田永紅　林玲

“十一五”以來，貴州始終把扶貧開發(fā)作為農村工作的重點，形成了黨政主導、部門社會參與、資金多元投入的大扶貧格局，但由于多方面原因，貴州貧困的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決。一是貧困面大、貧困程度深。二是農民增收難，增收渠道單一。三是農村公共服務欠賬多的問題仍然突出?；谶@種新的形勢，貴州在原來的基礎上創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，在全國率先出臺了“摘帽不摘政策”的激勵措施，極大地激發(fā)了貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的主動性和能動性。本文就新形勢下貴州減貧摘帽重點進行如下探討。

一、圍繞最突出的民生，瞄準武陵、烏蒙、苗嶺三大連片特困地區(qū)實施“減貧摘帽”

全面建成小康社會，難點在連片特困地區(qū)。連片特困地區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后，成為區(qū)域協調發(fā)展的“短腿”與“瓶頸”。連片特困地區(qū)的發(fā)展，是關系到能否全面建成小康社會的全局性、戰(zhàn)略性問題。

將我省武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇黔桂石漠化地區(qū)范圍內的區(qū)域作為新十年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，將區(qū)域內的70個縣作為新十年扶貧攻堅的主攻方向，實施“減貧摘帽”。

提高“減貧摘帽”的積極性。創(chuàng)新機制，推動連片特困地區(qū)由“等、靠、要”向主動“減貧摘帽”轉變，繼續(xù)實行“摘帽不摘政策”，讓提前“減貧摘帽”的地區(qū)政治上有榮譽、經濟上能受益。

因地制宜實施扶貧開發(fā)措施。針對不同的致貧原因，實施適宜的扶貧政策。實施生態(tài)移民搬遷工程，難以或暫時不能移民的地方，推動勞動力轉移，轉移一人，帶動一戶。發(fā)展現代生態(tài)大農業(yè)，以農業(yè)產業(yè)化企業(yè)為龍頭，帶動連片特困地區(qū)農業(yè)發(fā)展，同時，發(fā)展生態(tài)農業(yè)觀光、休閑旅游等第三產業(yè)。積極發(fā)展附加值高的小微型企業(yè)，推進小規(guī)模、初級深加工的家庭作坊、村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展農民職業(yè)教育，提高生產技能。增加扶貧攻堅、民生改善、生態(tài)建設等方面的投入，加強連片特困地區(qū)基礎設施建設，提高防災減災能力。

構建特色優(yōu)勢扶貧產業(yè)體系。調整結構、突出重點、規(guī)模發(fā)展、推進產業(yè)化，發(fā)展“核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、精品水果、茶葉、油茶、中藥材、脫毒馬鈴薯、特種養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游業(yè)”十大扶貧產業(yè)，助農增收。整合資金、資源，促進東西協作，構建行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局，動員企業(yè)及社會各界參與扶貧事業(yè)，幫助連片特困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)。

二、圍繞最基礎的民生，全面解決農村飲水安全和農村工程性缺水問題

貴州省是工程性缺水較為嚴重的地區(qū)。水利與民生息息相關，貴州要實現后發(fā)趕超、與全國同步建成小康社會的目標，必須著力解決涉及民生的水利問題。

加快推進重點水源工程建設。立足于全省經濟社會發(fā)展大局，堅持蓄引提與合理開采地下水相結合，統籌利用好地表水和地下水，加快水源工程建設，構建水源保障體系，加快解決制約經濟社會發(fā)展的工程性缺水難題。加大水利投入和骨干水源工程建設力度，充分利用市場機制多渠道籌集資金，廣泛吸引社會資金投資水利。加快煙水配套工程建設，實施中小河流治理工程項目。加強山洪災害防治，開展水毀水利工程修復及重點缺水嚴重地區(qū)抗旱應急水源工程建設。

加快中小型水庫、引提水和連通工程建設。以縣域為單元，建設一批中小型水庫、引提水和連通工程。建設大中小微結合的現代水利工程網絡，推進夾巖、黃家灣、馬嶺等大型水利工程建設，建成黔中水利樞紐工程，建設一批中、小、微型水利工程、應急水源工程及引提水工程，支持農民興建小微型水利設施，建設通往產業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)和大型灌區(qū)的輸水管網，提高雨洪資源利用能力，增強區(qū)域水資源承載能力。以水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃等為基礎，以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，推進河湖水系連通骨干工程建設和中小河流水系連通，構建布局合理、生態(tài)良好、引排得當、循環(huán)通暢、蓄泄兼籌、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。

積極推進集中供水工程建設。抓好重點民生水利項目建設，以受旱嚴重地區(qū)、邊遠缺水山區(qū)和農村學校為重點，實施農村飲水安全工程。圍繞建設“5個100212程”，做好水利配套，延伸集中供水管網、長距離輸水管道，提高農村自來水普及率。加快構建城鄉(xiāng)供水體系，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理。加強水源保護和水質監(jiān)測，落實管護主體、維修資金及用地政策，對建設和運行給予稅收優(yōu)惠，供水、用電實行居民生活或農業(yè)排灌用電價格。

三、圍繞最急迫的民生。完成40萬戶200萬農村貧困人口的生態(tài)移民搬遷任務

實施生態(tài)移民搬遷工程是解決連片特困地區(qū)貧困問題的重要抓手。連片特困地區(qū)扶貧成本高，很難就地實現脫貧致富。該工程的實施有利于從根本上解決這些地區(qū)的貧困問題，降低扶貧成本。

堅持政府主導、群眾自愿。充分發(fā)揮縣級政府在移民工作中的主體作用，調動基層黨委、政府和礦山企業(yè)積極性，有計劃、有組織地實施搬遷。搬遷對象以居住在深山區(qū)、石山區(qū)特別是石漠化嚴重地區(qū)，生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，三個集中連片特困和民族地區(qū)貧困農戶為主。充分尊重群眾意愿，組織進村入戶調查，確定移民對象。

完善資金投入與管理機制。多渠道籌措整合資金，減輕地方政府和移民負擔。積極搭建融資平臺，建立合理的投資回報機制，引導社會資本參與工程實施。引導資金重點用于連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)。加強基礎設施建設，妥帖安置移民。規(guī)范資金管理，定期監(jiān)督檢查，及時處理問題。

建立完善的政策體系、管理辦法和相關制度。以縣為主體，逐年制定實施方案，加強市、縣協作，分期分批落實。建立住房、土地、就業(yè)、產業(yè)、社保等方面的配套政策。健全扶貧生態(tài)移民土地承包經營權流轉制度，確保移民收益。在土地承包經營權流轉后，移民繼續(xù)享有各項支農惠農補貼和退耕還林政策。明確組織領導和部門職責，加強嚴格考核督查，確保完成扶貧生態(tài)移民任務。

積極探索移民安置新途徑、新方式。根據安置區(qū)的資源條件、產業(yè)狀況和環(huán)境容量，統籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局，選擇適宜的安置方式，合理確定移民規(guī)模。統籌安置點住房、產業(yè)、基礎設施、公共事業(yè)等建設，指導移民選擇廉租房、安居房與經濟適用房等安置方式。發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展二、三產業(yè)，促進移民就業(yè)。

加強移民城鎮(zhèn)建設。結合自身實際及縣城縣域規(guī)劃、產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以縣城、重點小城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)集中安置為主，統籌確定安置點。準確把握當地小城鎮(zhèn)特色，做好規(guī)劃間銜接，科學布局移民搬遷安置點，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化相結合，與城鎮(zhèn)保障性住房、農村危房改造相結合，與基礎設施向縣及縣以下延伸相結合，著力打造各具特色的小城鎮(zhèn)。

促進移民就業(yè)與發(fā)展。創(chuàng)新思路、挖掘優(yōu)勢、多措施提升“造血”功能。大力開展職業(yè)技術培訓，積極推薦就業(yè)。提供相關創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)。逐步完善社會服務機制，確保實現“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

四、圍繞最長遠的民生。全面建立促進農村教育發(fā)展的長效機制

教育是貴州向科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康奮力邁進時一塊必須補齊的短板。農村教育和職業(yè)教育，成為貴州教育的兩大軟肋。推進義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展現代職業(yè)教育顯得十分緊迫。促進義務教育均衡發(fā)展。大力辦好農村義務教育，改善辦學條件、提升教育質量、縮小城鄉(xiāng)差距。創(chuàng)新教學方法，提高師資隊伍水平，實施素質教育。推進標準化建設，提高學校辦學水平。擴大優(yōu)質資源覆蓋，提高教育質量。鞏固提高“普九”水平，切實做好控輟保學工作。繼續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃和寄宿制學校建設工程，實施“9+3”義務教育計劃。

推動貧困地區(qū)教育跨越發(fā)展。提高貧困地區(qū)學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率以及中等職業(yè)學校招生規(guī)模、遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育水平。改善貧困地區(qū)辦學條件，資助貧困學生完成學業(yè)，實施中職教育免費政策。在集中連片特困地區(qū)擴大農村義務教育家庭經濟困難寄宿生、普通高中和中職學校家庭經濟困難學生助學金的資助面。發(fā)展職業(yè)教育，實現“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”。

加強農村教師隊伍建設。提高待遇，落實連片特困地區(qū)農村學校和教學點教師生活補助。加強培訓，擴大免費師范生計劃、國培計劃、特崗計劃規(guī)模。健全多渠道的師資補充機制，鼓勵優(yōu)秀的教師及志愿者投入到支教行列中，促進教師隊伍相互學習提高。關心農村教師成長，加強農村學校與高等院校問的聯系，通過組織學習等方式，提高教學質量和教育水平。

加快發(fā)展現代職業(yè)教育。編制規(guī)劃，興辦職業(yè)技術學校，實施三年免費中職教育。鼓勵企業(yè)辦學、社會辦學，加強東西部合作辦學。適應市場需求，提高學生就業(yè)能力。順應工業(yè)強省人才需求，培養(yǎng)大批技能型人才。建立人才發(fā)展的縱向流動機制。建立初高中畢業(yè)未能升學學生培訓基地。選送初、高中階段貧困生到省內外優(yōu)質中、高職院校接受免費教育。擴大中職生到省內外優(yōu)質高職院校學習的比例與規(guī)模，免除貧困生學雜費，提供生活補貼。建立中職教育與高等教育之間的上升通道。

建立農村教育經費投入保障機制。廣泛吸收社會資金，實行農村教育經費財務公開制度，建立監(jiān)督保障機制。堅持教育優(yōu)先，在確保農村義務教育經費投入的同時，也要加大對農村職業(yè)教育的投入。

五、圍繞最普遍的民生。加快建立“扶貧開發(fā)制度+農村低保制度+臨時救助制度”有機融合的三位一體農村社會保障體系

建立三位一體的貴州農村社會保障體系。促進扶貧開發(fā)、農村低保及臨時救助社會保障政策有機融合。將農村低保與扶貧開發(fā)工作相銜接，把有勞動能力和無勞動能力的家庭進行分類。一方面，對于沒有發(fā)展能力的貧困人口，通過農村低保制度維持其基本生存；另一方面，對于有發(fā)展能力的貧困人口，通過扶貧開發(fā)制度促進其脫貧致富。在核定農村低保對象時，把有勞動能力的家庭納入扶貧開發(fā)計劃，應保盡保，應扶盡扶。此外，在做好這兩項制度有效銜接的同時，對農村低保和低收入對象實施臨時救助。

建立貧困人口動態(tài)識別機制、監(jiān)測管理機制和分類幫扶機制。通過入戶調查、民主評議及公示等方式，確定幫扶對象，確保貧困家庭納入扶持范圍，做到“應保盡保、應扶則扶、應助即助”。對認定的農村低保對象通過以戶為單位實行差額補助，確保他們的基本生活；對認定的扶貧對象根據不同情況，通過整村推進、產業(yè)開發(fā)、易地搬遷、雨露計劃、小額信貸、教育補助、干部和社會幫扶等形式，享受扶持政策；對于符合條件的臨時救助對象，救助標準根據當地經濟社會發(fā)展水平及臨時性、突發(fā)性困難類型來確定，相同事由的臨時救助享受相同的救助金額。此外，強化動態(tài)管理，保證“有進有退、及時進出”。對于收入下降到農村低保標準以下的，及時將其納入低保范圍：對于收入達到或超過農村低保標準的，按照程序及時辦理退保手續(xù)。對于返貧的，將其吸納為扶貧對象；對于已脫貧致富的，經過民主評議和公示無異議后，停止相關的到戶扶貧開發(fā)政策。對于因突發(fā)性事件造成家庭臨時性生活困難的，及時給予救助。同時，鼓勵農村貧困群眾通過扶貧開發(fā)走出低保，減少對低保的依賴。

加大資金投入與政策支持。積極爭取國家的資金和政策支持，把扶貧開發(fā)、農村低保、臨時救助投入作為公共財政預算的優(yōu)先安排領域，把貧困人口集中地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，在力所能及的情況下，加大扶貧開發(fā)力度，逐步提高農村低保和臨時救助標準。

六、圍繞最根本的民生，實施百萬農民工創(chuàng)業(yè)工程

隨著扶貧開發(fā)形勢的變化，著力支持貧困人口發(fā)展生產、轉移就業(yè)、增加收入成為扶貧開發(fā)工作的重點。近年來，貴州將促進貧困人口就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)作為扶貧工作的優(yōu)先目標和農村勞動力轉移的重要渠道。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)及城鄉(xiāng)統籌就業(yè)的方針，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系。以推動全民創(chuàng)業(yè)為主線，以增加就業(yè)崗位為目標，扶持100萬名農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化，把支持城市居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策延伸至農村、覆蓋到農民工，實施積極的就業(yè)政策。

依托產業(yè)和基礎建設項目，搭建農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。放寬市場準入，降低創(chuàng)業(yè)門檻。統籌協調開發(fā)區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)、專業(yè)市場等，引導農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)進駐園區(qū)。推進創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)示范街等建設。

全方位統籌協調，加大資金支持力度。加大財政支持力度，設立農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項扶持資金，為農民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。加大金融支持力度，拓寬融資渠道，探索適合農民工創(chuàng)業(yè)的新型金融組織。通過爭取政府和社會資金，向自主創(chuàng)業(yè)的農民工提供多種形式的低息或無息貸款。加大小額貸款扶持力度，對符合條件的農民工創(chuàng)業(yè)均可按規(guī)定程序申請小額貸款。

加強服務，對農民工創(chuàng)業(yè)實施多種優(yōu)惠政策。實行稅收減免扶持政策，對農民工創(chuàng)辦的企業(yè)所得稅按規(guī)定實行優(yōu)惠。實行工商免費扶持政策，對申辦民營企業(yè)、個體工商戶的農民工，免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。實行社保補貼扶持政策，鼓勵享受失業(yè)保險待遇的農民工創(chuàng)業(yè)，農民工創(chuàng)辦的企業(yè)招用城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員并繳納社會保險費的給予社會保險補貼。

參考文獻：

[1]中共貴州省委、貴州省人民政府《關于加快創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的實施意見》.2012年10月15日

[2]中共貴州省委、貴州省人民政府《關于加快創(chuàng)建全國扶貧開發(fā)攻堅示范區(qū)的實施意見》.2012年10月15日.

[3]《貴州省扶貧開發(fā)條例》.2013年1月18日.