具，運(yùn)用直接、間接兩種稅收模式調(diào)解行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。一是通過直接、間接兩種稅收模式調(diào)解壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；二是改進(jìn)個(gè)人所得稅、實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，實(shí)行個(gè)人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法，調(diào)整消費(fèi)稅，同時(shí)，加強(qiáng)稅源、稅基管理認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；三是對(duì)高收入者的財(cái)產(chǎn)分配、生活消費(fèi)行為設(shè)計(jì)為行為調(diào)解稅，實(shí)施開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅，建議提高累進(jìn)所得稅率，嚴(yán)格申報(bào)制度，加大逃稅處罰力度，強(qiáng)化管理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；四是實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅。改繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)稅全社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制。

5.充分利用財(cái)政、稅收、工資等分配工具，從制度設(shè)計(jì)上制定調(diào)解政策

用財(cái)政支出工具調(diào)解體制內(nèi)外、低收入群體的收入差距，用稅收工具調(diào)節(jié)高收入階層與低收入階層的收入差距，用工資工具規(guī)定最低工資水平，制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體增加收入；從嚴(yán)規(guī)范個(gè)人收入，堅(jiān)決取締非法收入，并依法實(shí)施分配行為全社會(huì)全過程的監(jiān)督。

三、完善收入分配體制

1.提高低收入者收入水平

首先運(yùn)用制定法的方式完善最低工資制度，及時(shí)調(diào)整最低月工資標(biāo)準(zhǔn)和最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。探索建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并與政府發(fā)布最低工資標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，相互補(bǔ)充，促進(jìn)用人單位低端崗位提高工資；二是依法指導(dǎo)企業(yè)合理制定崗位勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價(jià)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)制定主要生產(chǎn)崗位或工種的勞動(dòng)定額參考標(biāo)準(zhǔn)，由勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)或組織專家委員會(huì)予以審定，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的集體協(xié)商予以確定并發(fā)布實(shí)施；督促企業(yè)參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)部集體協(xié)商予以確定并發(fā)布實(shí)施；督促企業(yè)參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)部集體協(xié)商或其他民主協(xié)商渠道，確定本企業(yè)生產(chǎn)崗位的工作日、工作小時(shí)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此核定計(jì)件單價(jià)，作為薪酬分配的明確依據(jù)；三是通過有效發(fā)揮普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)普通職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)普通職工工資隨企業(yè)高中層人員工資增長(zhǎng)、企業(yè)效益提高、社會(huì)進(jìn)步相應(yīng)加快提高他們的工資水平，共享企業(yè)發(fā)展成果。

2.加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和某些群體過高收入的宏觀調(diào)控

首先要調(diào)控勞動(dòng)行業(yè)過高收入。對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)收入進(jìn)行調(diào)控，不但要調(diào)控工資，同時(shí)要調(diào)控工資外的各種收入，控制壟斷企業(yè)職工平均工資水平的兩倍。二是要控制企業(yè)高管的過高收入。在繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理、調(diào)節(jié)部分高管過高收入的同時(shí)，應(yīng)主要采取法律和經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)控非國(guó)有企業(yè)高管的過高薪酬，通過修改完善《公司法》和健全公司治理結(jié)構(gòu)等，健全公司內(nèi)部制衡機(jī)制，根本改變實(shí)際自行制定薪酬的弊病。三是要打破壟斷行業(yè)。其原來得到的政府管制和特惠將逐步取消，最終走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)率先對(duì)壟斷性行業(yè)改革，我個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前最為主要的任務(wù)是消除行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)壟斷行為。

3.治理地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距的問題

通過政策的傾斜和財(cái)政的支持，加快西部地區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展，提高西部地區(qū)和農(nóng)村的收入，提高其經(jīng)濟(jì)水平；同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持西部地區(qū)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高其固有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。此外，還要積極倡導(dǎo)高水平人才到西部地區(qū)和農(nóng)村工作，幫助其經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并加強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，普及農(nóng)村義務(wù)教育，提高其人力資源水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展。其次，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府也應(yīng)在法律的框架內(nèi)出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，吸引東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)企業(yè)家到西部地區(qū)和農(nóng)村投資、創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)共同發(fā)展。最后，對(duì)待最不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行生活救助和就業(yè)幫助，減少貧困人口，保障和改善他們的基本生活。

4.依法保障并完善社會(huì)分配體系

完善社會(huì)保障體系和建立政府社會(huì)保障與公民商業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要有：一是用法律形式規(guī)范社會(huì)保障資金的政府、單位、個(gè)人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)：二是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，從來源和發(fā)放兩個(gè)環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企事業(yè)之外的社保機(jī)制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、居民收入和城鄉(xiāng)低保對(duì)象的支付水平協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；四是建立城鄉(xiāng)醫(yī)療、住房、就學(xué)保障體系。