姜善軍 趙延潔

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)職責(zé)。生態(tài)文明建設(shè)既是目標(biāo)又是手段，既是結(jié)果又是過(guò)程，核心是牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的主陣地。長(zhǎng)期以來(lái)，由于人類對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了前所未有的改造，全球已經(jīng)出現(xiàn)了森林大面積消失、土地沙漠化擴(kuò)展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴(yán)重流失、嚴(yán)重干旱缺水、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、全球氣候變暖等生態(tài)危機(jī)，對(duì)人類生存發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅。我國(guó)也面臨著自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)破壞嚴(yán)重、生態(tài)產(chǎn)品短缺、生態(tài)差距巨大、生態(tài)災(zāi)害頻繁、生態(tài)壓力劇增等嚴(yán)峻形勢(shì)，嚴(yán)重侵蝕著中華民族生存發(fā)展的根基。林業(yè)作為維護(hù)生態(tài)安全、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的歷史重任，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。

1 林業(yè)的生態(tài)職責(zé)

1.1 保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)。陸地自然生態(tài)系統(tǒng)主要包括森林、濕地、荒漠、草原四大生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)和治理：一是保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。二是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。三是治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)。四是保護(hù)野生動(dòng)植物及生物多樣性。

1.2 實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。一是自然保護(hù)類生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)尚未遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)施好野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程。二是自然恢復(fù)類生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)遭受一定程度破壞的生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)保護(hù)，休養(yǎng)生息，實(shí)施好天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程。三是人工促進(jìn)自然恢復(fù)類生態(tài)修復(fù)工程。四是人工重建類生態(tài)修復(fù)工程。對(duì)已完全破壞的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)人工措施加以恢復(fù)重建，實(shí)施好退耕還林、石漠化治理、農(nóng)田防護(hù)林等工程。

1.3 構(gòu)建生態(tài)安全格局。森林屏障。防風(fēng)固沙屏障。沿海防護(hù)林屏障。高原生態(tài)屏障。流域生態(tài)屏障。平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。城市森林生態(tài)屏障。

1.4 促進(jìn)綠色發(fā)展。林業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，是綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。當(dāng)前林業(yè)推進(jìn)綠色發(fā)展，要在全面提升林業(yè)生態(tài)功能的同時(shí)，大力發(fā)展木材培育、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林業(yè)生物、野生動(dòng)植物繁育利用、沙產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收作出新貢獻(xiàn)。

1.5 建設(shè)美麗中國(guó)。美麗中國(guó)的基本色調(diào)和核心元素是綠色。建設(shè)美麗中國(guó)，必須堅(jiān)持綠色為本，努力為大地鋪綠、在人們身邊增綠，讓人們享受到優(yōu)美的生活空間和更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。一是加快荒山綠化。二是加快城鄉(xiāng)綠化。通過(guò)創(chuàng)建森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊，讓群眾推窗見綠、開門見景，直接享受到綠色之美。三是大力發(fā)展森林公園、濕地公園和自然保護(hù)區(qū)。四是加快道路綠化。讓公路線、鐵路線變成綠化線、風(fēng)景線。五是加快礦區(qū)植被恢復(fù)。讓越來(lái)越多的礦區(qū)變成綠色礦區(qū)、生態(tài)礦區(qū)、美麗礦區(qū)。六是創(chuàng)新平臺(tái)和載體，讓更多的森林上山、進(jìn)城、上路、進(jìn)村，為建設(shè)美麗中國(guó)繪就綠色、增添光彩。應(yīng)對(duì)全球氣候變化。變被動(dòng)參與為積極主導(dǎo)，不斷增強(qiáng)我國(guó)在全球綠色政治中的“話語(yǔ)權(quán)”。通過(guò)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，將森林年均生長(zhǎng)量提高1倍以上，森林碳匯也將相應(yīng)增加1倍以上，為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供戰(zhàn)略支撐。

2 林業(yè)生態(tài)的目標(biāo)

以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

2.1 重大生態(tài)修復(fù)工程體系。重大生態(tài)修復(fù)工程是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略支撐，林業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)工程是國(guó)家生態(tài)修復(fù)工程的重中之重。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。林業(yè)是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門。生態(tài)產(chǎn)品包括兩大類，一是有形的，主要包括木材、森林食品、林化產(chǎn)品等林產(chǎn)品。二是無(wú)形的，主要包括吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、防風(fēng)固沙、降低噪聲、調(diào)節(jié)氣候、吸附粉塵、生態(tài)療養(yǎng)，等等。無(wú)論是有形的，還是無(wú)形的，都是最短缺的產(chǎn)品，社會(huì)需求和生產(chǎn)潛力巨大。為此，必須努力增加森林和濕地資源、提升生態(tài)功能，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量和功能。二是延長(zhǎng)林產(chǎn)品使用壽命，健全林產(chǎn)品回收利用機(jī)制。

2.3 支持生態(tài)建設(shè)的政策體系。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全是政府必須提供的公共服務(wù)。一是健全和完善公共財(cái)政支持政策。健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，完善林業(yè)補(bǔ)貼制度，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)積極性。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施投入政策。將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入相關(guān)規(guī)劃，逐步提高投資標(biāo)準(zhǔn)。三是完善金融和稅收扶持政策。加快建立林權(quán)抵押貸款管理制度，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)貸款財(cái)政貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠減免政策。四是加大對(duì)林業(yè)能力建設(shè)支持力度。完善林業(yè)科技、教育和人才支持政策。

2.4 維護(hù)生態(tài)安全的制度體系。健全的制度是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，林地、濕地、沙地被侵占和破壞的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)造成的破壞，有的需要幾代人甚至幾十代人才能恢復(fù)，有的不可逆轉(zhuǎn)。構(gòu)建維護(hù)生態(tài)安全的制度體系，當(dāng)務(wù)之急是要構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度。一是加強(qiáng)國(guó)家立法，二是加強(qiáng)地方立法。

2.5 生態(tài)文化體系。生態(tài)文化是樹立和形成生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)。培育崇尚自然的文化。擯棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行動(dòng)，構(gòu)建人與自然平等、和諧共生的關(guān)系，樹立熱愛(ài)自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。培育節(jié)約文化。不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不以索取自然為代價(jià)換取過(guò)度消費(fèi)。培育生態(tài)道德，養(yǎng)成良好的生態(tài)道德和習(xí)慣。豐富生態(tài)文化載體。廣泛普及生態(tài)知識(shí)，使人與自然和諧的理念，成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的組成部分，成為全社會(huì)的主流道德觀。

3 林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要從體制機(jī)制、政策措施、宣傳教育、科技法制等方面下功夫。

3.1 嚴(yán)格保護(hù)林地、濕地。林地是森林的載體、生態(tài)的根基。要特別重視林地的保護(hù)和管理。守住林地紅線，確保林地不減少。濕地和林地一樣，也是維護(hù)生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)，要堅(jiān)決禁止圍墾濕地、占有濕地的行為，盡最大努力做好濕地保護(hù)工作，為后代留下一份珍貴的自然遺產(chǎn)。

3.2 維護(hù)農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)戶獲得林權(quán)證，林地承包期規(guī)定為70年。這項(xiàng)改革，第一次使農(nóng)民擁有了財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。要按照“改革、穩(wěn)定、規(guī)范、服務(wù)、發(fā)展”的要求，深化集體林權(quán)制度改革，全面落實(shí)并保持農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善扶持政策和服務(wù)平臺(tái)，鞏固和擴(kuò)大改革紅利。

3.3 推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。集體林，這是農(nóng)民的資產(chǎn)，已經(jīng)承包到戶，由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)。國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)是中央政府的，林權(quán)證由國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)，委托地方政府具體管理。國(guó)有林場(chǎng)由地方政府分級(jí)管理，這是國(guó)家的資產(chǎn)，由各級(jí)政府管理，主要提供生態(tài)服務(wù)。目前，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)基本完成，國(guó)有林區(qū)改革仍在探索，國(guó)有林場(chǎng)改革正在7個(gè)省區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。國(guó)有林場(chǎng)改革的方向是要更好地提供生態(tài)服務(wù)，生產(chǎn)更多的生態(tài)產(chǎn)品。

3.4 大力加強(qiáng)荒漠化、石漠化防治?；哪?、石漠化防治是我國(guó)生態(tài)建設(shè)最艱巨的任務(wù)，這既是一個(gè)生態(tài)問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，一些地方通過(guò)造林綠化，不僅增加了森林植被，而且還增加了降雨量，從整體上改善了生產(chǎn)生活條件。要在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有植被基礎(chǔ)上，加大荒漠化、石漠化治理力度，盡快改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

3.5 切實(shí)抓好森林城市建設(shè)。各地黨委政府把創(chuàng)建森林城市作為改善生態(tài)、改善民生的大事來(lái)抓，一些城市森林面積、綠地面積大幅度增加，面貌煥然一新，真正讓老百姓感受到了生活環(huán)境的變化，直接享受到了造林綠化的成果。但多數(shù)城市造景甚于造綠，還沒(méi)有把增加城市的森林放在重要位置。要把增加森林資源總量作為城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)抓，著力建設(shè)穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。

3.6 大力推行森林資源節(jié)約和集約利用。森林資源是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，不僅是生態(tài)的保障，而且是生產(chǎn)生活必需品的保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國(guó)木材及林產(chǎn)品的消費(fèi)量急劇增長(zhǎng)。必須大力倡導(dǎo)節(jié)約森林資源、節(jié)約木材的理念，減少森林資源低價(jià)值消耗，提高木材綜合利用率。

3.7 繼續(xù)加大野生動(dòng)植物保護(hù)力度。野生動(dòng)植物保護(hù)是一個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)十分敏感的話題，必須引起高度警覺(jué)和重視。一是嚴(yán)格保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地。棲息地減少、退化和破碎化是威脅物種安全的第一因素。二是抓緊搶救極小種群。對(duì)瀕危野外資源嚴(yán)加保護(hù)，同時(shí)建立遺傳資源庫(kù)，加強(qiáng)研究和繁育。三是防止外來(lái)有害物種入侵。特別要嚴(yán)格實(shí)行檢疫制度，嚴(yán)把國(guó)門關(guān)口。四是妥善應(yīng)對(duì)野生動(dòng)植物敏感事件。

3.8 大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)還有巨大的發(fā)展?jié)摿?，要用?zhàn)略思維來(lái)審視林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和潛力。

3.9 積極推動(dòng)森林碳匯交易。碳匯是“抵消”或“中和”工業(yè)排放的二氧化碳最主要的途徑。森林碳匯交易是碳交易的重要組成部分，其市場(chǎng)份額從2008年到2011年，年均增長(zhǎng)率為88%，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，潛力巨大。通過(guò)碳匯交易，不僅能降低企業(yè)減排成本，為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造贏得時(shí)間，還可以增加森林資源、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加農(nóng)民收入。

3.10 認(rèn)真做好森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核工作。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要已將森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標(biāo)，列入了對(duì)地方政府綜合考核評(píng)價(jià)的十項(xiàng)指標(biāo)之一。建立以生態(tài)效益評(píng)估為主體的綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的無(wú)形的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)功能進(jìn)行價(jià)值核算，為生態(tài)效益補(bǔ)償、客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)提供科學(xué)依據(jù)。

森林與生態(tài)、生活、生命、生存聯(lián)系緊密。面對(duì)眾多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須從現(xiàn)在做起，保護(hù)森林，保護(hù)自然，保護(hù)生態(tài)，科學(xué)合理地進(jìn)行林業(yè)資源采伐利用。

保護(hù)好林業(yè)生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。必須切實(shí)牢記生態(tài)建設(shè)的遠(yuǎn)大目標(biāo)，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，從生態(tài)文明的角度加大各方面管理工作，加強(qiáng)育林工作，要從基礎(chǔ)抓起，擴(kuò)大林產(chǎn)品資源總量，集約化規(guī)?；愫昧謽I(yè)工作，節(jié)約資源，加大力度在各方面保護(hù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)為生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)林業(yè)發(fā)展做出更多務(wù)實(shí)的貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供生態(tài)保障。