丁守海

黨的十八屆三中全會(huì)提出要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。作為要素市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的資源配置機(jī)制還很不完善，行政機(jī)制的干擾和扭曲還比較嚴(yán)重。一個(gè)重要表現(xiàn)就是勞動(dòng)力市場(chǎng)存在雙重制度分割，即城鄉(xiāng)之間的二元分割和城市內(nèi)部的二元分割，嚴(yán)重束縛了勞動(dòng)力資源的配置效率。而打破雙重分割，成為貫穿于勞動(dòng)力市場(chǎng)改革始終的一項(xiàng)任務(wù)。在這一過(guò)程中，隨著城鄉(xiāng)二元分割的逐步瓦解，問(wèn)題的焦點(diǎn)已逐步集中到城市內(nèi)部的二元分割。由于優(yōu)先部門(mén)已成為既得利益者維護(hù)超額工資的重要堡壘，它將遭遇更大的阻力，因此也需要更大的改革勇氣和制度設(shè)計(jì)的智慧。

一、雙重分割的消長(zhǎng)貫穿于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)變革的全過(guò)程

勞動(dòng)力市場(chǎng)是要素市場(chǎng)的核心組成部分。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行了近三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了城鄉(xiāng)分割的基本格局，禁錮了勞動(dòng)力市場(chǎng)的應(yīng)有活力，極大削弱了勞動(dòng)力要素的配置效率。改革后，政府開(kāi)始著手改變這一狀況，但在漸進(jìn)式的改革模式下，走兩步退一步，在逐步破除城鄉(xiāng)分割的同時(shí)，又逐漸強(qiáng)化了城市內(nèi)部的二元分割，并將城市勞動(dòng)力市場(chǎng)人為地割裂為優(yōu)先部門(mén)和次級(jí)部門(mén)：優(yōu)先部門(mén)工資高、福利好、穩(wěn)定性強(qiáng)，是利益集團(tuán)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)庇護(hù)自身利益的堡壘；次級(jí)部門(mén)則相反，工資低、福利少、穩(wěn)定性差。

回顧一下改革以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的五個(gè)階段就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種特征很明顯。第一個(gè)階段是1979～1984年，勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵詞是城鄉(xiāng)鐵幕和待業(yè)青年。前者反映城鄉(xiāng)之間的二元分割嚴(yán)重，后者反映城市內(nèi)部也有二元分割，但總的來(lái)說(shuō)，前者是主流。第二個(gè)階段是1984～1992年，關(guān)鍵詞是農(nóng)民可以自帶口糧進(jìn)城務(wù)工和城市試點(diǎn)勞動(dòng)合同制。城鄉(xiāng)鐵幕開(kāi)始松動(dòng)，城市內(nèi)部分割變動(dòng)不大。第三個(gè)階段是1992～1996年。隨著中共十四大的召開(kāi)，農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城市流動(dòng)，但戶籍制度等制約因素仍然存在，國(guó)企實(shí)行全員勞動(dòng)合同制。城鄉(xiāng)分割被進(jìn)一步打破。第四個(gè)階段是1996～2002年，隨著東南亞金融危機(jī)的爆發(fā)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的低迷，農(nóng)民工被“騰籠換鳥(niǎo)”，甚至被遣散回農(nóng)村。同時(shí)政府又啟動(dòng)了國(guó)企改革，讓冗員分流下崗。城鄉(xiāng)二元分割有所反彈，而城市內(nèi)部的二元分割有所緩解。第五個(gè)階段是2003年至今，在這十年時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)歷了飛速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，戶籍制度開(kāi)始放寬，城鄉(xiāng)的藩籬出現(xiàn)了很大的松動(dòng)。但城市內(nèi)部的分割又出現(xiàn)了強(qiáng)化趨勢(shì)，體制內(nèi)部門(mén)再次搶手，體制外部門(mén)則再次淪為次級(jí)部門(mén)，兩部門(mén)落差被迅速放大。

二、打破城市內(nèi)部的二元分割是未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)變革的核心

1城市內(nèi)部的二元分割已成為矛盾的焦點(diǎn)

從表面上看我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多，但經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力的主就業(yè)場(chǎng)所已轉(zhuǎn)向城市，在許多行業(yè)中轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力已成為勞動(dòng)供給的絕對(duì)主體。現(xiàn)在城市的大門(mén)已經(jīng)打開(kāi)，允許農(nóng)民工進(jìn)來(lái)，問(wèn)題是進(jìn)來(lái)后不能享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力一樣的待遇，農(nóng)民工要經(jīng)受兩個(gè)層面的歧視。一是職業(yè)歧視：一些地方仍會(huì)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)進(jìn)行限制。二是工資歧視：即同等生產(chǎn)率的情況下農(nóng)民工不能享受同樣的工資福利待遇。這一方面沿襲了過(guò)去對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力（主要聚集于次級(jí)部門(mén)）的歧視，是城市內(nèi)部二元分割的固化趨勢(shì)。另一方面，即便在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力內(nèi)部，一部分人也不能享受與另一部分人一樣的待遇。特別是那些社會(huì)資本和人力資本都缺乏的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，也居于弱勢(shì)地位。他們很多人的壓力主要源于職業(yè)上的挫折，即一般只能就職于工資低、福利少、穩(wěn)定性差的體制外部門(mén)，基本無(wú)緣于工資高、福利好、穩(wěn)定性強(qiáng)的體制內(nèi)部門(mén)，這便是城市內(nèi)部分割的泛化趨勢(shì)。

2打破城市二元分割將會(huì)遭遇重重的阻力

如果說(shuō)過(guò)去城鄉(xiāng)二元分割的制度安排主要是為了保護(hù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)特權(quán)，那么，今天城市二元分割的制度安排則是為了保護(hù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中利益集團(tuán)的就業(yè)特權(quán)。在理性人的假定下，任何試圖突破這一堡壘的行動(dòng)都將遭遇到強(qiáng)烈的抵制。實(shí)際上，自改革以來(lái)這種行動(dòng)不是沒(méi)有過(guò)，但由于既得利益者的這樣或那樣的抵制，都收效甚微，甚至倒退。

以機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革為例，一直以來(lái)我國(guó)公共管理部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫、人員超編嚴(yán)重，政府屢次想壓縮編制，精簡(jiǎn)冗員，但效果并不理想。歷次改革是減少增多，特別是近十年來(lái)是只增不減。唯一的一次減少發(fā)生于1993～1995年，但好景不長(zhǎng)，此后很快就出現(xiàn)了反彈，并且控制的難度越來(lái)越大。即便在1998年我國(guó)所發(fā)動(dòng)的號(hào)稱建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革中，人員規(guī)模也沒(méi)有真正地降下來(lái)。在2003年啟動(dòng)的第四次政府機(jī)構(gòu)改革中公共部門(mén)的人員不僅沒(méi)有壓縮，反而大幅擴(kuò)張，當(dāng)年人員規(guī)模比上年增加了近100萬(wàn)人。

在這一過(guò)程中能隱約地感覺(jué)到來(lái)自于體制內(nèi)人的抵抗力量。公共雇員規(guī)模只增不減，具有向下剛性，這被稱為“棘輪效應(yīng)”，可以歸結(jié)為利益集團(tuán)使然的結(jié)果。

三、城市勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是一項(xiàng)需要協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程

1需要中央政府充當(dāng)?shù)谝恍袆?dòng)集團(tuán)，自上而下地推進(jìn)

我國(guó)早期的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革都是“摸著石頭過(guò)河”，即先讓市場(chǎng)主體去探索，找到合適的路徑，再由政府下文來(lái)追加認(rèn)可。比如，1984年允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)城務(wù)工。再比如，2004年“民工荒”背景下新的《最低工資規(guī)定》的出臺(tái)，都帶有事后制度確認(rèn)的性質(zhì)。

但是，當(dāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革推進(jìn)到破除城市內(nèi)部二元分割體制時(shí)，就不能再像以前那樣依靠市場(chǎng)主體來(lái)充當(dāng)?shù)谝恍袆?dòng)集團(tuán)了，因?yàn)閮?yōu)先部門(mén)與政府之間有著直接的聯(lián)系，資源配置機(jī)制不像企業(yè)（特別是民營(yíng)企業(yè)）那樣是市場(chǎng)力量，它主要是靠行政機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在這種情況下，微觀主體（如政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其雇員）是不可能有積極性來(lái)充當(dāng)?shù)谝恍袆?dòng)集團(tuán)的，因?yàn)樽兏镏粫?huì)觸動(dòng)自己的奶酪。這必須由中央政府來(lái)充當(dāng)?shù)谝恍袆?dòng)集團(tuán)。

2需要在激勵(lì)相容的前提下降低優(yōu)先部門(mén)的工資租

如果某項(xiàng)制度設(shè)計(jì)不能滿足激勵(lì)相容條件，那么實(shí)施時(shí)就必然會(huì)遭遇抵制，強(qiáng)制推行便會(huì)出現(xiàn)負(fù)面后果。那么，如何降低優(yōu)先部門(mén)的工資租又不至于引起強(qiáng)烈的反對(duì)呢？

這里無(wú)外乎有兩種路徑：一是做加法不做減法。即維持體制內(nèi)部門(mén)的工資不變，但把體制外部門(mén)的工資做上去。在利益的引導(dǎo)下，優(yōu)先部門(mén)中一部分人自己就會(huì)分流出去。上個(gè)世紀(jì)80年代，公務(wù)員的“下海潮”就是一個(gè)例子。二是不做加法做減法。如果不提高體制外部門(mén)的工資，就只能靠降低體制內(nèi)部門(mén)工資了。但如果過(guò)于直接，恐怕會(huì)引起體制內(nèi)部門(mén)員工的強(qiáng)烈不滿，它需要一種更溫和的形式。比如，在維持現(xiàn)有工資不變的前提下，增加工資背后的“成本”，以此來(lái)降低工資的實(shí)際“含金量”。比如，在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中強(qiáng)化績(jī)效考核，雖然工資沒(méi)有降，但需要付出更大的努力。

3通過(guò)資源配置機(jī)制的對(duì)調(diào)，促進(jìn)兩個(gè)部門(mén)的均衡發(fā)展

目前體制內(nèi)部門(mén)的資源配置機(jī)制主要是行政機(jī)制，這是導(dǎo)致效率低下的一個(gè)主要原因，因此需要引入市場(chǎng)力量和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破勞動(dòng)供給的壟斷。對(duì)體制外部門(mén)來(lái)說(shuō)，正好相反，它一直受市場(chǎng)機(jī)制的支配，被完全置于市場(chǎng)的風(fēng)口浪尖，如果政府完全放任不管，也會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈。一個(gè)典型例子就是，農(nóng)民工權(quán)益得不到有效的保障，頻頻受到侵害。這也是造成體制外部門(mén)工資租低的一個(gè)重要原因。只有引入適當(dāng)?shù)恼?guī)制，才能克服市場(chǎng)失靈，促進(jìn)兩個(gè)部門(mén)的均衡發(fā)展。也唯有此，才能打破兩個(gè)部門(mén)間的藩籬并真正實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)。

作者單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院